從黨的十九大報告和黨章修改看習近平新時代黨建思想的創新發展

王友平

(中共四川省委黨校四川行政學院 ，四川成都 610071)

中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨成效卓著，黨的建設發生歷史性變革，黨建思想有許多創新和發展。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的報告《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》(以下簡稱“十九大報告”)，內容豐富、博大精深，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和精神要義。黨的建設是其中一項特別重要的內容，與此相關的內容也是習近平黨建思想的集中體現。十九大報告提出“四個偉大”，不僅將黨的建設置于“四個偉大”的框架中予以表述，更強調“起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。十九大審議通過的《中國共產黨章程(修正案)》是全黨智慧的結晶，也是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的重大成果。在黨章修改過程中，習近平總書記曾6次主持召開中央相關會議，研究黨章修改工作、審議黨章修改相關文件，當面聽取對黨章修改的意見和建議[1]。黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想被寫入黨章。黨的十八大以來這五年間，習近平總書記系列重要講話中的許多原話和精神要義都被寫入了黨的十九大報告和新黨章，集中體現了習近平新時代黨建思想的創新發展。可以說，黨的十八大以來，習近平總書記關于全面從嚴治黨的最重要、最根本、最核心的新思想新要求都寫入了十九大報告和十九大黨章。

有鑒于此，筆者根據十九大報告和黨章修改的有關內容，對習近平新時代黨建思想的創新發展作一簡要分析，以便更加深刻地學習領會貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于黨的建設的新思想新要求。這里所說的新時代，是指黨的十八大開啟的中國特色社會主義新時代[2]。從十九大報告和黨章修改來看，習近平新時代黨建思想的創新發展，主要體現在以下幾個方面。

一、 創立新思想提出新方略內含黨建新要求

十九大報告和黨章修改的最大亮點和最重要的歷史性貢獻，就是確立一個劃時代的新的指導思想——將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是對中國特色社會主義進入新時代后的實踐經驗的科學總結，深化了對共產黨執政規律和黨的建設規律的認識，開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界和管黨治黨新境界，是馬克思主義中國化的最新成果，是一個偉大的理論創新，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。其主要創立者是習近平同志，因此這個黨的新的指導思想，自然體現了習近平新時代黨建思想的最大理論和實踐創新成果。十九大報告要求“全黨要深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，在各項工作中全面準確貫徹落實”，并提出了構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略。最后一條便是“堅持全面從嚴治黨”。其中首次提出 “把黨的政治建設擺在首位”，強調“思想建黨和制度治黨同向發力”、抓住“關鍵少數”、堅持“三嚴三實”、全面凈化黨內政治生態，以及“以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”等要求[3]。這些都是新時代習近平總書記關于全面從嚴治黨提出的新理念新思想新要求。習近平將我們黨既有的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學綜合，提出了關于思想建黨和制度治黨緊密結合的思想，并強調兩者必須同向發力。“全面從嚴治黨”是習近平同志2014年提出的“四個全面”戰略布局之一，這是四個全面中最核心的一個全面。2016年1月在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平對全面從嚴治黨的科學內涵進行了全面系統的闡述，指出“重點是抓住‘關鍵少數’”[4]。同年10月，習近平在《關于<關于新形勢下黨內政治生活的若干準則>和<中國共產黨黨內監督條例 >的說明》中明確指出“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題”[5]。由此可見，黨的十九大報告中關于新時代黨的基本方略充分體現了十八大以來習近平關于全面從嚴治黨的重要論述和要求。新黨章將原來“黨的建設必須堅決實現”的“四項基本要求”之第一項“堅持黨的基本路線”一段中要求從組織保證黨的“四個基本”(基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗)，修改為“從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實”，增加了“基本方略”，將“基本綱領、基本經驗”刪去并將其內涵融入其中。

二、首提“新時代黨的建設總要求”構建黨建新布局

十九大報告在黨的建設方面一個重大貢獻，就是深化對黨的建設規律性認識，與時俱進地提出了新時代黨的建設總要求。這是歷屆全國黨代會報告中首次使用“黨的建設總要求”這一明確提法，其具體內容也富有新意。這個總要求是：

“兩個堅持”——“堅持和加強黨的全面領導”(黨建目的)，“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”(指導方針)；“一條主線”——“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”；“一個總體布局”——“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”；“一個基本目標”——“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[6]。

以上“兩個堅持”中，均增加了“全面”二字。在“主線”一句“執政”一詞之前增加了“長期”二字。十九大報告對黨的建設“總體布局”有別于傳統黨建理論體系將黨的建設總體布局表述為“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的做法，它提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”是一個嶄新的布局安排，特別強調了把“制度建設”貫穿于其他幾大建設之中，使得我們黨的黨建思路更加科學明晰。特別值得注意的是，在“總體布局”中，有一個重大變化和創新，就是抓住了新時代黨的建設的關鍵，突出了政治建設的統領地位和紀律建設這個管黨治黨的治本之策。這個黨的建設新的總要求，集中體現了黨的性質、宗旨、綱領，體現了新時代中國共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當[7]，可以說是建黨以來最全面最完善最深刻的要求。十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調以黨的政治建設為統領。這是馬克思主義黨建理論的重大創新,是黨的十九大在黨建方面最大的創新。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央多次強調黨員干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩。習近平同志一再強調，在所有黨的紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。習近平指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”[8]。十八大以來，全面加強了黨的紀律建設和制度建設，制定修訂了90多部黨內法規，不斷扎緊制度籠子[9]。

十九大報告將政治建設和紀律建設兩項內容首次納入黨的建設總體布局，充分體現了習近平新時代黨建思想的新理念新要求。十九大黨章也據此作了相應修改，新黨章第五條關于發展黨員方面增加了必須“把政治標準放在首位”，第四十條將十八大黨章第三十八條第一款修改為第四十條第一款“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”，并在第二、三款中增加了堅持“執紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸”，增加了“運用監督執紀‘四種形態’”，以及把“嚴重違紀”增加為與“嚴重觸犯刑律”并列的作為黨員必須開除黨籍的情形之一。這都體現了習近平新時代黨建思想中加強紀律建設的新要求。

三、提出八項任務體現黨建工作新的側重點

十九大報告第十三部分“堅定不移全面從嚴治黨”提出新時代黨的建設的八個方面的重要任務：(1)把黨的政治建設擺在首位；(2)用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨；(3)建設高素質專業化干部隊伍；(4)加強基層組織建設；(5)持之以恒正風肅紀；(6))奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；(7)健全黨和國家監督體系；(8)全面增強執政本領。這八項重要任務，與黨的十八大報告關于黨的建設部分中所提出的八項任務大不相同，具有強烈的現實針對性，體現了新形勢下黨的建設新的側重點。十九大黨章也據此作了相應修改，其中不乏黨建創新思想和新的要求，也充分體現了習近平新時代黨建思想內涵。

第一項任務明確提出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”明確提出“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態”等內容。特別要求“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當”，強調了黨員的政治擔當并首次明確提出了全體黨員政治擔當的四項內容。這為新時代共產黨人的黨性修養注入了新的內涵。新黨章總綱中增加了“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”“規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態”等新內容。

第二項任務明確提出“思想建設是黨的基礎性建設”“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”“解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”“推進‘兩學一做’學習教育常態化制度化”等要求。這基本上是黨的十八大以來形成的新理念新思想新要求。2013年9月，習近平同志指出，“堅定理想信念的根本在于切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”[10]。此后，他多次強調這個“總開關”問題。認真學習“習近平新時代中國特色社會主義思想”“推進‘兩學一做’”學習教育常態化制度化”等內容被首次寫入了新黨章第三十二條，作為黨的基層組織的基本任務之一。這都充分體現了習近平管黨治黨的新思想新要求。

第三項任務明確提出“堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”“匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部”等要求。這些都是黨的十八大以來黨中央和習近平總書記公開提出并反復強調過的。據此，新黨章第六章“黨的干部”中第三十五條新增加了黨的干部“要做到忠誠干凈擔當”“堅持事業為上、公道正派”；新黨章第三十六條首次寫入了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”這五句話20字的好干部標準，此話源于2013年6月習近平在全國組織工作會議上的講話，概括提出“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[11]。而“忠誠干凈擔當”這6字干部標準，則源于2014年10月習近平總書記對云南工作作出的重要批示，要求黨員干部要“對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當”。

第四項任務明確提出“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責 ”。據此，新黨章增加了一條，即第三十四條規定“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”從而更加突出了黨支部的地位和作用。

第五項任務明確提出“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”新要求，并重申“堅決反對特權思想和特權現象”。而早在2013年1月，習近平總書記上任伊始就明確提出“必須反對特權思想和特權現象”[12]針對群眾問題和利益的這兩個“凡是”，是首次提出，格外振奮人心。

第六項任務明確提出“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。這個論斷出自以前習近平總書記的重要講話。這實際上是基于3年前習近平同志在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二O一四中央巡視組第二輪巡視情況匯報時講話所說“黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風”[13]這一認識的進一步深化。這也是習近平同志在慶祝中國共產黨成立95周年的大會上講話中所說“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”這一觀點的重申。此項任務中，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新要求，進一步堅定決心明確具體目標。新黨章第四十五條中還增加了新的規定：“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導”。

第七項任務明確提出“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督”，強調“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。這實際上是黨的十八大以來習近平黨風廉政建設思想的再次重申。黨的十八大以來，習近平同志正式提出并多次強調黨風廉政建設和反腐斗爭“制度籠子論”。2013年1月，習近平在黨的十八屆中央紀委二次全會上的講話中就已明確提出“要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”“把權力關進制度的籠子里”[14]。此項任務中，還提出了“深化國家監察體制改革”和“制定國家監察法”等新內容新部署。

第八項任務明確提出“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”，并提出了要增強執政的“八項本領”要求——學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。其中，政治領導本領、狠抓落實本領是新時代習近平黨建思想中特別強調的內容。

以上八項任務，可謂思想深邃、新意迭出。它既是全黨的意志和智慧的體現和結晶，也是黨的領導核心習近平總書記的黨建新思想的核心要義的表達。

十九大黨章，總綱中新增了“必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，“培育和踐行社會主義核心價值觀”，“牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”等與黨的建設密切相關的內容；條文中對黨員義務提出增加新要求：在黨員應學習的內容中增加了“習近平新時代中國特色社會主義思想”，在黨員必須遵守黨的紀律中增加了“首先是黨的政治紀律和政治規矩”，在發揚社會主義新風尚內容中增加帶頭實踐社會主義“核心價值觀”和“弘揚中華民族傳統美德”等。

總之，十九大報告提出的新時代黨的建設總要求和8個方面重點任務以及黨章的修改，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，進一步回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到新的高度。[15]

四、提出“五個堅持”進一步完善黨的建設必須實現的基本要求

十九大黨章總綱在“黨的建設必須堅決實現”的基本要求中增加了一整段作為第五條，即“堅持從嚴管黨治黨。全面從嚴治黨永遠在路上。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”[16]這使黨的建設基本要求更加完備，其中有的語句就是以前習近平總書記系列重要講話中的原話。習近平同志早就多次強調“全面從嚴治黨永遠在路上”，并說“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”[17],充分體現一心為人民著想、以人民為中心的管黨治黨思想立場。

五、明確“兩個最”進一步豐富社會主義本質內涵

1992年鄧小平在南方談話中指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[18]這是馬克思主義經典作家對社會主義本質論的最早最權威表述。 2014年6月，習近平在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話中指出：“中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導”[19]。在慶祝中國共產黨成立九十周年大會的講話中，習近平進一步指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[20]這一權威論斷在十九大報告中表述為新時代中國特色社會主義思想的主要內涵“八個明確”之一，即“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”；在新黨章中體現為增寫了“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”這是對鄧小平關于社會主義本質論的進一步豐富和發展。

六、強調黨對軍隊的絕對領導進一步明確“黨指揮槍”

“黨指揮槍”，黨對軍隊的領導是中國共產黨關于黨的建設的一項極為重要的內容。因此，黨的建設思想也包括黨對軍隊領導的內容。習近平同志在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上深刻指出：“黨的十八大以來，我們黨圍繞國防和軍隊建設提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成了黨在新時期的強軍思想。” 十九大報告闡述黨的基本方略內容之第十一條中明確提出“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”，強調“必須全面貫徹黨領導人民軍隊的一系列根本原則和制度，確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位”。

十九大黨章總綱中，明確寫入“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，貫徹習近平強軍思想”，其中增加了“絕對”二字的要求，增寫了“貫徹習近平強軍思想”，并在“加強人民解放軍的建設”之后，增加了“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊”等內容。新黨章第二十三條增加了“中央軍事委員會實行主席負責制”這一新規定，明確中央軍事委員會實行主席負責制，意義十分重大，進一步明確了“黨指揮槍”的根本原則。隨后，中央軍委印發了《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》，《意見》指出中央軍委實行主席負責制，是黨和國家軍事領導制度長期發展的重大成果，凝結著我們黨建軍治軍的實踐經驗和優良傳統。

綜上所述，可以看出，十九大報告和黨章修改充分體現了進入新時代以來五年間習近平黨建思想的核心要義、主要創新和發展，其中有許多新理念新思想新戰略，使全面從嚴治黨的內涵進一步豐富和完善、黨的建設要求和科學化水平進一步提高，從而開辟了管黨治黨的新境界。十九大報告和十九大黨章雖然不僅僅是習近平同志個人的思想內容，但是習近平同志作為黨中央的領導核心、全黨的領導核心直接主持了這兩份黨的重要文獻的起草并代表黨的十八屆中央委員會作報告，因此十九大報告和黨章充分體現了習近平新時代黨建思想的核心要義和創新發展。

[1] 中國共產黨章程(修正案)誕生記[N].人民日報，2017-10-29.

[2][9]王岐山.開啟新時代 踏上新征程[N].人民日報， 2017-11-7.

[3] [6][16]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017:21,49-50,78.

[4] [5][8] [11][17] [19][20]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016:11,14，111,122,10-11,6,12.

[7][15]趙樂際.全面理解和準確把握新時代黨的建設總要求[N].人民日報，2017-11-11.

[10] 堅持用好批評和自我批評的武器 提高領導班子解決自身問題能力[N].人民日報，2013-09-26.

[12][13][14]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習近平關于黨風廉政建設和反腐斗爭論述摘編[N].中國方正出版社,2015:94,101,121.

[18]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,1993：373.