六點思考看經濟發展新常態下的改革創新與質量提升

質檢總局發展研究中心 姚雷

理論思考

六點思考看經濟發展新常態下的改革創新與質量提升

質檢總局發展研究中心 姚雷

經濟發展新常態下，質量工作得到前所未有的重視。作為質量工作者，我們理當欣喜，但同時我們更應把握好其中的深意，警惕一些偏頗甚至是錯誤的觀念和做法，提高認識，統一思想，保持一致步調。為此，筆者認為以下六個方面的問題應引起重視。

一、關于形成正確的質量思維

從質量發展的要素看，盡管質量技術基礎、高素質的質量人才等要素都重要，但最關鍵的還是正確的質量思維?，F在一些同志看不到質量工作的長期性特征，期待質量一抓就靈，試圖通過抓質量治急癥，然而一旦得不到期望的結果，對質量工作就會大打疑問，束之高閣。質量發展歷史和質量重大事件已經佐證了這點：通常而言，質量以潤物細無聲的方式發揮著作用，只是在某些特定時期會突出強調質量，這其中多數是出于問題導向的被動行為。究其根本，一方面質量水平與經濟社會發展階段相適配，質量進步與經濟社會發展基本同步，關鍵是質量發展具有長周期性特點，人們追求短期利益的局限性使得質量對經濟社會發展巨大的拉升和推動作用往往被忽視，而一旦忽視質量造成其滯后于經濟社會發展，便會付出巨大的修復和追趕代價。用血與身體的關系來形容質量與經濟社會發展的關系恰如其分，質量工作如血脈，既自成系統地運轉，又遍布在經濟機體的各個部位，與各個領域發生著聯系，日常一般不會引起注意，但其作用毋庸置疑，機體的健康須臾離不開它，這個系統出了問題后果通常是致命的。

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”抓質量必須保持歷史耐心，久久為功、常抓不懈，把推動質量思維環境建設，打造政府、企業、公眾一體化的國家質量價值共同體作為工作的長期目標、重中之重，努力在全社會厚植正確質量理念，培育醇厚質量文化底蘊，是實現質量提升工作的前提和基礎。

二、關于形成正確的創新思維

制度創新是重點。實現質量提升必須將創新驅動發展作為必然要求，把全要素生產率的提升作為重要戰略選擇。制度創新是創新的重點和難點，是最有力、最有效的武器，是“最大紅利”。改革進展到現階段的經驗證明，打硬仗、啃硬骨頭要突出制度創新作用，誰改得堅決誰就能最大限度推動發展，占有先發優勢。實現質量提升要有更大改革魄力，奮力實現“驚險一跳”：一是要處理好政府和市場關系，推動質量“有效市場”建設，簡政放權，凡是通過市場手段能辦的政府行為都要堅定不移地撤出市場，讓市場自行決定質量資源配置，同時還要做 “有為政府”，更好地發揮質量管理部門的作用，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，引導、推動相關質量主體參與市場建設，適時解決市場失靈，讓“看不見的手”和“看得見的手”協同發力；二是深化質檢國有企業改革，特別是推動涉及第三方公正行為的檢驗檢測、認證認可等合格評定機構的改革，盤活國有資產要素活力，大力發展混合所有制經濟，完善企業法人治理結構，鼓勵創新，優勝劣汰，激發企業市場主體活力；三是鼓勵大眾創業、萬眾創新，健全政策保障體系，大力培育有利于個人市場主體基礎創新的市場環境，擴大質量管理創新和質量技術創新的空間，最大限度釋放市場主體活力，解放生產力。

警惕質量工作唯創新論。不同的發展階段，增長的驅動力有所不同，經濟發展新常態下，要以創新為主動力，但資源驅動的動力依然必要和重要。具體怎么判斷，主要取決于經濟運行的不同情況，不能一概而論。不能認為進入新常態了，動力轉換了，原有動力就失效了，而是要善于做到創新驅動與資源驅動綜合發力。在質量工作實際中特別要避免只講創新驅動，不實事求是，不因地制宜，為了創新而創新，從而忽視或者無視了資本、勞動力等其他驅動力。與部分行業相比，我國質量相關產業資本并不聚集，質量勞動力的集中度也相對不高，質量領域中資源驅動力仍有很大的騰挪空間，是難得的能夠雙輪驅動的產業。因此，必須提高判斷力，增強“做對”能力，既牢牢抓住創新這個“牛鼻子”，又打好綜合驅動的“組合拳”，爭取使質量相關產業率先實現從“跟跑”“并跑”到“領跑”的轉變。

三、關于辯證看待質量安全與質量提升的關系

習近平總書記強調“要針對收入水平相對較高的人群，提高消費品質量和社會服務水平，使消費者敢買、愿意買”?？倳浀恼撌龀錆M了辯證法思維，一方面說明了高標準、高質量的供給不足，低標準、低質量、同質化產能過剩；另一方面也說明了民眾不敢買，消費者對中國的產品安全不放心，我國的質量安全消費環境存在問題。這一判斷表明了，質量安全是保障質量提升的基礎，質量提升是引導安全升級的方向，兩者互相作用，互為促進。質量提升必須是以質量安全為依托的提升，有效的質量供給必須內含質量安全屬性，沒有質量安全保障的供給是無效供給。

為此，質檢部門要將“放心買”作為近期應實現目標，對一些產品和生產領域，質量安全應優先于質量發展考慮，選擇特定產品、特定領域開展質量安全升級行動，普遍提高我國產品的健康、安全、環保水平，創造質量安全的消費環境、市場信任環境，讓中國市場成為安全市場、放心市場。要把“愿意買”作為始終的戰略使命，緊密圍繞深入推進“三去一降一補”、推進農業供給側結構性改革、振興實體經濟、逐步實現支柱產業“二退三進”等供給側結構性改革的主要任務提高質量供給，引導企業增品種、提品質、創品牌，主動回應和滿足消費者的質量關切，讓企業主體做到追求中國好質量、創造中國好產品。

四、關于把握好大數據這個新時代特征

以大數據、云計算技術等為代表的“互聯網+”時代已經成為當下新經濟形態形成的重要驅動。無論企業還是政府部門，把握不準這個新的時代特征，不能主動深度擁抱“互聯網+”、大數據，就有可能喪失主動權。質量管理部門、質量行業是數據資源的富礦，具備了處于時代風口的先天優勢，但當前質量數據數量不大、數據不全、質量不高、數據聯通能力欠缺、數據生產能力低下的問題還很嚴重。高度重視數據工作，把質檢部門數據資源富集的優勢轉化為管理創新的比較優勢，是質檢改革的最大突破口之一，也是凸顯質量工作價值的當務之急。為此，一要“全面連”，用“互聯網+”的手段，讓足夠數量、結構優化的高質量數據在線，打破數據孤島，實現內部管理的有機整合；二要“敢于放”，對社會開放數據，調動企業參與的積極性，以數據開放推動質量管理模式創新，實現質量共治；三是要“學會用”，深度挖掘質量數據，做好數據開發利用，讓數據說話，使多種質量符號為消費者清楚可見，利用質量數據驅動帶來精益生產和智能服務，實現質量可見可得，使質量惠萬眾，讓消費者得到實實在在的質量獲得感。

五、關于抓好管理模式改革

質量寓意豐富、涵義廣泛，涉及方方面面、各行各業，給集中管、全面管帶來極大困難。為此，一方面要在法律的框架下開展質量工作，積極爭取以法律或中央文件形式厘清質量相關部門職能，解決長期存在的職能定位不清、法律支撐不夠、交叉重疊等問題；另一方面又不必糾結于邊界問題，要主動改，主動轉，從傳統的管理監督發展為現代的管理服務，構建質量共識、質量共建、質量共有、質量共享四個支撐體系，形成新的質量管理工作模式：一是繼續將“大質量”作為質量提升的基礎，強化質量意識，持續營造良好的質量發展環境，贏得社會認同；二是持續將市場關心的消費品、工業產品等“小質量”作為質量提升的重點，強化風險管理，真正做到基于風險分析研判，兼具時效性和前瞻性進行動態調整，保持對市場上質量需求的高度敏感，與市場同呼吸；三是建立與地方政府的質量關系，特別要用好標準、認證等質量手段，打造特色優質區域產品，協同地方政府向市場化方向同頻共振，促成地方形成區域質量比較優勢。

六、關于把質量人才建設作為新支點

質量工作的特點決定了從業人員的能力和素質是質量發展的根本生產力，是發展的決定性因素。邁入質量時代，傳承“工匠精神”，培養質量人才刻不容緩。習近平總書記提出，要大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍。《制造業人才發展規劃指南》提出，鼓勵制造業企業加大質量培訓力度，全面提高企業經營管理人員和一線職工的質量意識和質量管理水平。要開展質量科研，開展質量教育。當前，重視質量的良好社會環境和制度安排為我們通過抓質量人才建設促進質量提升提供了契機，質檢部門要努力牽頭抓好質量教育。要建立健全質量人才培養的管理體系、服務體系，發揮各級質檢部門的指導作用，大力推動學校、行業、企業、社會資源共同參與質量人才培養，形成政校企行聯合培養的合力，培養兼具專業技術特長和宏觀質量管理能力的復合型人才，培養重要質量技術創新需要的領軍人才，培養踐行工匠精神的現代質量工人，以質量專才驅動質量提升，以質量通才推動質量共治。