推動上海自貿試驗區成為質量發展高地的思考

上海出入境檢驗檢疫局 劉劼

推動上海自貿試驗區成為質量發展高地的思考

上海出入境檢驗檢疫局 劉劼

當前我國經濟增長動力正發生轉折性變化，經濟發展的一些矛盾正在供給側聚集。“春江水暖鴨先知”，作為我國新一輪改革開放的試驗田，中國（上海）自由貿易試驗區（以下稱上海自貿試驗區）在建設伊始，就深切感受到粗放型發展方式對經濟發展的阻礙。在影響經濟增長動力轉換的諸多要素中，創新和質量無疑是兩大關鍵要素。黨的十八大以來，黨中央、國務院連續出臺標志性、關鍵性的質量發展政策措施，昭示著我國正在進入“質量時代”。上海市政府在《關于推動供給側改革的意見》中明確提出，要緊緊圍繞供給體系的質量和效率，緊密結合上海自貿試驗區的國家戰略，全面深化改革。

筆者認為，在上海自貿試驗區下一步的深化改革中，更應從服從服務國家戰略角度出發，一方面在創新驅動上，以制度創新為核心，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，另一方面應盡快通過質量發展，培養以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，深化供給側改革以更大限度激發社會活力，從而打造制度創新和質量發展的兩大政策高地，努力為國家建設更加高水平的開放型經濟新體制探索新路。

一、上海自貿試驗區已逐漸成為貿易便利化高地

2013年9月上海自貿試驗區正式成立，在過去的三年多時間里，上海作為改革開放的排頭兵，科學發展的先行者，落實黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略決策，取得了令人矚目的改革成果，激發了經濟發展的內生動力。特別是在檢驗檢疫參與的自貿試驗區四大任務之一的貿易監管領域，“以貿易便利化新規則為重點的貿易監管制度有效運行，形成了一批可復制、可推廣的創新成果，成為了貿易便利化的政策高地”。2013年以來，上海自貿試驗區先后推出132項貿易監管的創新舉措，其中44項在全國推廣復制，負面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，成本平均降低10%，進口、出口平均通關時間分別較區外減少41.3%和36.8%，以上海五十分之一的面積創造了四分之一的生產總值。

二、上海自貿試驗區應力爭成為質量發展的高地

2017年作為上海自貿試驗區承前啟后的大考之年，上海市政府也對貿易監管提出了下一步的努力方向：按照“建設開放度最高的自由貿易園區”目標，進一步對標高標準的國際貿易規則，圍繞安全高效、自由便利，繼續推進貿易監管制度創新。”可見，上海自貿試驗區要打造以安全為基礎的自由便利，上海出入境檢驗檢疫局（以下簡稱上海局）乃至質檢系統應抓住對安全更期待、更倚重的這一契機，致力維護經濟安全、社會安全、生態安全，加強質量安全監管，為自貿試驗區提質增效貢獻經驗和力量。

2013年以來，上海局在質檢總局的領導下，完成國務院下發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》24項改革創新任務（占貿易監管任務的30%），目前已全部落地，主要涉及政府職能轉變和貿易監管兩個方面，檢驗檢疫在推動上海自貿試驗區質量發展方面的作用還有待進一步強化。

（一）橋梁作用有待進一步強化。習近平總書記強調“要不斷探索實踐，提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放的質量和水平”。檢驗檢疫工作本身涉及國內國外兩個市場、國內國際兩個大局。上海局通過食品生產企業“同線同標同質”幫扶工程，在推動社會共治，形成質量發展合力方面，積累了一些成功的經驗和做法。但檢驗檢疫目前在自貿試驗區中的作用還主要體現在通過“把關”服務自貿試驗區建設，而在開展質量安全國際合作，服務對外開放戰略上的作用還未有效彰顯。

（二）推動作用還有待進一步強化。上海自貿試驗區內新業態、新模式層出不窮，也亟待通過強化技術、服務、質量的水平來進一步提升“四新”經濟的效率。以國際中轉集拼為例，據統計新加坡年均國際中轉箱量占港口吞吐量的80%，中國香港和韓國釜山占比在50%左右。2014年以來，雖然上海大力推動國際中轉集拼，但目前國際中轉貨物量占比僅5%。據中國（上海）自貿區供應鏈研究院的研究顯示，國檢中轉業務停滯的重要原因就是上海港的中轉集拼服務沒有標準化。由此可見，計量、標準、合格評定等國家質量基礎（NQI）的作用還有待進一步發揮。

（三）服務作用有待進一步強化。當前“大進大出，快進快出”的現代物流給檢驗檢疫履職帶來了嚴峻的挑戰，上海自貿試驗區“以開放倒逼改革”的發力點，不僅僅在于倒逼發展道路的轉型升級，更要通過開放倒逼政府部門“革自己的命”，倒逼履職內容、方式和形式的革新。對上海局來說，如何在自貿試驗區的開放倒逼之下，以“壯士斷腕”的魄力借助標準、認證、認可、檢測等手段，率先實現履職轉型，推動外貿向“優進優出、安進安出”轉變，不斷增強企業和地方政府的質量獲得感，為全系統做好探索，打造“改革發展升級”。

三、幾點工作建議

當前，在上海局的大力推動下，上海自貿試驗區正在推進國家質量基礎的示范應用，對此質檢系統應有所作為、也大有可為。

（一）加強改革系統集成，建設貿易自由與健康安全為一體的綜合改革試驗區。自貿試驗區如果做不到“管得好”，那么“放得開”也就是一個偽命題。因此，在貿易領域安全是自由的前提，追求質量安全也是自貿試驗區題中的應有之義。《中國自貿區發展報告（2016）》指出我國自貿區政策內容過于龐雜和碎片化。就質量發展來看，也存在宏觀管理缺乏統籌協同的問題，各類質量發展、質量提升的行動、方案交叉重復，形式有余但突破不足。唯有形成上下縱向對接，既要頂層設計又要基礎探索；各自貿試驗區所在區域間的直屬局、地方兩局的橫向統籌協同和政策系統集成，才能形成共謀質量發展的合力。

（二）加強國際對標，建立開放型經濟體自由與安全風險的壓力測試區。作為首個升級版的自由貿易改革試驗區，上海自貿區正在多方面對標國際標準，例如貿易領域的單一窗口、金融領域的準入制度等。但目前自貿試驗區內的質量標準，無論檢測標準、產品標準還是管理標準都與國外存在較大的差異。一是可在自貿試驗區內試行國際標準，充分發揮自貿試驗區先行先試的優勢，一方面解決市場準入問題，對接TPP、TISA、TTIP等國際新標準和規則，另一方面明確自由與質量安全風險的壓力界限，了解國際標準的本土“適生性”，為對標國際標準打下基礎；二是率先建立新業態的國際標準，集中力量針對文化產品貿易、跨境電商、生物制藥等在自貿試驗區內蓬勃發展的新業態，搶占ISO等國際標準的制高點，體現質檢在質量發展上的超前視野和話語權。

（三）強化轉變政府職能，打造提升質量安全監管能力的政府再造區。借助上海自貿試驗區深化改革的契機，要在如何讓“質量發展”從政府主導轉變為市場自覺上做好文章。一是建設共搭、共享、共治的風險管控平臺，通過“精準政策”發力強化質量和品牌建設，不斷轉變和完善政府職能；二是抓好互聯、互通、互認平臺的建立，打造國際合作新平臺，推薦國內外檢驗檢測互認合作，推動高端服務業聚集，促進上海自貿試驗區成為與國際對接的戰略高地和標準輸出地。

（四）建成“一帶一路”有質量的市場要素資源配置的功能樞紐，更好地服務全國改革大局。在2016年博鰲亞洲論壇上，馬云繼eWTO后提出e-WTP（Electronic World Trade Platform，電子世界貿易平臺），建立互聯網時代全球貿易規則。上海自貿試驗區作為“一帶一路”的中樞，可在自貿試驗區內設立專項，做好質量發展政策如何介入e-WTP等新貿易規則的先行探索，推動形成市場要素“質量先行”的資源配置方式，在“質量提升”上形成更多可復制可推廣的制度創新成果。