出口食品生產企業實施HACCP認證意愿的探討

山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 賴凡 劉鑫

出口食品生產企業實施HACCP認證意愿的探討

山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 賴凡 劉鑫

HACCP體系作為一種預防性的過程控制體系是食品安全管理領域最具權威的管理體系之一。目前，HACCP體系已被世界各國食品生產企業廣泛運用。歐盟1993年6月頒布了93/43/EEC指令，規定了HACCP體系在歐盟食品安全體系中的重要地位，要求食品生產加工企業要承擔起保障食品安全的首要責任，并且規定食品生產者必須通過相應的HACCP認證才能進入歐盟市場；美國1994年強制要求水產品實施HACCP認證，之后通過法律在畜禽產品、果蔬制品等食品生產加工領域強制實施HACCP認證。食品法典委員會于2005年9月1日正式發布了食品安全領域唯一的全球性標準IS0 22000：2005《食品安全管理體系》。標準發布以來，獲得了廣泛的認可。2006年3月1日，我國正式發布等同采用國際標準的國家標準GB/T 22000—2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，并于2006年7月1日正式實施。2016年5月10日，國內首個“同線同標同質”公共信息服務平臺上線，上線企業要求必須通過HACCP認證。

一、出口食品生產企業實施HACCP認證的成本與收益

出口食品生產企業是以追求利潤最大化為目標，在實施HACCP認證未作為一種強制手段之前，可以視為是企業的一種戰略性的投資行為。

（一）實施HACCP認證增加的成本

一是人員培訓費用。為保證HACCP體系實施的效果，企業必須對員工進行教育、培訓和再培訓，確保接受過HACCP培訓的人員承擔相應的工作。二是基礎建設費用。實施HACCP認證對食品生產企業的衛生設施、生產設備、檢測設備和安全衛生管理等方面提出了更高要求。三是認證費用。包括初次認證費用，咨詢費用，復審費用，以及實施HACCP而需進行的產品檢測等各種費用。

（二）獲得HACCP認證產生的效益

一是提高食品安全可信度。HACCP體系是一種評估危害和建立控制體系的工具，著重強調對危害的預防，從源頭控制產品質量。HACCP體系的有效運行可以將食品安全隱患消滅在萌芽之中，降低食品安全事件發生的概率。二是提升消費市場認可程度。HACCP體系作為一種全世界公認的權威的食品安全保障體系可以使相應的產品更容易獲得消費者的認可，提高市場占有率。三是促進產業良好循環。實施HACCP認證可以對上游產品起到監督作用，同時減少了下游企業的檢測費用，有利于產品鏈的健康發展。四是產生良好的社會效益。食品加工企業實施HACCP認證可以有效降低食品被污染的風險，從而使消費者身心健康，給整個社會帶來福利。

二、企業實施HACCP認證意愿的影響因素

企業實施HACCP認證意愿的影響因素是多方面的，綜合公共和私人因素，主要分為四大類：企業基本特征、企業內部效率、管理者和外部影響因素。

（一）企業基本特征

企業基本特征包括企業性質、企業規模、產品是否出口等。（1）企業性質分為國有企業、集體企業、三資企業、私營企業等，企業性質的不同，權衡企業效益、行業效益和社會效益比重也不同。一般來說，國有企業相對于其他性質的企業實施HACCP認證的意愿更加強烈。（2）企業規模。企業規模越大意味著企業承擔的社會責任越大。如果發生食品安全危機，企業的損失不僅僅是有形的財富損失，還包括品牌失信等難以估量的無形損失，因此大企業對食品安全重視程度相對較高，也更傾向于實施HACCP認證。（3）企業產品是否出口。歐盟、美國、加拿大等國家對一些進口產品強制實施HACCP認證；國際貿易中越來越多的進口商為了規避食品加工環節的風險，也要求出口食品加工企業實施HACCP認證。因此，出口產品比重越大的企業實施HACCP認證的意愿越強烈。

（二）企業內部效率

企業內部效率包括企業質量管理體系、企業整體衛生狀況、企業是否進行原料進廠前檢測、產品出廠前檢測情況等。對企業來說，企業內部效率越高，即企業能保證質量管理體系有效運行，企業整體衛生狀況良好，企業按要求對原料進行進廠前檢測、產品出廠前按標準抽樣檢測，則實施HACCP認證付出的額外成本越低，企業的意愿就越強烈。此外，實施HACCP認證之后，企業對產品的質量控制得到有效加強，相應的成品檢測費用相應降低，這也進一步增強了企業實施HACCP認證的意愿。反之，企業內部效率較低的企業，在權衡成本和收益之后，實施HACCP認證的意愿就會降低。

（三）管理者

管理者是一個企業的靈魂，管理者對食品安全的認知程度影響著企業實施HACCP的意愿。HACCP體系是目前世界上公認的最權威的食品安全質量管理體系，能最大程度地降低食品安全風險。管理者對HACCP體系的了解程度越高、對產品質量安全的重視程度越高，則實施HACCP認證的意愿越高。管理者對目前食品安全現狀滿意度越高，則實施HACCP認證的意愿越低。當整體食品安全環境較好時，實施HACCP認證對企業的收益較小而成本卻沒有降低，管理者會認為實施HACCP認證的作用不明顯。反之，當整體食品安全環境較差時，管理者會因為實施HACCP認證而獲益較多，進而意愿加強。

（四）外部影響因素

外部影響因素主要有同行業食品安全管理水平、合作伙伴是否要求實施HACCP認證、社會對該類產品的關注度、認證的難度和成本、官方對企業取得認證的支持等。從各方面分析，當同行業食品安全管理水平越高、合作伙伴提出實施HACCP認證要求、認證的難度和成本越低、官方對企業取得認證越支持時，企業實施HACCP認證的意愿越強烈，反之則減弱。2016年出口食品企業在認監委及各級檢驗檢疫局的幫扶下，推行內外銷“同線同標同質”的三同工程，其中有一個必需條件，就是加工企業獲得HACCP認證，此項舉措必定推動出口企業HACCP認證意愿。

三、企業實施HACCP認證的激勵措施

食品安全問題是全社會共同關注的問題，HACCP體系作為食品安全重要的質量控制體系將是食品加工企業共同的選擇。針對目前食品加工企業實施HACCP認證的積極性不高等問題，提出以下幾點建議。

（一）提高食品加工企業的質量意識

這是解決我國食品安全問題的根本途徑，根據企業特征、員工崗位的不同，分層次、分崗位、分職責開展食品安全培訓，營造企業高度重視食品安全的氛圍。

（二）建立健全HACCP認證制度

規范HACCP認證和咨詢市場，統一HACCP認證標準，最大限度地降低認證費用，提高HACCP認證機構服務水平。同時加強HACCP認證機構的監管和食品生產企業的見證審核，提升HACCP認證的公信力。

（三）提高企業管理者對HACCP的認知

企業實施HACCP認證管理的前提是企業管理者對HACCP體系的充分了解。除了管理者自身要加強HACCP相關知識的學習外，相關部門也要積極開展對HACCP認證的培訓，培訓內容應通俗易懂，方便企業管理者掌握。

（四）加強HACCP認證的科學宣傳

通過微信、宣傳畫等多種通俗易懂的宣傳平臺，提高廣大消費者對HACCP的認知程度，提高HACCP認證的市場認知度，培養消費者正確的食品安全意識，營造實施HACCP認證的市場氛圍。

（五）拓寬HACCP認證應用范圍

對實施HACCP認證的食品生產企業實施采信制度，降低企業市場準予門檻，讓企業將認證視為盈利戰略。對于出口低風險食品企業備案全部采信HACCP認證結果，經文件審核合格后，直接給予備案；對于高風險食品企業備案，主要采信HACCP認證結果，以文件審核為主，必要時實施現場評審。

（六）大力推進“同線同標同質”工程

“三同”工程是推動出口食品供給側結構性改革的重要手段，檢驗檢疫機構要積極推動出口食品生產企業將先進的管理模式、生產方式、質量要求復制到內銷產品生產加工過程中。對中小食品生產企業實施HACCP認證的方法、策略展開研究，就技術、知識和信息等方面的欠缺給予幫助，切實提高企業對HACCP體系的認識和應用的積極性。政府部門要加大“三同”商務公共服務平臺建設投入，給予“三同”工程建設及HACCP認證政策、資金方面的支持，扎實提高食品安全管理水平，提升食品供給質量。