把黨的政治建設擺在首位的深層考量

裴澤慶

(中共四川省委黨校，四川成都 610071)

黨的十九大報告鮮明提出，把黨的政治建設擺在首位。這個重大論斷與“黨的政治建設是黨的根本性建設”、“突出政治建設在黨的建設中的重要地位”、“以政治建設為統領”、“不斷增強黨的政治領導力”一起，在新時代黨的建設總要求中處于醒目位置，在習近平新時代中國特色社會主義思想中居于重要地位，在中國共產黨長期執政能力建設中起著關鍵作用，對于新時代堅持黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，具有十分重要的意義，體現著事關全局和長遠的深層考量。

一、價值考量：著力凸顯馬克思主義政黨本質屬性和根本要求

十九大報告指出，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。政黨組織是近代民主政治的產物，是特定社會階級階層和集團利益的政治代表。在現代政黨政治條件下，政黨組織是國家政治和政權體系的重要組成部分，是組織國家和社會有序運行的重要工具。不同性質的政黨區別不僅在于講不講政治，更在于講什么樣的政治、講什么人的政治、為什么人講政治，由此決定了馬克思主義政黨與其他政黨的本質區別，也決定了馬克思主義政黨任何時候都不能背離自己的初心與使命。

馬克思主義政黨是無產階級的政治代表，從產生到發展、從奪取政權到掌握政權、從組織形式到領導方式，各階段、各環節、各方面都打上鮮明的政治印記，承載著無產階級歷史使命，熔鑄著共產主義理想信念，秉承著先進的理論指導和組織原則，代表著最大多數人的最大利益，厲行著剛性嚴格的政治紀律，實踐著唯物辯證法等，這些特質集中體現了無產階級政黨的根本屬性，內在規定了政黨組織和成員的基本要求，從而詮釋了講政治這個與生俱來的政治基因和基本價值。

從一定意義上說，中國共產黨因中國政治而產生，為中國特色社會主義政治而發展，始終傳承著講政治的優良傳統和優勢。盡管在不同歷史時期，黨針對形勢任務所提出的戰略策略有所不同，但講政治一直貫穿于革命、建設和改革始終，為引領黨的事業從勝利走向新的勝利提供堅強保證。毛澤東同志提出的“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，“政怡工作是一切經濟 工作的生命線”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”等；鄧小平同志提出的“到什么時候都得講政治”，“基本路線要管一百年，動搖不得”等重大思想和經典論斷，始終閃耀著馬克思主義政治觀的真理光輝，對于今天加強黨的領導和黨的建設，保證黨的團結統一，仍具有重大指導意義。90多年來，我們黨堅持把講政治這個優良傳統一代代傳承下去，越是遇到重大節點和關鍵時刻，越是高擎馬克思主義政治觀的有力武器，教育引導全黨學習政治、理解政治、把握政治，號召全黨從政治高度認清形勢、分析問題、解決矛盾、推動工作，從而把講政治這個優勢運用好、發揮好。

一段時間以來，黨內有些同志出現淡化政治的傾向，講政治的自覺性在降低，從政治上看問題的格局變得狹隘起來，一些高級干部腐化墮落的深層次原因，其中最重要的就是不講政治，這就使講政治的極端重要性和現實緊迫性凸顯出來。由此表明，對于一個長期執政的馬克思主義政黨來說，講政治既是一個歷史命題，更是一個重大的現實命題，一個恒久的長遠命題。十八大以來，習近平同志多次強調全黨都要講政治，深刻指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”。強調講政治是我們黨的突出特點和優勢，警醒全黨“沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話”。這些重大論述充分闡明了講政治的真理價值、重大意義和優勢之所在，對于全黨深刻領會為何講政治、講什么樣的政治、怎樣講政治，具有重大指導意義和強烈現實針對性。

十九大報告指出，一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要防范和糾正什么。對十八大以來全面從嚴治黨取得的卓著成效，人民群眾給予了很高評價，追根溯源就在于我們黨緊緊抓住了人民群眾反對和痛恨的作風問題、腐敗問題不放松，下大氣力、用真功夫加以解決和遏制，從而贏得了黨心民心。民心是最大的政治。實踐告訴我們，從嚴管黨治黨不僅關系黨的前途命運，關系國家和民族的前途命運，還關系人心向背、人民福祉。從這個意義上看，全面從嚴治黨實質上是一個重審問題、重立傳統、重固優勢、重構生態、重造秩序、重建自信的政治建設過程。這個過程充滿著對馬克思主義政黨屬性的本質塑造，對黨的領導和黨的建設地位的本業塑造，對共產黨員第一身份的本位塑造，對黨的初心和使命的本真塑造。歸結起來，就是更加鮮明地突出政治建設在黨的建設中的重要地位，全面塑造馬克思主義政黨應有的政治責任、應該承擔的政治擔當、應該亮出的政治底色。

二、政治考量：有力彰顯堅持黨的全面領導和維護黨中央權威的極端重要性

講政治不是抽象的、空泛的，而是具體的、嚴肅的。十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨是當代中國的最高政治領導力量。這就把講政治中國化、具體化、實踐化了。把黨的政治建設擺在首位，充分發揮黨的政治建設的根本性作用，最關鍵的一條、最重要的體現就是堅持黨的全面領導，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(一)堅持黨的全面領導源于黨的領導具有合歷史性、合人民性、合真理性。

中國共產黨何以產生、發展和壯大，中國為何必須堅持黨的全面領導，這既是能夠從歷史維度全面回顧和總結的事實命題，也是完全可以從現實和將來維度全面解讀和回應的價值命題。十八大以來，習近平同志堅持把歷史、現實、將來有機統一于中國大地、中國人民、中華民族，用黨領導革命、建設和改革的巨大成就及對中華民族做出的偉大歷史貢獻，響亮回答了堅持黨的全面領導這一重大命題的歷史和時代必然性，正如他深刻指出的那樣,“歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。”

第一，黨的領導是歷史的選擇，具有合歷史性。在人類漫長的文明演進過程中，中華文明以其悠久燦爛的歷史引世界文明之先、呈中華文明之美。近代以來，以鴉片戰爭為開端的西方列強數次入侵，打破了中華民族的發展進程，山河破碎、生靈涂炭、人民遭受極大痛苦。哪個政黨勇立歷史潮頭，順應歷史發展，解決歷史問題，哪個政黨就會受到歷史的青睞。中國共產黨就是近代以來中國歷史發展的產物。

第二，黨的領導是人民的選擇，具有合人民性。從黨成立之初把錘頭和鐮刀作為自己的鮮明標識，到把全心全意為人民服務確立為黨的根本宗旨，從毛澤東同志在蘇區提出“真心實意為群眾謀利益”，到鄧小平同志深情地說“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”，再到習近平同志提出“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，黨在領導革命、建設和改革的各個歷史時期，從未忘記人民立場，從未淡忘群眾觀點，從未懈怠群眾路線。歷史證明，黨的產生是人民的選擇，黨的領導和執政是人民的選擇。

第三，黨的領導是真理的選擇，具有合真理性。馬克思主義揭示了自然界、人類社會、人類思維發展的普遍規律，把科學的真理性與價值的超越性統一于共產主義理想之中，以其真理和道義的力量吸引一大批 “馬克思主義篤誠的信仰者”。160多年來，馬克思主義歷經風雨而屹立不倒，最根本的在于馬克思主義是顛撲不破的真理。諾貝爾獎獲得者希克斯曾經感慨地說，大多數希望弄清歷史一般進程的人會使馬克思主義的范疇或者這些范疇的某種修正形式，因為幾乎沒有其他的范疇形式可用。馬克思主義并沒有結束真理，而是開辟了通向真理的道路。馬克思主義作為我們立黨立國的根本指導思想，是黨的領導的世界觀源頭和方法論源頭，任何時候任何情況下都不能動搖其指導地位，馬克思主義的科學性決定了黨的領導的合真理性。

(二)維護黨中央權威重在尊崇黨章,與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致

堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則。十八大以來，“習近平同志對堅持和加強黨的領導從來都是充滿自信、從不回避退讓，系列重要講話萬變不離其宗，根本是堅持黨的領導；無論哪個領域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳到強化黨的建設上；澄清模糊認識，奪回丟失的陣地，把走彎的路調直了，樹立起黨中央的權威，弱化黨的領導狀況得到根本性好轉。”[1]黨的領導是具體的不是抽象的，體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導向上。五年來，黨中央成立多個領導小組，中央政治局聽取全國人大、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院等黨組的匯報。黨中央先后召開全國組織、宣傳、政法、群團、國企等工作會議和黨的建設會議，頒行多項法規、文件，加強各級各類黨組織建設，發揮黨組織在經濟、意識形態、新聞輿論、統戰、群團、國企、高校等領域的領導核心作用等，這一系列重大舉措都在政治實踐層面全面突出了黨的領導核心地位和集中統一領導，有力促進以執政黨為最高政治領導力量的政治關系進入科學化、制度化、法治化軌道。

黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程、總規矩。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫進黨章，反映了全黨意志，順應了黨心民意，是黨的十九大取得d的重大思想成果，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。習近平總書記的核心地位是在我們黨統攬“四個偉大”的生動而廣闊的實踐中形成的，全黨擁護、人民愛戴、當之無愧。中國越是靠近世界舞臺中心，越是接近實現民族復興偉大目標，越是開辟中國特色社會主義新時代，越是需要以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導，越是需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，越是需要全面提升黨的政治領導力，在東西南北中各領域都切實樹起黨的觀念、黨員觀念、黨性觀念，牢牢樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

(三)堅持黨的集中統一領導要著眼于以建設強大政黨為依歸的全面領導。究竟要建設一個什么樣的黨，怎樣建設好這樣的黨，這是馬克思主義執政黨治國理政富民安邦要思考的重大課題，也是習近平黨建思想的一條主線。習近平同志指出：“我們黨要搞好自身建設，真正成為世界上最強大的一個政黨。”這就鮮明表達了我們黨建設偉大工程的遠大志向和崇高追求，同時指明了全面從嚴治黨的目標定位和價值指向。

十九大報告指出，“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密相連、相互貫通、相互作用，其中其決定性作用的是黨的建設偉大工程。”[2]我們黨在一個有著13多億人口的發展中大國長期執政，肩負著實現現代化和民族復興的歷史使命，承載著人民對美好生活向往的時代訴求，面對著紛繁復雜和不斷變化的國際國內形勢，如果沒有成為強大政黨的思想自覺和行動自覺，是無法完成歷史使命的，也難以解決自身存在的矛盾和問題。

從邏輯上看，馬克思主義政黨的自身先進性為建設一個強大政黨提供了理論淵源和現實可能性；從經驗上看，黨領導革命、建設和改革所取得的偉大成就，為建設強大政黨提供了實踐依據和強大說服力。歷史和現實都表明，一個強大的馬克思主義政黨必須擁有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，其中政治領導力居于首要地位，起著決定性作用。

十九大報告在全面闡述新時代中國特色社會主義基本方略14條中，以“堅持黨對一切工作的領導”開篇，以“堅持全面從嚴治黨”收尾，進一步明確了堅持黨的全面領導在開創新時代黨的建設進程中的統攬地位和全局作用。正所謂黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。基于這一戰略定位，新時代黨的建設總要求十分鮮明地地把堅持和加強黨的全面領導作為一條基本原則提出來，把黨要管黨、全面從嚴治黨作為一條基本方針提出來，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨作為一個基本目標提出來，從而使新時代建設一個強大的馬克思主義執政黨的原則、方針、目標鮮明而又清晰，分量很重、意味很濃、針對性很強，在頂層設計和戰略安排意義上進一步凸顯了黨的政治建設的核心地位和靈魂作用。

三、戰略考量：充分展現新時代黨的建設總要求的鮮明特色

黨和國家事業推進到哪一步，黨的建設就要推進到哪一步。黨的建設總是隨著黨所處的環境、黨內狀況、黨面臨的形勢任務的變化而不斷作出新部署。黨在不同歷史時期總能準確把握時代脈搏，與時俱進地提出黨的建設核心思想和基本目標，為完成黨的歷史使命和時代任務提供堅強保證。這是黨的建設的一條基本規律。

民主革命時期，面對黨所處的險惡戰爭環境、農民黨員占多數的黨內狀況、推翻“三座大山”的艱巨任務，毛澤東同志提出著重從思想上建黨，并提出“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思列寧主義政黨”，引領中國革命走向勝利。

改革開放時期，面對黨內制度缺失和制度失效、黨員隊伍思想混亂、全黨工作重心轉移，鄧小平同志提出“執政黨究竟是一個什么樣的黨？執政黨的黨員應該怎樣才算合格，黨怎樣才叫善于領導？”的重大課題。在確立黨的思想路線基礎上突出制度建設的地位和作用，并提出“把黨建設成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”，引領改革開放取得重大成就。

黨的十九大歷史性宣示中國特色社會主義進入新時代，歷史性判斷我國社會主要矛盾已經轉化，歷史性做出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。與之相適應，“建設一個什么樣的黨、如何建設這樣的黨”這個重大時代課題，歷史性地擺在當代共產黨人面前。經過鳳凰涅槃般的偉大斗爭和歷史性變革，以習近平同志為核心的黨中央對這個重大時代課題的認識愈益清醒和堅定，黨的十九大報告鮮明提出“把黨的政治建設擺在首位”，鄭重宣示“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，從而科學回答了在“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”的歷史新征程中，究竟“建設一個什么樣的黨、怎樣建設這樣的黨”這個重大時代課題。它的提出，體現了我們黨對新時代如何領導一切和長期執政的深遠考量，也體現了我們黨對新時代如何凝聚黨心民心、推進“四個偉大”的戰略擘畫，在馬克思主義發展史和黨的建設史上具有劃時代意義，標志著黨的建設從理論到實踐都邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章。

隨著中國特色社會主義進入新時代，隨著我們黨長期執政面臨的各種環境和障礙性因素日益復雜，以科學系統的黨建理論體系指導黨的建設顯得尤為重要。黨的十九大報告對新時代黨的建設進行了頂層設計和戰略安排，對新時代黨的建設理論進行科學回答和系統建構，全面彰顯黨的領導的核心地位和政治建設的靈魂作用。從邏輯上看，這個總要求由六個層次構成：一個根本原則，就是堅持和加強黨的全面領導；一條指導方針，就是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；一條工作主線，就是加強黨的長期執政能力、先進性和純潔性建設；一個總體布局，就是以政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭；一個基本要求，就是不斷提高黨的建設質量；一個基本目標，就是要把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

特別值得關注的是，新要求第一次十分明確地提出主線、統領、根基、著力點這四個關鍵詞，有力彰顯新時代黨的建設總要求的政治特質和鮮明特色。主線是管總的，從戰略層面規定了新時代黨的建設的基本方向和基本問題。與十八大提出的主線相比，這條主線顯著的變化是加強黨的長期執政能力建設。一方面，我們黨已經全面執政60多年來，已經是一個長期執政的黨，這是一個基本事實和邏輯前提；另一方面，黨的歷史使命決定了在長期執政條件下必須要有新氣象新擔當新作為，為此一定要從政黨政治的高度增強憂患意識，堅持問題導向，以敢于自我革命的勇氣和魄力，深入推進黨的建設新的偉大工程。統領是對黨的政治建設地位和作用的高度概括。統為抓手、領為方向。要以黨的政治建設為抓手，把牢黨的建設方向，永葆共產黨人政治本色。根基是打基礎、重長遠、管根本的新表達，不忘初心、牢記使命源自于堅定的理想信念，這是共產黨人安身立命的思想基礎。思想問題從來都是深層次的、基礎性的，既不是一日之功，也不會一夜發生，必須把思想建設放在基礎性地位，持之以恒地堅持和堅守。著力點強調的是工作重點和努力方向。我們黨是一個有著8900多萬黨員的馬克思主義政黨，黨員是黨的細胞又是黨的主體，是先進分子又是先鋒隊成員，把這樣一支全世界最龐大最優秀的隊伍活力充分調動起來，既是我們黨的傳統優勢，也是黨內民主和基層治理的內在要求。這四個關鍵詞之間有著十分緊密的內在關系，簡言之，就是用主線規制方向，用統領明確抓手，用根基夯實基礎，用著力點廓清重點，綜合運用、統籌推進，不斷提高黨的建設質量。

新時代黨的建設總要求，目標清晰、原則鮮明、指向明確、構架科學，第一次系統建構了新時代中國化馬克思主義黨建理論體系，構成了習近平新時代中國特色社會主義黨建思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導新時代黨的建設新的偉大工程的思想武器和理論指南，為新時代黨的建設提供了立體坐標系、精準定位儀、科學對標表, 為開辟中國特色社會主義新時代、實現人民對美好生活的向往提供了堅強有力保證。

四、實踐考量：有力推動講政治和以政治建設為統領的落實落地

政治不僅要講，更要建設。面對“四大考驗”的長期性、復雜性和“四種危險”的尖銳性、嚴峻性，如果不講政治、不重視政治建設的重要作用、不在政治實踐中加以磨礪和檢驗，就不可能真正培養出民族意識、國家意識、政黨意識、黨員意識，也就不可能完成民族復興、國家強大、人民幸福的歷史使命。從宏觀意義上看，黨的政治建設是一個歷史大命題、時代大課題。在當代中國，政黨、人民、國家、民族這些宏大命題是有機統一的，在“四個偉大”實踐中構成緊密相連、彼此貫通的宏大敘事。政治建設之于民族，要不忘初心、牢記使命，時刻牢記實現中華民族偉大復興的歷史使命，矢志不渝走中國特色社會主義道路。之于國家，要堅持社會主義制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。之于政黨，要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，尊崇黨章，嚴格執行民主集中制，弘揚馬克思主義政黨價值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力，時刻展示共產黨人政治擔當。這些根本性要求，體現在黨的政治建設各方面，貫穿于以政治建設為統領全過程，決定黨的建設方向和效果。

從中觀和微觀意義上說，黨的政治建設不同于思想建設，既宏大又具體，既看得見又摸得著，既能實踐也能檢驗，集中體現在全面從嚴治黨全過程和各方面。

第一，全過程提高政治站位。十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上。越是向基層推進，越是朝縱深發展，越要提高政治站位，自覺把講政治貫穿于全面從嚴治黨全過程。觀察全面從嚴治黨的力度和效度，一個重要指標就是看每個黨組織和黨員的政治屬性是否鮮明、政治基因是否激活、政治作用是否彰顯。加強黨的政治建設，首要任務是進一步增強“四個意識”，保證全黨服從中央，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。重點任務是進一步嚴肅黨內政治生活，尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，特別是完善和落實民主集中制的各項制度，切實開展批評和自我批評。重要任務是進一步增強“四個自信”，發展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的馬克思主政黨價值觀。基礎任務是加強干部教育培訓，加強黨性鍛煉，強化政治擔當，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人政治本色。

第二，全視角建設偉大工程。踏上實現偉大復興新征程，一定要以全新視角推進偉大工程，把黨建設得更加強有力。以寬廣的時代眼光把黨的建設新的偉大工程納入“四個偉大”和實現黨的歷史使命中去認識，切實把握黨的領導和黨的建設總體布局；以敏銳的政治洞察力提升政治建設的統領地位，不斷思考黨的政治建設對于黨的建設的根本性作用；以辯證思維把握好政治建設的首要地位和思想建設的基礎性地位之間的關系，有效解決新時代黨的建設的重大問題；以系統思維認真審視制度建設的價值功能，不斷探索黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭的制度化科學化；以問題意識認真思考如何不斷提高黨的各項建設的質量，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷提高的黨的執政能力和領導水平。

第三，全方位提供堅強保證。近代以來，政黨、國家、民族交織在一起的歷史邏輯，賦予了中國共產黨在實現偉大夢想中的歷史使命；在當代中國，長期執政和全面領導的雙重地位，決定了黨在推進“四個偉大”中的領導核心地位和決定性作用。十九大報告指出，“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。面對新時代的歷史方位轉變和主要矛盾變化，我們黨必將迎來一個大學習、大思考、大提高時代，全黨一定要增強學習本領、改革創新本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，為團結帶領人民群眾擼起袖子加油干，齊心協力開啟新征程提供強大動力和堅強保證。

[1]王岐山.開啟新時代 踏上新征程.黨的十九大報告輔導讀本.人民出版社，2017：14.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.黨的十九大報告輔導讀本.人民出版社，2017：17.