落實(shí)食品安全主體責(zé)任 保障進(jìn)口食品安全

廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局 龐金 劉文娟

落實(shí)食品安全主體責(zé)任 保障進(jìn)口食品安全

廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局 龐金 劉文娟

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系”，首次將食品安全戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將“治理”理念引入食品安全領(lǐng)域。在進(jìn)口食品安全領(lǐng)域貫徹“治理”理念，從檢驗(yàn)檢疫工作角度，就是要依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱：《食品安全法》）中“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理”和“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)”的規(guī)定，改變過去進(jìn)出口食品安全主體責(zé)任的錯(cuò)位，促使進(jìn)出口食品安全主體責(zé)任回歸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫部門回歸“監(jiān)管者”角色。落實(shí)進(jìn)口食品安全主體責(zé)任是保障進(jìn)口食品安全的關(guān)鍵，亟待深入研究、重點(diǎn)推進(jìn)。

一、推進(jìn)進(jìn)口食品安全主體責(zé)任落實(shí)存在的問題

（一）體制機(jī)制層面

1. 法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全。《食品安全法》配套的實(shí)施條例仍未出臺(tái)，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的范圍界定較籠統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題未予以明確，不利于促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2. 進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度待完善。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)法律賦予的職能，對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管建設(shè)由進(jìn)口前、進(jìn)口中、進(jìn)口后3個(gè)環(huán)節(jié)21項(xiàng)制度組成的基本制度框架的頂層設(shè)計(jì)，很多制度規(guī)章尚在制修訂或完善之中，還未形成健全的進(jìn)口食品安全法規(guī)體系。

（二）口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管層面

1. 口岸檢驗(yàn)檢疫部門在進(jìn)口食品監(jiān)管模式上“重貨物、輕企業(yè)”的管理理念仍然存在。進(jìn)口食品“批批檢驗(yàn)”的模式已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的迅猛發(fā)展的食品進(jìn)出口貿(mào)易，檢驗(yàn)檢疫必須順應(yīng)形勢(shì)，變“保姆”為“裁判”。

2. 現(xiàn)行的口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式未能充分體現(xiàn)差異化管理。企業(yè)歷史記錄的優(yōu)劣、誠(chéng)信度的高低以及企業(yè)在質(zhì)量安全管理水平方面的差異，口岸部門均未能在貨物通關(guān)流程及速度上體現(xiàn)出明顯差別，以致企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任的積極性不高。

3. 口岸進(jìn)口食品信息化管理落后。口岸現(xiàn)行使用的各個(gè)食品業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，未能起到信息化管理應(yīng)有的提效增速的作用。信息共享機(jī)制的缺失導(dǎo)致進(jìn)口食品監(jiān)管的空白或不連貫，甚至還出現(xiàn)同一數(shù)據(jù)重復(fù)、多次錄入的情況，造成檢力資源的浪費(fèi)。

4. 口岸進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員執(zhí)法水平有待提升。許多法律條文、標(biāo)準(zhǔn)的理解有待進(jìn)一步深化，執(zhí)法尺度有待進(jìn)一步的統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，常出現(xiàn)各口岸進(jìn)口食品執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的解讀及認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致執(zhí)法尺度未能同步的情況。

（三）進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面

1. 落實(shí)食品安全主體責(zé)任的意識(shí)差、能力不足。因從事進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)入門檻較低，多數(shù)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小微，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。存在對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，管理者缺乏質(zhì)量安全意識(shí)；守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，規(guī)章制度流于形式；對(duì)進(jìn)口食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未能準(zhǔn)確把握等不足。

2. 存在功利主義價(jià)值觀。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，部分進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以獲取利潤(rùn)為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命，過分重視自身經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)營(yíng)過程中未配置相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)的食品品質(zhì)未深入了解、不做合格評(píng)定，存放、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致發(fā)生食品安全事件，損害了消費(fèi)者的利益。

3. 存在機(jī)會(huì)主義傾向。由于進(jìn)口食品生產(chǎn)源頭與消費(fèi)終端間隔遠(yuǎn)，產(chǎn)地國(guó)家或地區(qū)與中國(guó)大陸食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一致、包裝及貯運(yùn)環(huán)節(jié)存在不可控因素、消費(fèi)者維權(quán)的可行性降低等都使得進(jìn)口食品安全的監(jiān)管難度更大，因此進(jìn)口食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為傾向更加強(qiáng)烈。

二、推進(jìn)進(jìn)口食品安全主體責(zé)任落實(shí)的探索

（一）體制機(jī)制層面

1. 加速《食品安全法》實(shí)施條例的出臺(tái)。貫徹“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”理念，以法規(guī)的形式規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全的責(zé)任主體，并細(xì)化食品安全責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，加強(qiáng)懲處力度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2. 在法定職權(quán)范圍內(nèi)，修訂《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。加快制修訂或完善進(jìn)口食品監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)的21項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)所涉及的準(zhǔn)入、疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

（二）口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式層面

1. 改革口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)以產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫把關(guān)模式轉(zhuǎn)為以企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)的監(jiān)督管理模式。口岸進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)只是作為驗(yàn)證企業(yè)是否有效實(shí)施食品安全控制措施的手段，以及檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整監(jiān)管措施的依據(jù)。通過對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，要求其切實(shí)對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施審核管理，將監(jiān)管鏈條延伸到產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及儲(chǔ)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任的層層傳導(dǎo)，使得境外生產(chǎn)企業(yè)按照我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)輸華食品。

2. 完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程，提高監(jiān)管效能。進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管應(yīng)實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)管”向“重點(diǎn)監(jiān)管”“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施好進(jìn)口前的準(zhǔn)入關(guān)。分步推行進(jìn)口食品的注冊(cè)管理制度、產(chǎn)地預(yù)檢等有效措施，促使國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)保證輸華食品的安全。

3. 建立企業(yè)主體責(zé)任評(píng)價(jià)體系，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任及誠(chéng)信的標(biāo)桿企業(yè)在進(jìn)口食品通關(guān)方面實(shí)施便利化措施，對(duì)不誠(chéng)信及落實(shí)主體責(zé)任不力的企業(yè)加嚴(yán)監(jiān)管。通過差異化通關(guān)管理，迫使企業(yè)不斷提升管理能力和水平，自主落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4. 加快信息化管理體系的建設(shè)。信息化管理是構(gòu)建食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)，整合資源完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)分類管理、不良記錄企業(yè)管理、溯源管理等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)銜接，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互通、信息共享，提高監(jiān)管的有效性。

5. 培養(yǎng)高水平的進(jìn)口食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。“打鐵還需自身硬”，必須持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，提升整體進(jìn)口食品安全治理能力，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理現(xiàn)代化提供有力保障。

（三）進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面

1. 宣傳培訓(xùn)。加大法律法規(guī)宣傳力度，提升企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)。既要發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、多角度報(bào)道《食品安全法》對(duì)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的要求，引導(dǎo)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任感和自覺性，又要使用微信、微博、論壇貼吧等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，用“碎片化”“淺閱讀”的模式來迎合當(dāng)前人們快餐式的閱讀習(xí)慣，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造良好的輿論氛圍，以構(gòu)建全社會(huì)共同推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的局面。

在做好宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品類別、企業(yè)性質(zhì)、人員崗位結(jié)構(gòu)分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，通過宣講法律法規(guī)、口岸監(jiān)督管理要求和案例教育等，使企業(yè)明確落實(shí)食品安全主體責(zé)任是法定義務(wù)。

2. 有效幫扶。針對(duì)質(zhì)量管理不夠完善、人員專業(yè)素質(zhì)偏低的中小企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際情況有針對(duì)性地采取規(guī)范提升的措施，從制度建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)入手，推動(dòng)企業(yè)開展員工教育、質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)整體管理水平和食品安全控制能力，認(rèn)真履行主體責(zé)任義務(wù)。

3. 樹立典型。推選優(yōu)良進(jìn)口食品企業(yè)作為示范企業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參觀、交流等形式，搭建進(jìn)口食品企業(yè)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，使管理不到位的小企業(yè)工作有參照、有示范，引導(dǎo)企業(yè)看到自身的差距，不斷提升自身能力及水平。

4. 嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)不正確履行主體責(zé)任、故意違法的企業(yè)加大處罰力度。完善《進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則》，重拳出擊反面典型，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性，推動(dòng)企業(yè)自覺守法，增強(qiáng)其法律責(zé)任意識(shí)。

5. 健全制度。一是通過市場(chǎng)監(jiān)督抽查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品中可能存在的質(zhì)量安全問題；二是對(duì)不合格進(jìn)口食品進(jìn)行處置和召回。進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門在進(jìn)口食品后續(xù)管理方面的職責(zé)分工，并建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過程管理。

6. 搭建平臺(tái)。消費(fèi)者既是進(jìn)口食品的食用者，也是進(jìn)口食品安全的監(jiān)管者。進(jìn)口食品監(jiān)管各部門應(yīng)秉持互動(dòng)、及時(shí)、公開透明的原則加強(qiáng)同消費(fèi)者之間的風(fēng)險(xiǎn)交流并建立消費(fèi)者投訴維權(quán)平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)存在問題的進(jìn)口食品后，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)相關(guān)情況，以便監(jiān)管部門加強(qiáng)相關(guān)食品的監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，懲治違法違規(guī)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)商，推動(dòng)進(jìn)口食品社會(huì)共治的良好氛圍。