應(yīng)對PPP項目為資產(chǎn)評估機構(gòu)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

吳莉 王文華

近年來，在國家發(fā)改委、財政部等部門的積極推動下，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目迅速推進，這對資產(chǎn)評估機構(gòu)來說，既提供了難得的發(fā)展機遇，也帶來了轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。為推動PPP項目資產(chǎn)評估和相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，中國資產(chǎn)評估協(xié)會專門印發(fā)了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》，為資產(chǎn)評估機構(gòu)從事PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)提供了根本遵循。

一、PPP項目咨詢將成為資產(chǎn)評估機構(gòu)的高端業(yè)務(wù)

目前，進入PPP項目中介服務(wù)市場的機構(gòu)主要有以下幾類：一是各級政府原有的招商團隊；二是會計師事務(wù)所；三是資產(chǎn)評估和房地產(chǎn)土地評估機構(gòu)；四是資產(chǎn)評估機構(gòu)；五是招標代理機構(gòu)；六是管理咨詢機構(gòu)；七是律師事務(wù)所。從PPP項目所需要的專業(yè)知識和技能看，資產(chǎn)評估機構(gòu)完全能夠承擔(dān)PPP項目咨詢業(yè)務(wù)。PPP項目的快速推進，給資產(chǎn)評估機構(gòu)帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）促進咨詢業(yè)務(wù)量的提升

不管是從傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估服務(wù)向前期可行性研究、方案設(shè)計、投融資方案咨詢、后評價服務(wù)等全過程咨詢延伸來說，還是從國家轉(zhuǎn)變投融資模式、PPP項目大量涌現(xiàn)來看，都意味著資產(chǎn)評估機構(gòu)的咨詢業(yè)務(wù)量在未來一個時期內(nèi)將會大幅增加。隨著PPP項目的大量落地，資產(chǎn)評估機構(gòu)的常規(guī)業(yè)務(wù)覆蓋到最能節(jié)約業(yè)主投資、提高項目價值、降低服務(wù)成本的前期籌劃和后期運維，更多關(guān)注設(shè)計優(yōu)化，打通全要素、全過程管理的產(chǎn)業(yè)鏈，有可能產(chǎn)生較高的人均咨詢產(chǎn)值。

（二）促進咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)的提升

PPP項目咨詢服務(wù)的復(fù)雜性和重要性均遠遠高于傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，因此其附加值更高，屬工程項目管理領(lǐng)域的高端業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評估機構(gòu)的收入將會大幅增加，這也意味著資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務(wù)在“質(zhì)量”方面的大幅提升。在PPP項目咨詢服務(wù)中，資產(chǎn)評估機構(gòu)可以參與的領(lǐng)域和范圍主要有：前期盡職調(diào)查；進行項目可行性研究，編制環(huán)境影響評價報告，擬訂項目建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；進行前期溝通，研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)；進行PPP模式初步實施方案的設(shè)計，組織專家進行論證；進行PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證，調(diào)整優(yōu)化初步方案；協(xié)助委托方申報PPP入庫或示范項目；協(xié)助委托方擬訂PPP項目招標文件，發(fā)布項目信息；協(xié)助委托方篩選社會資本方，進行PPP項目招投標或競爭性談判；從投資估算、設(shè)計概算、清單預(yù)算到承包合同價、變更索賠和工程款、完工結(jié)算、竣工結(jié)算價等全過程進行動態(tài)控制；參與商務(wù)談判，協(xié)助委托方與社會資本方簽訂項目合同和特許經(jīng)營協(xié)議；提供專業(yè)法律服務(wù)，對項目各階段全程參與風(fēng)險管理，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)（如運營績效評價）等。

（三）促進資產(chǎn)評估機構(gòu)向綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展

PPP項目的咨詢服務(wù)要從傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估向工程技術(shù)、招標管理、項目管理、合同管理、法務(wù)咨詢、財務(wù)分析等高精專綜合性咨詢服務(wù)發(fā)展，咨詢服務(wù)的要求更高，專業(yè)性和綜合性更強。對從事PPP項目咨詢服務(wù)的團隊來說，不僅需要高素質(zhì)復(fù)合型人才來牽頭，還需要有一批具有相當(dāng)造詣的各領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬艁硖峁┘夹g(shù)和知識支持。顯而易見，PPP項目咨詢服務(wù)對人才、智力的要求遠遠超過了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)對人力的需求。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)拓展PPP項目業(yè)務(wù)中面臨的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是國資國企改革的深化和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等各種形式的產(chǎn)權(quán)交易日益頻繁，資產(chǎn)評估行業(yè)蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、更多企業(yè)改制重組、資本市場快速發(fā)展、巨大的房地產(chǎn)交易市場等，都給資產(chǎn)評估業(yè)催生大量市場新需求。資產(chǎn)評估機構(gòu)歷經(jīng)改革開放以來30多年的發(fā)展，已基本建立起比較完備的資產(chǎn)評估服務(wù)專業(yè)體系、比較完整的資產(chǎn)評估市場運行監(jiān)管制度體系、具有開拓精神和專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估人才隊伍。截至2014年年底，全國執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估師已有3.3萬余人，從業(yè)人員10萬余人，資產(chǎn)評估收入近90億元，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大到金融、文化、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)資源等新興領(lǐng)域，有效滿足了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這些年來，伴隨著國家固定資產(chǎn)投資增加，資產(chǎn)評估機構(gòu)整體保持較快的增長態(tài)勢。

資產(chǎn)評估機構(gòu)在推動PPP項目運作中充當(dāng)了潤滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為PPP項目提供了全方位的咨詢服務(wù)，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制。雖然這些年來我國資產(chǎn)評估機構(gòu)有了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題，如對資產(chǎn)評估機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容；政府監(jiān)管不力，制度不健全，對資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)，由于內(nèi)部治理機制與運行機制不規(guī)范、治理能力不強，嚴重制約了資產(chǎn)評估機構(gòu)在PPP項目運作中職能作用的發(fā)揮；管理體制不健全，資產(chǎn)評估機構(gòu)的獨立性和自主性受到一定程度的限制。有的資產(chǎn)評估機構(gòu)不注重質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭，更多地打價格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競爭；有的忽視團隊的工程、經(jīng)濟、項目管理、法律等技術(shù)含量的經(jīng)驗積累，單純地走程序、跑龍?zhí)祝y為委托方提供優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。因此，需要對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展新興業(yè)務(wù)，發(fā)揮好資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的作用，為PPP項目運作提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。

三、推動資產(chǎn)評估行業(yè)拓展PPP項目業(yè)務(wù)的對策與建議

在國家大力推進PPP項目的大背景下，資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合企業(yè)各方面的資源要素，通過創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，努力深化拓展PPP項目咨詢業(yè)務(wù)。

（一）加大對資產(chǎn)評估機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管和扶持力度

一是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。在PPP項目運作中，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的作用，不管對全國性還是對于區(qū)域性的資產(chǎn)評估機構(gòu)，政府有關(guān)部門都應(yīng)該進行科學(xué)合理的總體規(guī)劃。當(dāng)前，需要研究制定資產(chǎn)評估機構(gòu)社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，確保資產(chǎn)評估機構(gòu)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運作的規(guī)范性和獨立性。同時，從實際出發(fā)，對現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行必要的規(guī)范、改造和優(yōu)化，以更好發(fā)揮其在PPP項目運作中的中介服務(wù)作用。

二是加大監(jiān)管力度。要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)在PPP項目發(fā)展中的作用，加大監(jiān)管力度、規(guī)范運作是必不可少的。政府對資產(chǎn)評估機構(gòu)的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在制定適合資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對資產(chǎn)評估機構(gòu)及其構(gòu)成人員的資格進行審核和確認等；為資產(chǎn)評估機構(gòu)的合理定位和獨立運作創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境；發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的自律性管理作用，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。此外，還要借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，逐步制定和形成一整套法律法規(guī)體系，用法律形式明確資產(chǎn)評估機構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、權(quán)利和義務(wù)等，使資產(chǎn)評估機構(gòu)業(yè)務(wù)運作合法化、規(guī)范化、制度化，為PPP項目提供更加規(guī)范高效的服務(wù)。

三是加大扶持力度。發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)在PPP項目運作中的職能作用，需要政府給予必要的支持，例如，給予為PPP項目提供服務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)一定的減稅待遇，減輕其經(jīng)營負擔(dān)；為資產(chǎn)評估機構(gòu)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員和整個資產(chǎn)評估行業(yè)的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍等。通過培育和扶持資產(chǎn)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮其在PPP項目中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、咨詢和評價等作用，努力促進PPP項目落地、高效運作。

（二）深化拓展PPP項目咨詢業(yè)務(wù)

為拓展PPP項目咨詢業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評估機構(gòu)需要成立專門的PPP項目中心，配備專職人員，整合前期咨詢、資產(chǎn)評估、造價咨詢、項目管理、合同管理、工程財務(wù)分析、工程風(fēng)險把控等專業(yè)咨詢服務(wù)，將資產(chǎn)評估師、咨詢工程師、造價工程師、項目管理師、注冊會計師、律師等各類執(zhí)業(yè)人員組合成PPP項目咨詢團隊，主動參與PPP項目中介服務(wù)市場的競爭。深化資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務(wù)，為PPP項目運作提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，應(yīng)從業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深化、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)上下功夫。一是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展服務(wù)對象。例如，深化拓展PPP項目運營管理咨詢、資產(chǎn)評估、工程審計咨詢等業(yè)務(wù)；二是實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。例如，為PPP項目提供可行性分析、工程預(yù)決算審計、風(fēng)險評估以及“后評價”等服務(wù)；三是積極培育拓展新業(yè)務(wù)。例如，為PPP項目提供盡職調(diào)查、融資咨詢、擔(dān)保咨詢等服務(wù)；通過分析項目數(shù)據(jù)評價PPP項目的經(jīng)濟與技術(shù)可行性，為PPP項目決策提供分析報告和咨詢建議。

（三）發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)保障作用

資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會可以溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會的聯(lián)系，在拓展PPP項目咨詢業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。這些年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會有了長足的發(fā)展，但還存在自律監(jiān)管缺位、政府監(jiān)管部門多頭管理、監(jiān)管方法手段單一等問題。為此，需要在政府的指導(dǎo)下，進一步健全完善資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，確立其獨立地位，對其人員構(gòu)成、職能作用和工作程序等作出科學(xué)界定和規(guī)范，改進監(jiān)管方法和手段。同時，要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會在PPP項目運作中的溝通協(xié)調(diào)作用，定期召開PPP項目信息交流會，通報PPP項目及咨詢服務(wù)進展情況，促進信息交流與需求銜接。同時，資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會要對從事PPP項目咨詢的資產(chǎn)評估專業(yè)人員進行政策法規(guī)、操作規(guī)范、專業(yè)知識等方面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；建立PPP項目專家?guī)欤瑢Y產(chǎn)評估機構(gòu)承接的PPP咨詢項目進行專業(yè)指導(dǎo)，并進行定期檢查。