財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》的通知

2016年1月4日財(cái)庫(kù)[2016]8號(hào)

江蘇省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行南京分行，深圳市財(cái)政委員會(huì)、中國(guó)人民銀行深圳市中心支行：

為適應(yīng)預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度體系，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行制定了《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》，選擇江蘇省和深圳市作為試點(diǎn)地區(qū)。現(xiàn)將《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作的意義

我國(guó)自2007年開(kāi)始推行公務(wù)卡制度改革，有效解決了預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為難以有效監(jiān)管問(wèn)題。目前公務(wù)卡制度已成為規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、打造“陽(yáng)光財(cái)政”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，基于個(gè)人信用且授信額度有限的個(gè)人公務(wù)卡已不能完全滿(mǎn)足預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，有必要探索推出由單位作為承債主體并能滿(mǎn)足大額支付需要的單位公務(wù)卡。建立單位公務(wù)卡制度，是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)卡制度的豐富和完善，也是深化公務(wù)卡制度改革的一項(xiàng)重大舉措。試點(diǎn)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，確保試點(diǎn)

附件：工作順利開(kāi)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、扎實(shí)有序做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)制定試點(diǎn)工作的時(shí)間表，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，包括確定試點(diǎn)單位、確定發(fā)卡銀行、確定卡樣、制定單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議、組織辦卡、指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定內(nèi)部管理細(xì)則、維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)、完善有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、進(jìn)行政策宣傳培訓(xùn)等。單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確保2016年單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成。

三、加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合

試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位、收單機(jī)構(gòu)、商戶(hù)等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，妥善解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。2016年，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)按季向財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司）報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并抄送中國(guó)人民銀行（支付結(jié)算司）。

單位公務(wù)卡管理辦法（試行）

第一條 為適應(yīng)預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，進(jìn)一步豐富公務(wù)卡品種，健全公務(wù)卡制度體系，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和銀行卡管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)單位公務(wù)卡，是指預(yù)算單位指定工作人員持有，僅用于公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，以單位為還款責(zé)任主體的信用卡。

公務(wù)卡包括單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡兩類(lèi)。個(gè)人公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，并與個(gè)人信用記錄相關(guān)聯(lián)的信用卡。

第三條 單位公務(wù)卡采用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼（Bank Identif ication Number, BIN）為“628”開(kāi)頭的人民幣單幣種銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡片正面右上方用中文標(biāo)識(shí)“單位公務(wù)卡”，卡片正面左下方標(biāo)識(shí)持卡人個(gè)人姓名（漢語(yǔ)拼音或英文字母）。單位公務(wù)卡統(tǒng)一采用符合PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)的IC芯片介質(zhì)，禁止發(fā)行純磁條卡。

第四條 預(yù)算單位在公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)，自行選擇一家銀行作為單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)卡銀行）。

第五條 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本單位公務(wù)支出實(shí)際情況，指定少數(shù)特定人員持有單位公務(wù)卡，每單位一般不超過(guò)4人。特殊情況下可酌情增加持卡人數(shù)，原則上不應(yīng)超過(guò)8人。

第六條 單位公務(wù)卡的持卡人應(yīng)為預(yù)算單位正式在編人員。持卡人一人一卡，不允許一人持有多張單位公務(wù)卡。

持卡人因離職、退休等原因離開(kāi)單位時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)辦理銷(xiāo)卡手續(xù)。持卡人發(fā)生變更，單位應(yīng)注銷(xiāo)原持卡人卡片，按照標(biāo)準(zhǔn)申卡流程重新指定新持卡人，辦理和使用單位公務(wù)卡。

第七條 單位公務(wù)卡賬戶(hù)信用額度由預(yù)算單位向發(fā)卡銀行提出申請(qǐng)，由發(fā)卡銀行予以核定。

每個(gè)預(yù)算單位的多張單位公務(wù)卡共享一個(gè)賬戶(hù)信用總額度，試點(diǎn)期間總額度上限暫定為50萬(wàn)元人民幣。超過(guò)50萬(wàn)元人民幣總額上限的，應(yīng)經(jīng)單位主管部門(mén)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)結(jié)果應(yīng)提供給發(fā)卡銀行。

預(yù)算單位可在總額度內(nèi)，協(xié)商發(fā)卡銀行調(diào)劑分配各張卡的卡片信用額度。賬戶(hù)總額度不能滿(mǎn)足公務(wù)支付臨時(shí)需要時(shí)，預(yù)算單位可向發(fā)卡銀行申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)額。臨時(shí)調(diào)額有關(guān)情況要報(bào)單位主管部門(mén)備案。臨時(shí)調(diào)額期限屆滿(mǎn)，發(fā)卡銀行應(yīng)及時(shí)恢復(fù)其原有額度。

第八條 單位公務(wù)卡由預(yù)算單位承擔(dān)還款責(zé)任。

第九條 單位公務(wù)卡只能用于公務(wù)支出，禁止用于個(gè)人支出，禁止分期付款，禁止存取現(xiàn)金，不產(chǎn)生積分或發(fā)卡銀行用卡紅利返還。

第十條 單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡都適用于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄所規(guī)定的結(jié)算項(xiàng)目。發(fā)行單位公務(wù)卡后，個(gè)人公務(wù)卡主要用于結(jié)算差旅費(fèi)支出項(xiàng)目，單位公務(wù)卡主要用于結(jié)算差旅費(fèi)之外的其他支出項(xiàng)目。

第十一條 單位公務(wù)卡和個(gè)人公務(wù)卡均可在線(xiàn)下、線(xiàn)上渠道（網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)等）支付結(jié)算。單位公務(wù)卡用于線(xiàn)下交易必須采用“密碼+簽名”方式進(jìn)行核驗(yàn)。線(xiàn)下交易的銷(xiāo)售點(diǎn)終端（Point of Sale, POS）簽購(gòu)單、線(xiàn)上交易的記錄憑據(jù)等，可作為輔助報(bào)銷(xiāo)憑證。商戶(hù)發(fā)票為必備報(bào)銷(xiāo)憑證。

第十二條 單位公務(wù)卡使用現(xiàn)行代理銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)（或財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)的公務(wù)卡模塊）進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，并納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。報(bào)銷(xiāo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控有關(guān)規(guī)定參照個(gè)人公務(wù)卡執(zhí)行。

第十三條 預(yù)算單位應(yīng)在單位公務(wù)卡免息還款期內(nèi)完成報(bào)銷(xiāo)還款工作，逾期產(chǎn)生的利息、滯納金等相關(guān)費(fèi)用均由單位承擔(dān)。但持卡人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

第十四條 單位公務(wù)卡被盜或遺失，持卡人應(yīng)及時(shí)聯(lián)系發(fā)卡銀行辦理掛失，并向單位報(bào)告。掛失不及時(shí)造成的損失，由持卡人承擔(dān)主要責(zé)任。

第十五條 預(yù)算單位應(yīng)積極配合發(fā)卡銀行加強(qiáng)單位公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格制定有關(guān)內(nèi)部管理制度，特別是明確與持卡人在保管、使用、報(bào)銷(xiāo)，以及卡片發(fā)生遺失盜刷等情況下的責(zé)任關(guān)系。

第十六條 財(cái)政部門(mén)在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）組織制定單位公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，組織管理單位公務(wù)卡試點(diǎn)和推廣工作。

（二）指導(dǎo)和督促發(fā)卡銀行按照單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，做好有關(guān)服務(wù)工作。

（三）管理預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)單位公務(wù)卡的消費(fèi)支出和報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和核查處理。

（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決單位公務(wù)卡實(shí)施中的有關(guān)政策銜接問(wèn)題，并協(xié)同推動(dòng)改善公務(wù)卡受理環(huán)境。

第十七條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）配合同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定單位公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，共同推動(dòng)單位公務(wù)卡實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)單位公務(wù)卡的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)發(fā)卡銀行、收單機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用、受理環(huán)境建設(shè)。

第十八條 預(yù)算單位在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）選擇單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行，簽訂單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議。

（二）確定本單位單位公務(wù)卡的持卡人，組織統(tǒng)一辦理單位公務(wù)卡，合理分配信用額度，并做好離職、變更等情況下的單位公務(wù)卡管理工作。

（三）制定單位公務(wù)卡內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)單位公務(wù)卡持卡人的培訓(xùn)和管理，防范持卡用卡風(fēng)險(xiǎn)。

（四）及時(shí)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好有關(guān)賬務(wù)處理及對(duì)賬工作。

（五）配合財(cái)政部門(mén)做好單位公務(wù)卡監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

第十九條 發(fā)卡銀行在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）主動(dòng)向中國(guó)銀聯(lián)申請(qǐng)單位公務(wù)卡專(zhuān)用卡BIN，確保單位公務(wù)卡與個(gè)人公務(wù)卡的卡BIN分離管理。

（二）按照本辦法規(guī)定及與預(yù)算單位簽訂的單位公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，為單位及持卡人提供辦卡、使用、掛失、注銷(xiāo)、資金信息反饋等方面的服務(wù)。

（三）按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)政策要求，加強(qiáng)與單位公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)監(jiān)控所需信息，并確保信息傳送的準(zhǔn)確性和保密性。

（四）配合財(cái)政部門(mén)做好有關(guān)單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)員工的公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)卡服務(wù)水平。積極擴(kuò)大線(xiàn)下、線(xiàn)上商戶(hù)范圍，不斷改善公務(wù)卡受理環(huán)境。

第二十條 銀行卡清算機(jī)構(gòu)在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)單位公務(wù)卡BIN的分配管理和發(fā)卡銀行卡面設(shè)計(jì)的審核。

（二）確保轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）配合財(cái)政部門(mén)做好有關(guān)單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

（四）配合財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行開(kāi)展單位公務(wù)卡的宣傳推廣工作。

第二十一條 持卡人在單位公務(wù)卡管理中的主要職責(zé)是：

（一）按規(guī)定持有單位公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行單位公務(wù)卡有關(guān)使用規(guī)定，規(guī)范用卡行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）按照單位有關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理單位公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

第二十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2016年2月1日起實(shí)施。