黑龍江省職業農民培訓服務供給滯后問題的對策研究

裴少維，馬云闊

(東北石油大學 高等教育研究所，黑龍江 大慶 163318)

黑龍江省職業農民培訓服務供給滯后問題的對策研究

裴少維，馬云闊

(東北石油大學 高等教育研究所，黑龍江 大慶 163318)

職業農民是發展現代農業、推動城鄉統籌發展、增強農業、農村發展活力的重要力量。黑龍江省作為農業大省，具有現代農業的發展優勢，隨著農業經濟社會的發展和農民生活水平的不斷提高，迫切需要按照“科教興農、人才強農、政策惠農、新型職業農民固農”的思路，培養一批高素質的職業農民。調研發現，目前黑龍江省的職業農民培訓未能達到“整體化”水平，無法滿足農民日益增長的培訓需求，存在培訓服務供給滯后的問題，主要表現在教育培訓體系不完善，農民培訓機會少；缺乏統一管理，培訓工作松散無序；資金投入不足，培訓硬件設施差；“雙師型”教師短缺，師資力量薄弱；培訓方式單一，學習效果弱化；培訓內容老套，實際操作性差等方面。為了實現到2020年使省內新型職業農民總數達到10萬人的目標，應該針對存在問題，明確培訓主體，構建“一主多元”培訓體系；設立專門部門，加強監督管理工作；加大公益性投入，建立多元化資金籌措機制；遴選優秀教師，建立高水平師資隊伍；創新培訓方式，提升“本土化”培訓能力；豐富培訓課程，滿足農民和市場需求，為培訓職業農民提供智力支持，為推進黑龍江省農業產業化、農村城鎮化提供人才保障。

培訓服務；職業農民；解決策略

作為我國重要的商品糧生產基地，黑龍江省加快推進農業現代化具有重要意義。從農業經濟社會的發展和農民自身增產增收的需要出發，按照“科教興農、人才強農、政策惠農、新型職業農民固農”的思路，培養一批既具文化、技術，又善經營、管理的高素質職業農民，成為當前黑龍江省農業經濟社會最為緊迫的事情。近些年，黑龍江省各部門通過不斷努力，在“農民職業技能培訓”“現代青年農場主培訓”“扶貧攻堅經濟合作組織帶頭人和村級農民技術員輪訓”等項目上已取得顯著成績。《黑龍江省人民政府關于加快新型職業農民培育工作的意見》(黑政規〔2017〕1號)提出“到2020年實現我省新型經營主體帶頭人輪訓一遍和培養出一大批現代青年農場主的目標，使新型職業農民總數達到10萬人”，對黑龍江省職業農民的培訓提出了更高的要求。調研發現，當前黑龍江省職業農民培訓未能達到“整體化”水平，存在培訓服務供給滯后的問題，本文就此問題進行分析，研究提出相應的解決策略與建議。

一、黑龍江省職業農民培訓服務供給滯后的問題及原因分析

隨著職業農民的培訓在省內不斷開展，更多農民嘗到了培訓的甜頭，從“被動培訓”到“不請自來”，而現實卻是供給滯后的培訓服務逐漸無法滿足農民日益增長的培訓需要，主要體現在6個方面。

(一)教育培訓體系不完善，農民培訓機會少

近年來，鐵力市、寧安市、孫吳縣、甘南縣、東寧縣、林口縣等地紛紛響應中央號召，在較大程度上推進了黑龍江省的職業農民培訓工作。但調查發現，省內的多數培訓均是依托當地職業技術學校開展的，很多農廣校、農職院校、農業高校、農科院等組織機構并未參與培訓工作，一些龍頭企業、農業企業也因缺乏合適的進入渠道而遠離農民培訓，導致現有的培訓資源不能得到高效整合利用。同時，很多農民也表示參加培訓的機會太少，現有的農村教育培訓服務體系已經無法滿足農民的需要。

(二)缺乏統一管理，培訓工作松散無序

當前黑龍江省的職業農民培訓工作是由農業、教育、財政、人事等多個部門分別組織開展的。由于各組織部門以及與政府之間不能有機地聯結，導致其在落實國家有關政策時，缺乏溝通與協作，在管理上各自為政、多頭管理，致使多數培訓項目處于盲目無序的狀態，出現各自培訓的混亂情況，在較大程度上造成了無效培訓和重復培訓；有時還會有拖延、推諉甚至應付差事的現象發生，真正牽頭或是統一管理農民培訓的機構至今沒有建立[1]。

(三)資金投入不足，培訓硬件設施差

從中央和地方的職業農民培訓工作來看，其資金投入都無法滿足培訓需求。黑龍江省農民數量約占總人口數的一半，層次不一，從業類型多樣，其科技、文化水平也普遍較低，這些因素決定省內的職業農民培訓需要大量的資金投入。而農民人均收入較低，不可能自己承擔職業農民培訓的費用；中央財政雖有撥款，但具體分攤到各省、市、縣的職業農民培訓項目上已杯水車薪；省內各級政府對職業農民培訓項目的資金支持力度不夠，再加上社會力量參與較少，使培訓進行起來難上加難。從職業農民培訓的體系建設或網絡渠道來看，省內培訓所需求的硬件設施離現實需求都存在一定差距。

(四)“雙師型”教師短缺，師資力量薄弱

一是黑龍江省現有的專兼職教師數量無法滿足廣大農民的培訓需求；二是培訓教師存在教育層次低、知識老化、授課方式陳舊的問題，其質量也無法滿足農民培訓需求。一部分專家因忙于培訓授課事務，自身外出進行專業系統培訓的機會不多，無法與時俱進，難以適應當前農村經濟的發展以及農業生產經營的需要。對一些專業性較強的培訓，很多教師又都停在理論層面，動手能力差，實踐水平低，難以掌握培訓過程中學習者的心理以及培訓技巧，其專業知識和教學實踐能力均無法滿足黑龍江省農村發展的現實需求，“雙師型”教師嚴重缺乏。還有部分兼職教師流動性大，培訓的銜接和完善難以保證[2]。

(五)培訓方式單一，學習效果弱化

黑龍江省大部分地區的職業農民培訓仍然依照從前的陳舊方法，主要是集中在一起授課或播放與農業相關的視頻課程。大多數農民反映每次培訓完，習得的內容都所剩無幾，更不用說拿來實際運用，培訓對他們的幫助并不是很大。多以講座為主的培訓方式，存在方法單一、缺乏靈活性和實踐性等問題，培訓過于注重理論講授，弱化了現場教學和觀摩學習等環節，缺乏相互之間的交流與探索。職業農民的培訓方法缺乏“本土化”，沒有做到因地制宜的創新教學，對農民的吸引力不夠。

(六)培訓內容老套，實際操作性差

黑龍江省地域廣闊、地形多樣、氣候各異，各地適宜的農作物種類以及農業生產方式也有很大差別，再加上不同地區的農民由于生產基礎、資金技術、興趣需求等不同，對培訓內容的選擇也會有所不同。而省內一些地區的農民培訓內容比較單一，且只重形式和數量，缺乏實際操作性，滿足不了當地農民實際需要以及產業的發展要求，降低了農民參加培訓的積極性。另外，一些農民創業者表示在實際創業中遇到的問題在培訓中并未涉及，或是培訓中雖講解清晰，但實際操作起來卻困難，培訓忽視了農民創業者對創業信息、經營管理方式、科學技術等貫穿于整個創業過程的實際需求，最終導致創業效率的低下或創業失敗。

二、解決黑龍江省職業農民培訓服務供給滯后問題的策略與建議

為挖掘黑龍江省農村巨大的人力資源，現結合我省農業經濟社會的發展現狀及農民的實際需求，針對培訓服務供給滯后的問題，提出以下策略與建議。

(一)明確培訓主體，構建“一主多元”培訓體系

各級農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心是開展職業農民培訓的主要陣地。最大限度地發揮黑龍江省各級農廣校、農民科技教育培訓中心在職業農民培訓中的主體地位，通過改善主體基礎服務能力條件，實現在職業農民培訓服務領域的全覆蓋，進而承擔職業農民培訓的基礎調研、規劃編制、認定事務、管理服務等各項業務，成為職業農民培訓中心、指導中心、宣傳中心和服務中心。鼓勵農業大學、農職院校、農科院所、農技推廣站、農民合作社、農業企業積極參與，通過校企聯合、異地合作、訂單培訓等方式參加政府的招標、投標。另外，圍繞黑龍江省“五大規劃”“十大重點產業”和縣域工業園區建設幾個有特色的農民創業園區和實訓基地，為有技術、有想法、有激情、有創業夢的職業農民搭建平臺，并提供技術服務、資金支持，不斷向農民傳播創業和經營理念，從而提升培訓的專業化、標準化水平，建立起“專門機構+多方資源+市場主體”的教育培訓體系。

(二)設立專門部門，加強監督管理工作

培育新型職業農民是一項長期任務、系統工程，特別要強化政府責任，發揮政府的主導作用。因此，黑龍江省應由政府牽頭成立一個農民培訓的專門管理部門，統一培訓任務和計劃；還要明確農業、教育、財政、人事等部門的職責，促進各部門之間優勢互補、分工協作。例如，鄉村干部負責了解農民需求、人員組織，提供培訓“菜單”，確定村教學點等工作；教育部門負責確定培養方案、教育教學實施、頒發畢業證書等工作；農委負責制定培養計劃、教學過程監管、成績考核等工作；人社部門負責學員相關職業資格認定、就業準入制度監督檢查等工作。各部門之間通過相互協作，各司其職、各負其責，促進農民培訓項目資金以及培訓過程的公正合理，努力破除培訓機構以“主管部門滿意度最大化”而非“農民受益最大化”為主的培訓目標。

(三)加大公益性投入，建立多元化資金籌措機制

職業農民的培訓具有復雜性、系統性、長期性等特點。為保證培訓項目開展順利，黑龍江省要充分利用好國家政策性經費支持，還要采取適當措施，增加各級地方財政撥款比例，并將此類投入劃為國家專項財政預算的一部分，進行統一管控，確保培訓資金的使用合理有效。同時，還要拓寬職業農民培訓資金投入的來源渠道，采用現代財政、金融手段，提升行業、企業、團體、金融機構資金投入的積極性，并通過項目經費“基金化”的方式，把投入的資金化為專項基金委托給培訓監管組織進行管理和運作，進而構建政府主導、多元參與的職業農民培育資金投入機制[3]。

(四)遴選優秀教師，建立高水平師資隊伍

建設一支專業素質高、業務能力強、結構均衡合理的專職師資隊伍，是職業農民培訓的關鍵所在。一是黑龍江省相關部門要組織各培訓機構、農業院校、科研院所、技術推廣單位以及農業園區、農民合作社、家庭農場、專業大戶等推薦優秀專家、教師加入職業農民培訓的教師隊伍，建立農業教育、科研院所、推廣機構專家教授和農民教師(土專家、田秀才)四支教師隊伍。二是要建立學歷與能力規范制度，嚴格把控培訓教師的聘用標準，實現農民培訓專職教師“實踐化”、兼職教師“示范化”，組建一支理論水平高、操作技能強、能說敢做的“雙師型”教師隊伍[4]。三是要根據現今培訓專業知識更迭速度加快以及現代科技水平快速提升，不斷完善繼續教育制度，加強對聘用教師的職業培訓，提高其業務水平。四是要嚴格執行教師聘任制度，把提高農民素質和解決實際問題作為檢驗教師培訓成效的唯一標準，建立科學合理的考核評價機制，從績效考核、待遇保障方面鼓勵教師的積極性，形成良性的競爭上崗制度。

(五)創新培訓方式，提升“本土化”培訓能力

在黑龍江省職業農民培訓實施過程中，要按照農民的培訓意愿和農民的學習規律，運用“農學結合”與“就地就近”機動靈活的方式開展培訓。一是豐富傳授的方式方法。組織知名的專家教授、技術推廣人員、培訓教師將關鍵生產環節需要的關鍵技術集成化、簡單化，編寫成簡潔易懂的書面文字，通過集中辦班、現場培訓、田間指導、入戶解答等方式，運用有獎競答、小組討論、論壇交流、案例教學和游戲教學等方法，向農民普及科學知識和農業實用技術。二是拓寬學員視野，組織參觀考察。組織學員參觀農民合作社、農業企業、現代農業示范基地等，依托現有的農業項目，以專業化、標準化、集約化的農業生產技術、經營管理和市場營銷技能為主要內容開展培訓[5]；或讓成功者介紹經驗，學員現場觀摩、交流提問，提升創業信心。三是利用現代化、信息化的培訓手段，通過信息互通平臺、技術平臺等開展職業農民的在線信息技術咨詢和在線教育培訓，并通過現代移動互聯服務對培訓進行全程跟蹤管理與考核評價。

(六)豐富培訓課程，滿足農民和市場需求

培訓課程的設置要遵守針對性和實效性原則。培訓機構和學校應依照現代農業發展需要，充分考慮黑龍江省各地區的農業特色和農民實際需求，制定不同的課程體系，堅決杜絕“一刀切”。一是根據職業農民的成長特點、職業需求、產業遠景，開設不同的專業課程。如針對農業生產經營大戶、家庭農場主等重點開設生產技術、經營管理、市場營銷等方面的課程；針對農機手、植保員、動物防疫員等農村技能服務人員開設專業技能方面的課程；對一些具有產業基礎，且文化素質高、有創業愿望的農民開設創業知識和創業技能方面的課程。二是堅持圍繞市場選產業、根據產業辦專業、辦好產業促專業的理念，根據各地市場需求、主導產業、特色產業和優勢產業，靈活把握專業設置[6]。從觀念、理念、道德、技術、能力等全方位提升職業農民素質，做好因地制宜的培訓。

三、結論

農民職業化是一個國家農業發展的必要途徑，黑龍江省作為國家重要的商品糧基地、畜牧業基地和農產品加工基地，要想加快實現農業大省向農業強省的轉變，必須加強對農民群體的職業培訓。而目前，省內供給滯后的職業農民培訓服務逐漸無法滿足農民日益增長的培訓需要，在很大程度上阻礙了省內農民職業化的進程，需要政府、社會、培訓學校等多方長期通力合作共同去解決。同時，黑龍江省必須在新型職業農民培養、涉農人才貫通培養、“兩大平原”建設緊缺人才培養等項目中培訓更多的職業農民，提高農村勞動者人力資本，助推黑龍江省現代農業的發展。

[1] 婁眉卿.轉型發展背景下新型職業農民培育研究——以上海市郊區的探索實踐為例[J]. 教育理論與實踐,2016,(21):16-18.

[2] 王倩雯,趙丹.基于“培訓—職業匹配”理論的農民田間學校模式構建研究——以陜西省寶雞市太白縣調研為例[J].成人教育,2016,(9):56-60.

[3] 馬云闊,裴少維.黑龍江省新型職業農民培訓問題研究[J].教育探索,2016,(12):43-46.

[4] 陳蘭珍.加強縣級農廣校師資隊伍建設的措施與對策[J].甘肅農業,2013,( 1):43-44.

[5] 賴立.農村成人教育的著力點:培育新型職業農民[J].職教論壇,2013,( 6):48-52.

[6] 袁媛.探索新型職業農民中職教育新路徑[N].農民日報,2014-05-07.

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-02-12

2016年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省農民職業技能與創業培訓對策研究”(16023)

裴少維(1990-)，女，山東菏澤人，碩士研究生，從事高等教育研究。

F328

A

1000-8284(2017)04-0117-04

龍江發展智庫 裴少維，馬云闊.黑龍江省職業農民培訓服務供給滯后問題的對策研究[J].知與行,2017,(4):117-120.