標準化示范項目建設助推農業供給側結構性改革

彭家驃，上官新會，魯建亮，劉 濤

（1.江西省質量技術監督局，南昌 330029；2.江西省標準化研究院，南昌 330029）

標準化示范項目建設助推農業供給側結構性改革

彭家驃1，上官新會2，魯建亮1，劉 濤2

（1.江西省質量技術監督局，南昌 330029；2.江西省標準化研究院，南昌 330029）

本文在對江西省第八批國家級農業綜合標準化示范項目建設現狀進行綜合分析的基礎上，結合我省農業地方標準制修訂情況和農業標準化示范項目創建總體規劃，探究標準化在農業示范項目中的作用機制，以利于更好地推動我省農業標準化示范項目的建設，助推農業供給側結構性改革。

標準化；示范項目建設；農業供給側結構性改革

《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017年中央一號文件）指出，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。鹿心社書記、劉奇省長在2017年全省農村工作會議暨新農村建設現場會上的講話中指出：“推進農業標準化生產，從源頭上把好農產品質量關；農業標準化是現代農業發展的必然要求，是提升農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭力的重要抓手”。《江西省標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》明確提出，到2020年我省農業標準化生產覆蓋區域穩步擴大，建設國家級農業標準化示范區180個以上，省級農業標準化示范區200個以上。以農業標準化示范區建設為抓手，總結我省第八批國家級農業綜合標準化示范項目創建經驗，研究推廣農業標準化試點、示范機制，將新的模式應用于農業標準化示范項目創建工作，有利于更好地發揮示范項目的輻射帶動作用，為深入推進農業供給側結構性改革提供技術支撐。

1 示范項目建設基本情況

我省農業標準化示范項目共291個：國家級農業標準化示范項目共138個，自1995年開始實施，當前第八批國家級農業綜合標準化項目已完成考核驗收；省級農業標準化示范項目共153個，自2001年開始實施，當前第六批省級農業綜合標準化項目已完成考核驗收。示范項目建設的內容主要為種植、養殖、產品加工三大類，涵蓋了糧食、特色果蔬、特色水產、茶葉、油茶、特色養殖、毛竹、林產品加工產業等領域。

江西省第八批國家農業綜合標準化示范項目共18個，其中示范區項目16個，示范縣（市）項目2個。從目標考核總體情況來看，各示范項目承擔單位、所在地黨委政府均高度重視農業標準化示范工作，項目按照任務書和實施方案有序地推進各項工作，考核的所有示范項目機制運行良好，完成了相應的建設任務。示范項目中共有6個產品為江西省名牌產品；7個產品為地理標志保護產品；18個產品獲得了無公害農產品認證；8個產品獲得了綠色產品認證；14個產品獲得了有機產品認證；4家企業通過了食品安全管理體系認證。

2 示范項目建設主要做法

2.1 積極爭取國家部委政策支持，為農業標準化工作提供支撐

為了推動我省現代農業標準化及可追溯體系建設工作，省質監局積極爭取國家質檢總局和國家標準委支持我省農產品標準化及可追溯體系建設工作。2016年8月10日，省政府與國家標準委簽署的《關于加強生態文明標準化戰略合作備忘錄》明確提出，以標準化助推江西生態文明先行示范區建設，探索打造美麗中國“江西樣板”的新路子，支持江西加快農產品標準化及可追溯體系建設，為我省農業標準化示范區農產品質量安全提供保障。

2.2 科學規劃農業標準化工作，引領示范項目建設水平提升

為解決我省農業標準化示范項目建設發展較慢等有關問題，科學引領、切實提升我省農業標準化水平，省質監局及時圍繞農業標準化工作開展調研，并廣泛征集有關部門的意見和建議，將農業標準化工作納入《江西省標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（贛府廳發〔2016〕23號）重點領域，為今后一時期我省農業標準化示范項目建設做好了頂層設計。

2.3 圍繞農業特色優勢產業，積極開展農業標準化示范項目建設

以我省區域性優勢主導產業、地方特色農產品和農業社會化服務為重點，選擇了茶薪菇、油茶、生豬、葡萄、農業綜合等18個農業綜合標準化示范區（縣）開展農業綜合標準化試點建設，著力通過農業綜合標準化示范項目建設，延伸產業鏈和拓展覆蓋面，建立與實際需求相一致的農業標準綜合體，進一步提升示范產品的質量和效益，推動我省農業農村發展升級。

2.4 加強農業地方標準制修訂，不斷建立完善標準體系建設

2013年以來，我省批準發布實施《綠色食品 萍鄉紅鯽飼料生產技術規范》（DB36/T 904-2016）、《棉花高產栽培集成技術操作規程》（DB36/T 909-2016）、《高床節水育肥豬舍設計技術規程》（DB36/T 913-2016）等115項江西省地方標準，涉及綠色、節能、種植（養殖）等領域。組織對《崇仁麻雞》、《白耳黃雞》、《大余麻鴨》等271項推薦性農業地方標準開展集中復審，為提高我省農業地方標準質量，服務農業標準化示范項目建設提供有力支撐。

2.5 積極開展宣傳培訓，努力營造良好氛圍

在示范項目建設期間，廣泛利用電視、網絡、報刊、宣傳冊、板報等形式對農業標準化工作進行宣傳報道，組織開展講座、培訓、觀看科教片，推廣農業標準化知識。省質監局充分發揮省政府網站 “實施標準化戰略專題”欄目等網絡媒體大力宣傳和展示農業標準化成果，并在每年“世界標準日”、“質量月”期間，開展在線訪談、主題展板、贛鄱農產品質量安全行等活動，大力宣傳農業標準化。會昌縣國家桔柚綜合標準化示范區三年共舉辦各類標準化培訓班20多次，培訓人員3萬人次以上，做到標準化資料到戶，技術培訓到人。同時還在桔柚生長的關鍵時期，組織專業技術人員下到田間地頭，對種植農戶進行手把手的實地指導。

2.6 牢固樹立安全意識，提高農產品質量安全

注重以農業綜合標準化示范項目建設為抓手，按照“從土地到餐桌”全程質量控制的要求，強化產地環境、生產過程、投入品使用、質量檢測的全程監管。鼓勵和推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，指導建立生產經營檔案，實施質量安全追溯。定南生豬養殖標準化示范區在飼養環境、種豬引進、飼料和獸藥使用、藥物殘留、消毒、免疫、無害化處理和質量控制等生產環節，加強了監督和管理。示范區所使用的獸藥，實行統一購進、統一管理，從管理上堵住了漏洞，從而保障了生豬標準化生產投入品的質量安全。同時，規范了生豬企業檔案管理，督導生豬企業建立生產經營臺賬，特別是生產環節投入品、添加劑使用環節，要求記錄完整，進行嚴格的管理。

3 示范項目建設取得成效

3.1 示范項目的建設推動了各項標準的實施

如國家農業綜合標準化示范縣（永豐）示范項目：通過開展農業標準化示范區建設，不斷完善和推廣“公司+合作社+基地+家庭農場（農戶）+標準”、“龍頭企業+合作社+家庭農場（農戶）+標準”、“科研部門+合作社+家庭農場（農戶）+標準”等經營模式，在強化和改造升級原有基地功能，加大新標準、新規范的推廣普及力度的同時，加快新型農業標準化示范區的培育建設步伐，以現代農業示范園、高效農業基地、農業開發公司、合作社等為載體，加快培育早辣椒、早辣椒套種果蔗、白茶、雙孢蘑菇、高產油茶、葡萄等標準化生產項目。目前，全縣已建成3個國家級、1個省級農業標準化高起點示范區，各類示范區的種植面積達16.1萬畝，占全縣耕地面積的25%以上。先后獲得“全國綠色食品原料（蔬菜）標準化示范縣”和“全國農業標準化示范區建設先進單位”等榮譽稱號。

如國家農業綜合標準化示范市（豐城）示范項目：以農業標準化示范區和無公害、有機生產基地為有效載體，以點帶面地推廣普及標準化生產。以各農業基地、示范場為核心，積極推廣實施有關畜禽養殖、富硒大米、高產油茶、富硒茶葉等國家、行業、地方農業標準，制修訂農業地方標準（規范）11項，實現示范區執行標準覆蓋率達到95%。規范了農業投入品的使用，嚴格按標準規定飼養、施肥、用藥，建立生產記錄。

3.2 示范項目建設提高了農產品質量安全水平

如國家紅毛鴨養殖綜合標準化示范區：通過綜合標準化示范區建設，毛鴨養殖產品通過了“無公害農產品”認證，板鴨加工企業通過了“ISO 22000食品安全管理體系”認證，始終把質量安全放在第一位，獲得“江西省重點保護產品”、“全省優秀農業產業龍頭企業”、“農業產業化經營省級龍頭企業”、“江西省著名商標”等榮譽。

如國家獼猴桃種植綜合標準化示范區：全縣統一建立獼猴桃投入品管理制度，聯合成立核心示范區投入品使用監督小組，小組成員分片負責，制定統一的農藥、微中量元素肥料等農業投入品合理使用制度。核心示范區推行投入品連鎖配送，建立投入品定點銷售點3個，實行了定點采購和電子檔案管理，形成可追溯的銷售檔案記錄，嚴禁使用違禁藥物，推廣使用安全高效的有機肥、生物農藥、殺蟲燈等農業生產投入品，確保產品質量安全。

3.3 示范項目建設培育了農產品品牌

我省作為一個農業大省，農產品資源豐富，永修鱖魚、萬載百合、南豐蜜桔、國鴻豬肉、永豐早辣椒、信豐臍橙、泰和烏雞等老品牌為數不少。三年來農業示范項目建設通過標準化生產，提高了農產品的質量和安全水平，提高了產品檔次，打造了一批農產品新品牌。“綠源井岡”植物食用油、“恩泉”油茶籽油、“永豐牌”辣椒、“綠海”茶油、“永豐”蔬菜無一不是得益于農業標準化示范區的建設。以國家農業綜合標準化示范縣（永豐）示范項目為例：全縣共有農產品商標總數264件，打造了綠海茶油、永豐蔬菜兩個地理標志農產品、有14個江西省著名商標、3個江西省名牌產品、2個“中華老字號”和3個“江西老字號”，全縣龍頭企業和生產基地共有“三品一標”34個，“永豐”牌蔬菜品牌價值達7.49億元。

3.4 示范項目建設創造了良好的經濟效益和社會效益

如國家甜葉菊栽培綜合標準化示范區項目：通過三年的標準化示范建設，甜葉菊種植規模達到25600畝，收購干葉6270噸，實現農業總產值10345萬元，甜葉菊干葉畝均產量由200公斤增加到245公斤，同比增長18%，直接參與種植甜葉菊農戶8510戶，示范戶人均年收入由0.3萬元增加到0.375萬元，有90%以上的農戶對種甜葉菊的效益表示滿意。甜葉菊平均TSC含量由15.63%增加到16%。

如國家苧麻綜合標準化示范區項目：通過示范區創建，苧麻標準化生產覆蓋面達90%，全縣已直接提供苧麻服務相關產業人員就業崗位1046個，帶動農民人均從原來的730元增收到1283元。示范區農戶平均年增收20%以上。

3.5 示范項目建設保護了生態環境

示范項目建設把保護和改善生態環境作為發展綠色農業的基礎工程，圍繞綠色農業發展需要，強化生態保護意識，提高了可持續發展能力。會昌縣全面啟動國家農業綜合標準化示范區創建工作后，大大改善了生態環境，并被評為全國第二批生態農業建設示范縣。截至目前，全縣桔柚種植面積4.6萬多畝，有5個連片千畝以上的種植基地，預計到2020年種植面積將達到10萬畝，產量達到10萬噸。全縣毛竹種植面積11萬多畝，完成毛竹低產林改造4000畝。

3.6 示范項目建設推動了精準扶貧工作

會昌縣是國家扶貧開發重點縣，自創建桔柚、毛竹兩個國家級農業綜合標準化示范區以來，一批輻射能力較強的龍頭企業聯合合作社、家庭農場，把農民流轉的土地作為企業的生產基地，由原來簡單的訂單關系向合同契約關系、合作制、股份制等方式演進，由個體生產向聯合發展轉變，帶動8.5萬農戶參與產業發展。自啟動“財政惠農信貸通”融資試點工作以來，全縣充分發揮財政資金引導作用，帶動金融資金加大對農業的信貸投入，積極向符合條件的農民合作社、家庭農場、種養大戶等發放一年期以內授信額度最高分別為200萬元和300萬元的無抵押、無擔保貸款，進一步盤活農業經濟，促進農業現代轉型。目前，該縣已發放“財政惠農信貸通”貸款8700多萬元，使一批農民走上了脫貧致富之路。

4 推進農業標準化示范項目建設的建議

4.1 立足我省省情，助推農業供給側結構性改革

我們要按照2017年中央一號文件及2017年全省農村工作會議暨新農村建設有關精神要求，大力實施農業標準化戰略，積極開展綠色生態農業標準化建設行動，積極籌建國家綠色生態技術標準基地。依托綠色生態技術標準創新基地的籌建和江西智慧農業“123+N”平臺，圍繞農業主導產業和特色優勢產業，根據我省生態文明試驗區建設方案及標準需求狀況，著力打造農業標準化示范精品項目，推進農業標準化成果開放共享，促進農村產業特色化、規模化、標準化，推進農業供給側結構性改革，使農業示范項目建設與農業供給側結構性改革二者形成聯動、相互促進、共同發展。

4.2 統籌安排經費，整合資源共同推進示范項目建設

經費不足是制約農業標準化工作開展的重要原因之一。鑒于各地市經濟發展水平有差異，各有關部門可將農業標準化示范項目建設專項資金適當進行調配傾斜，增加經濟欠發達地區農業標準化補助經費。同時，爭取各示范項目所在縣市質監局（市場和質量監管局）、農業、畜牧、林業等部門密切配合、相互聯動，成立相應的領導機構和工作小組，鼓勵企業參與，進一步完善“政府促動、宣傳發動、企業主動、產學研聯動、部門聯動”的標準化工作機制，促成工作合力的局面，切實加強對示范項目建設工作的領導和技術指導，科學制定示范項目規劃，推進示范項目各項建設工作的開展。

4.3 評估示范成效，研究示范機制典型模式

對已建成的農業標準化示范區進行綜合分析[1]，研究農業標準化試點、示范機制，開展典型模式研究，及時推廣和復制成功經驗，并對示范成效進行效果評估[2]，不斷提升示范區的輻射帶動作用。在國家農業標準化示范項目建設中，重點圍繞糧食綜合生產、茶葉、林果、蔬菜、淡水漁業、畜牧業等方面開展示范建設，并統一使用《農業綜合標準化項目目標考核評價表》進行項目階段性考核、目標考核，防止重復考核，及時整改考核中發現的問題，以提高考核的可行性和操作性，保證考核的有效性。要充分利用國家農業標準化區域服務和推廣平臺，及時上傳示范項目建設資料，共享示范項目建設階段性成果。

4.4 研制地方標準，構建農業標準綜合體及標準體系

目前，全省現行有效的農業地方標準331項，成立了畜牧業、水產、飼料、林業、經濟作物以及無公害農產品、綠色（有機）食品6個標準化技術委員會。圍繞農業主導產業和特色優勢農產品，加強地方標準研制，努力為現代農業的發展提供有效供給，用標準化為農產品質量安全構建“屏障”，完善綠色農業標準體系、生產體系、認證體系、市場體系，加快構建具有江西特色的綠色有機產業體系。在農業標準化示范項目創建過程中，支持承擔企業構建農業標準綜合體及標準體系、規范標準文本[3]，鼓勵企業申報地方標準研制項目。圍繞加快江西現代農業標準化及農產品可追溯體系建設，以重點農產品標準體系建設為抓手，重點在高標準農田、安全種植、健康養殖、農產品電子商務等方面開展標準的前期研究及標準制修訂工作。

4.5 加強人才培訓，提升自主創新能力

農業標準化人才隊伍的建設將促進農業標準的創新研發和農業示范項目的建設。一方面聘請專家對我省標準化管理和研究人員進行培訓，組建一批高素質的標準化研究人才[4]，提高標準化工作者的科研、管理和業務水平，推廣標準化工作領域優秀經驗和成果。另一方面借助我省“標準化進園區”系列培訓契機，開展對農產品生產加工企業標準化從業人員的培訓，普及標準化知識，提高標準化水平，培養標準化人才。強化農業科技創新和技術推廣，完善農業教育培訓體系，提高農民職業技能，加快培育新型職業農民[4]，使現代農業及農產品相關的標準落到實處。

4.6 開展項目合作，促進科技項目成果轉化

加強與試點示范項目共建單位、科研院所和高校之間的合作，學習借鑒成功經驗和做法，進一步拓寬視野、更新觀念。建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地，提升農業科技園區建設水平。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。搭建標準化科技協作平臺，加強科研項目成果的轉化。與省科技廳、高校繼續簽訂科技成果轉化的系列協議，開展我省生態文明領域科技成果專題調研活動，并根據調研結果鼓勵和支持有條件的科技成果向國家標準、行業標準、地方標準轉化，增加我省科技項目的儲備，為農業示范項目的建設提供技術支撐。

[1] 李鑫,徐長興,劉光哲,等.我國農業標準化示范機制與展望[J].標準科學,2015,(12):20-24.

[2] 周宏,朱曉莉.我國農業標準化實施經濟效果分析——基于74個示范縣的實證分析[J].農業技術經濟,2011,(11):102-107.

[3] 陳潔.我國農業標準化示范區發展中的問題對策——以江蘇大豐市為例[D].南京:南京農業大學,2007.

[4] 李居英.江西現代農業示范區發展模式和運行機制研究[D].南昌:江西農業大學,2014.

Standardized Demonstration Project Construction Boosts the Structural Reform of Agricultural Supply Side

PENG Jia-biao1, SHANG-GUAN Xin-hui2, LU Jian-liang1, LIU Tao2
(1. Jiangxi Province Bureau of Quality and Technical Supervision, Nanchang 330029, China; 2. Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

The paper based on the comprehensive analysis of the construction status of the eighth batch of national agricultural comprehensive standardization demonstration projects in Jiangxi Province, combined with the local agricultural standard setting and revision conditions and the general plan of agricultural standardization demonstration projects, exploring the role of the standardization mechanism in agricultural demonstration projects, in order to better promote the construction of national agricultural standardization demonstration projects, boost the structural reform of agricultural supply side.

standardization; demonstration project construction; the structural reform of agricultural supply side

F327

A

1672-6286(2017)01-0057-07

彭家驃（1967-），男，現任江西省質量技術監督局標準化處處長，主要從事標準化管理及研究。