黑龍江省人口控制之策略
——以人口老齡化為背景

于景輝，劉津彤

(東北林業大學 文法學院，哈爾濱150040)

黑龍江省人口控制之策略
——以人口老齡化為背景

于景輝，劉津彤

(東北林業大學 文法學院，哈爾濱150040)

人口是一個國家和地區社會發展中最重要的資源，人口的數量、結構和質量不但影響著人口自身發展的可持續性和安全性，而且決定著社會發展的深度及潛力。隨著社會經濟的發展及衛生條件的改善，我國人口平均壽命在延長，老齡人口規模不斷擴大；由于計劃生育政策的實施以及婦女生育意愿的變化，帶來了人口生育率的下降，2010年黑龍江省婦女總和生育率僅為0.75，出生人口急劇減少；近年來黑龍江省人口不斷流失，第六次人口普查結果顯示，黑龍江省際凈流出人口為200多萬人，人口外流帶走了勞動力資源，加劇了人口結構的老化。在多種因素的綜合作用下，黑龍江省人口老齡化發展迅速，給黑龍江省經濟和社會的發展帶來了巨大影響。人口作為最重要的社會資源，老齡化將加重社會保障的負擔，使勞動力負擔系數不斷上升，養老金需求增加，老年人醫療衛生消費支出壓力增大，老年社會服務的需求迅速膨脹。人口老齡化使人力資源缺乏，人口紅利消失，抑制經濟的發展。人口老齡化實質上是人口結構失衡問題，人口發展失去可持續性，人口結構風險較大，進而威脅到人口安全。因此，應關注老齡化的發展趨勢，做好人口預測，實行人口數量控制與結構控制并重，在做好人口數量控制的同時，關注人口結構的變化；逐步放開生育限制，緩解人口結構壓力；積極進行晚婚晚育的宣傳，實質性地推進晚婚晚育；采取積極措施減少人口外流，改善經濟環境，為留住人才創造良好的條件，制定各種優惠政策，留住省內人才，以實現黑龍江省人口的均衡發展。

人口老齡化；黑龍江；控制策略

隨著社會的發展和計劃生育政策的實施，黑龍江省人口結構發生了實質性的變化，人口老齡化程度不斷加深，這將對黑龍江省經濟和社會發展產生深遠影響。因此，應適時調整人口控制策略，以實現人口的均衡發展。

一、黑龍江省人口結構現狀

據黑龍江省2016年人口年鑒顯示，2015年黑龍江省總人口為3 812萬人，其中0～14歲的人口為423.1萬人，15～64歲的人口為2 973.4萬人，65歲及以上的人口為415.5萬人，80歲及80歲以上人口為60.1萬人[1]43。

(一)老齡人口規模越來越大

2015年黑龍江省65歲及以上的人口為415.5萬人，同第六次人口普查的數據相比，增加了97.7萬多人，增加了30%；80歲及80歲以上人口60.1萬人，增加了33.9%。

(二)老齡人口比重上升

從年齡結構來看，2015年黑龍江省0～14歲人口占總人口的比重為11.1%；15～64歲人口占總人口的比重為78.1%；65歲及以上人口占總人口的比重為10.8%。與第六次人口普查和第五次人口普查結果相比，0～14歲人口的比重分別下降了0.84個百分點和7.84個百分點，15～64歲人口的比重分別下降了1.68個百分點和上升了2.42個百分點，65歲及以上人口的比重分別上升了2.52個百分點和5.38個百分點，具體情況詳見表1：

表1 2015年黑龍江省人口結構狀況

資料來源：黑龍江省統計年鑒(2016)

(三)人口結構壓力大于全國水平

據第六次人口普查結果顯示，黑龍江省0～14歲人口的比重比全國平均水平低了4.66個百分點，15～64歲人口的比重比全國平均水平高了5.26個百分點，65歲及以上人口的比重比全國平均水平低了0.59個百分點。雖然當時黑龍江省65歲及以上人口的比重與全國相比低了0.59個百分點，但15～64歲人口的比重高了5.26個百分點，并且0～14歲人口的比重低了4.66個百分點，這意味著在未來，黑龍江省面臨的老齡化壓力要大于全國平均水平。從黑龍江省2015年人口數據來看，0～14歲人口占全省總人口的比重持續下降，而65歲及以上人口的比重卻不斷上升，黑龍江省人口老齡化的趨勢在不斷加劇。

二、黑龍江省人口結構迅速老化的原因

黑龍江省人口結構老化是經濟和社會發展的結果，同時，也受到我國計劃生育政策和近年來人口流失等方面的影響。

(一)經濟和社會的發展

人口老齡化的影響因素主要有生育率和死亡率。一般規律是，生育率高，死亡率高，人口結構年輕化；生育率低，死亡率低，人口結構向著老齡化方向發展。新中國成立初期，我國人口處于高生育、高死亡的階段，從人口結構上看，屬于年輕化階段。但隨著社會經濟的發展，人們生活水平得到提高，衛生保健得到改善，死亡率下降，人均壽命有所提高。黑龍江省人均壽命1961年為57.47歲，1981年為68.56歲，2006年為72.95歲，大多年份略高于全國平均水平。2015年黑龍江省常住人口出生率為6.0‰，死亡率為6.6‰，人口自然增長率為-0.6‰，遠遠低于全國平均水平[1]41。

(二)計劃生育政策的實施

計劃生育政策實施后，新生人口呈逐年遞減的趨勢。在新生人口逐年遞減和人均壽命逐年提高的雙重作用下，老齡人口占總人口的比重在不斷增加，人口結構逐漸趨于老化。黑龍江省人口結構狀況與全國情況類似，2000年以后逐步進入了老齡化階段。第五次人口普查時黑龍江省65歲以上人口占總人口的比重為5.42%，而第六次人口普查時，這一比重已達8.28%，2015年年末達到了10.8%。人口老齡化的增速快，其最主要的影響因素為生育率過低。自國家提出“一對夫婦只生一個孩”的號召后，計劃生育政策在黑龍江省得到了有效的貫徹執行，婦女總和生育率由1974年的4.21降至1990年的2.1，第六次人口普查結果顯示，黑龍江省調整后的婦女總和生育率為0.75[2]，這一結果遠遠低于全國的平均水平1.18，更遠遠低于2.16的更替水平。這意味著過低的生育率不但進一步加劇了人口的老齡化程度，影響著黑龍江省人口結構的平衡，更影響到黑龍江省的人口安全。

(三)人口流失加劇

另一個影響黑龍江省人口實際老齡化程度的因素是人口外流。人口流動的規律是從不發達地區流向發達地區，從人力資源充分地區流向人力資源匱乏地區。改革開放以來，人才流動主要由中西部地區流向東部地區。黑龍江省作為經濟并不發達的邊疆省份，是主要的勞動力人口和人才輸出省份。第六次人口普查結果顯示，黑龍江人口省際流入506 397人，流出2 553 648人，凈流出人口為2 047 251人，從人口流動數量上看，人口流出數量大于流入數量。在流出的人口中，主要以中青年為主。這對黑龍江省的人口結構產生了一定的影響，進一步加劇了人口老齡化的程度。

三、人口老齡化給黑龍江省社會發展帶來的影響

人口老齡化對社會發展的影響是全方位的，但主要表現在社會保障壓力加大、家庭養老負擔加重，危及人口安全和影響到人口政策的制定。

(一)人口老齡化對社會保障的影響

老年人是社會保障的主要群體，也是對社會保障需求最強烈，社會保障消費最大的群體。因此，老年人的增多，社會保障需求的提高，進一步增加了社會保障的負擔。

1.勞動力負擔系數不斷上升。隨著社會經濟、醫療衛生事業的發展，人口的死亡率大幅下降，加之20世紀70年代末推行的計劃生育政策，使人口出生率迅速下降，黑龍江省人口結構發生了顯著變化，老齡化趨勢愈來愈嚴重，人口結構由成年型進入老年型。伴隨著老齡化的加深，老年撫養比呈現出上升趨勢。據第六次人口普查結果顯示，65歲及以上的人口撫養比達到了10.38%，60歲及以上的人口撫養比達到了17.37%。平均每5.76個勞動力人口負擔一個60歲以上的老年人口，平均每9.63個勞動力人口負擔一個65歲以上的老年人口。2010年黑龍江省參加企業職工養老保險的職工人數為873.4萬人，比上年增長了3.8%，而離退休人員344.2萬人，增長了8.9%，離退休人員的增長速度遠遠高于參保職工的增長速度。參保職工的撫養系數為39.4%。并且隨著老齡化的加深，勞動力的負擔系數愈加沉重。

2.養老金需求增大。老年人口的增多，給社會保障帶來的最主要影響是養老保險金支出的大幅度提高，從而嚴重制約社會經濟的發展。達到退休年齡的人口越多，養老保險金的需求就越大。根據穆懷忠等人的測算，從2001年到2050年，我國國民生產總值將增長9.4倍，退休人數將增長4.7倍，養老保險金的需求將增長12.4倍，養老保險金的增長遠遠超過了國民生產總值的增長。《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，2014年黑龍江企業職工養老金收入比支出少183億元，養老保險支付壓力巨大。隨著老年人口的增加和老齡化的加劇，養老保險金的需求會越來越大。

3.老年人醫療衛生消費支出壓力增大。醫療保險水平的高低取決于醫療消費需求。就疾病而言，老年人口是健康最為脆弱的人群，因為進入老年后，人體會因生理老化而導致病理老化，因此一個社會的老年人越多，產生的醫療服務需求就越大。據測算，老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3～5倍。基本醫療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。2015年黑龍江省65歲及以上的人口占總人口的比重由2000年的5.42%上升為10.8%，老年人口的增加必然帶來老年人醫療衛生消費需求的增加，使老年人醫療服務壓力增大。

4.老年社會服務需求的提高。隨著老年人年齡的增長，他們的身體素質會每況愈下，因此，老年人除了經濟需求和醫療需求外，對老年福利院、托老所等提供生活照料、文化娛樂、健身等多方面社會服務的需求也不斷增多。按照全國老齡工作委員會的調查，約5%的老年人希望入住養老機構。按照這樣的比例計算，黑龍江省將需要20萬張床位，但現實的差距較大，亟須加快發展，以滿足老年社會服務的相關需求。

(二)人口老齡化對家庭養老的影響

家庭養老是我國世代的傳統，這種“反饋式”的養老模式仍是目前我國主要的養老方式，家庭對老年人生活上的照料，精神上的慰藉，感情上的交流是社會服務機構所無法替代的，中國老年人更希望過“兒孫繞膝”的生活。但是，由于20世紀70年代末“單胎制”計劃生育政策的執行，獨生子女家庭成了目前中國社會主要的家庭形式，隨著時間的推移，獨生子女父母逐漸步入老齡甚至高齡，僅從日常照料來看，4∶2∶1家庭養老模式中的年輕人根本無力承擔老人的養老義務，養老負擔越來越多地依賴于社會。“隨著家庭和社會的變遷，特別是獨生子女的父母進入老年后，家庭照料老年人的人力資源變得非常短缺。”[3]而我國的社會養老水平又嚴重滯后，使得當前養老問題陷入了困境。黑龍江省目前有65歲以上老人的家庭達到了2 305 384戶，發展社會養老的功能是解決好這些家庭的養老關鍵。家庭養老面臨的另一個問題是家庭空巢化。空巢家庭形成的原因有許多，有的是因為子女到外地就學，有的是子女到外地工作，也有的是因為子女發生意外死亡，造成空巢，但獨生子女家庭相對于多子女家庭而言，父母成為空巢老人的概率更高。黑龍江省目前有單身老年人380 125戶，對于他們而言，那些生活不能自理而又因經濟困難無法入住養老院的高齡空巢老人，存在經濟、生活、精神等多方面困難，這樣的空巢老人是非常不安全的，隨時會發生危險。

(三)人口老齡化對經濟發展的影響

人口老齡化是社會發展的結果，一般人口老齡化與社會經濟發展是同步的，而我國人口老齡化超前于社會經濟的發展，是建立在社會經濟并未充分發展的基礎之上的，屬于“未富先老”，必然會對社會經濟發展帶來一定程度的影響。黑龍江省作為經濟并不發達的省份，承受的人口老齡化壓力會更加明顯。

1.人力資源的缺乏。人口老齡化對經濟發展影響突出地表現為勞動力的短缺。老齡化出現的主要原因是生育率下降，出生人口減少，而生育率下降又帶來了未來勞動力人口的減少。 “人口老齡化導致勞動力供給短缺，影響實體經濟的發展；……”[4]2015年黑龍江省0～14歲人口占總人口的11.1%，近年來持續下降。這意味著雖然當前黑龍江省勞動力資源充足，但由于0～14歲人口的比重在下降，而15～64歲人口在未來一定時期將步入老齡化。可以預見，未來一定時期勞動力人口將減少，而老齡人口不斷增長，人力資源面臨著嚴峻的考驗。

2.由“人口紅利”變為“人口負債”。當人口生育率迅速下降而人口老齡化還沒有到來之前這一時期，少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，將形成一個勞動力資源豐富、撫養負擔相對較輕，對于經濟發展十分有利的“黃金時期”，稱之為“人口紅利”。在這一時期，能為經濟增長提供充足的勞動力，而社會保障支出負擔較輕，因此，能夠極大地促進經濟的發展。據中國社科院研究員蔡昉的研究，我國人口撫養比例每下降一個百分點，人均GDP便會增加0.115個百分點。然而，“人口紅利”既然是人口轉變過程中的中間階段，隨著人口老齡化程度的提高，勞動年齡人口比重下降，傳統意義上的“人口紅利”就將消失。“紅利”和“負債”往往是對應的，在不斷加速的人口老齡化的影響下，“人口紅利”有轉向“人口負債”的風險。老齡化會加大消費性人口比例，使得社會撫養比不斷提高，從而降低生產性人口比例，增加社會保障支出。這些對社會經濟的發展都有一定的副作用，限制著社會經濟的發展。

(四)人口老齡化威脅著人口安全

人口老齡化實質上是人口結構失衡問題。第五次人口普查時，黑龍江省0～14歲的人口為697萬人，占人口總數的18．9%；15～64歲的人口為2 792萬人，占人口總數的75．68%；65歲及以上的人口為200萬人，占人口總數的5．42%。第六次人口普查結果顯示，0～14歲的人口占總人口的11.94%；15～64歲的人口占總人口的79.78%；65歲及以上的人口占總人口的8.28%。同第五次人口普查相比，0～14歲人口占人口總數的比重在下降，而65歲及以上人口占人口總數的比重卻在上升。第五次人口普查時黑龍江省人口結構相對年輕，65歲以上人口只有5.42%，距離7%的老齡化標準尚有1.58個百分點，但第六次人口普查時達8.28%，2013年年末達到了9.36%，黑龍江省真正進入了老齡化社會。與此同時，2013年年末0～14歲的人口只占總人口的11.74%，同第五次人口普查相比，下降了7.2個百分點。這說明黑龍江省人口結構已嚴重失衡，老齡化趨勢嚴重，人口結構風險較大。

四、人口老齡化背景下黑龍江人口控制策略的調整

面對當前的人口形勢，黑龍江省應科學預測未來人口發展趨勢，及時調整人口控制策略，保證人口的均衡發展。

(一)數量控制與結構調整并重

我國以往的人口政策主要側重于數量控制，而一對夫婦只生一個孩子的控制方式有效地控制了人口數量，但卻客觀上使人口老齡化的進程加快，程度加深，使我國人口陷入了數量控制與結構失衡的兩難境地之中。黑龍江省人口政策與國家一致，所面臨的人口問題相似，也存在著數量控制與結構失衡的兩難選擇。因此，必須協調好人口數量與人口結構之間的關系，在做好人口數量控制的同時，關注人口結構的變化，采取恰當的措施，保證黑龍江省人口的均衡、可持續發展。

(二)逐步放開生育限制

面對計劃生育帶來的人口結構壓力，是否放開生育限制成了近年來討論的熱點。爭論焦點是放開生育限制是否再次帶來人口的膨脹，使三十多年的計劃生育成果付之東流，引發新的人口數量危機。面對當前的人口現狀，適當放開生育限制是理想的解決措施。隨著社會的發展，人們傳統的生育觀念已經發生了變化，尤其是城市居民的生育意愿極其低下，即使在農村，生育觀念也發生了變化，多數農民不希望生育過多的孩子。另外，當前單身人口和“丁克”家庭的增多在一定程度上抵消了放開生育限制人口，抑制了人口的增長。因此，放開二胎生育并不會帶來人口的膨脹。黑龍江省人口占全國總人口的2.86%，人口密度為每平方公里85人，比全國低52人，居全國31個省(自治區、直轄市)的26位，人口數量的壓力相對較輕。0～14歲人口比例過低，而15～64歲人口和65歲以上人口相對較高，并有斷續升高的趨勢，人口結構壓力較大。因此，放開生育限制既可能緩解人口結構壓力，又不至于帶來人口的過快增長。

(三)實質性地推進晚婚晚育

雖然我國的人口政策提倡晚婚晚育，但在實踐中并沒有像“一對夫婦一個孩”那樣得到實質性的重視和落實，造成全國和黑龍江省早婚早育現象依然存在，尤其在農村地區頗為盛行。根據2005年人口抽樣調查顯示，19歲以下初婚年齡人口占調查人口的19%，而農村地區這一比例達到了23.41%。第六次人口普查結果顯示，黑龍江省20歲以下初婚人口占初婚人口的19.55%，22歲以下初婚人口占初婚人口的45.69%。也就是說有1/5的人是在20歲以前結婚的，近1/2的人是在22歲以前結婚的，早婚現象非常嚴重。與早婚相類似，早育現象也非常嚴重。一般而言，從初婚到初育的平均間隔年數為1～2年。第六次人口普查結果顯示，黑龍江省15～19歲人口的平均生育率為5.71‰，20～24歲人口的平均生育率為48.99‰。早育不但對生育婦女和新生兒童的生長發育不利，也影響到后天對兒童的教育，同時不利于人口數量的控制。晚婚晚育既可以在一定程度上抵消因二胎生育帶來的人口增長，又可以避免“少子化”帶來的家庭養老困境。因此，當前應將人口數量控制的重點放在晚婚晚育的控制上。一方面需要積極進行晚婚晚育的宣傳，另一方面要加大對早婚早育的打擊和懲罰。

(四)采取措施以減少勞動力人口外流

改革開放以后，隨著市場經濟的發展，人口流動增加，省際流動人口數量逐年增多。近年來，黑龍江省人口流出量大于流入量，并且表現為年輕人口成為流出的主體。大量的年輕人外流，一方面使勞動力減少，另一方面會影響到人口結構，使人口結構進一步老化。影響人口和人才流動的因素主要是經濟環境和人才環境，一般規律是由經濟不發達地區向發達地區流動。為了從根本上改變勞動力人口外流，一方面，黑龍江省要大力發展經濟，改善經濟環境，為留住人才創造良好的條件；另一方面，制定各種優惠政策，留住省內人才和吸引省外或國外人才。只有采取各種重視人才的政策，勞動力人口外流才能得到根本的改變。

[1] 黑龍江省統計局，國家統計局黑龍江調查大隊.黑龍江統計年鑒(2016)[M].北京：中國統計出版社，2016：43，41.

[2] 黑龍江省統計局，黑龍江第六次人口普查辦公室.黑龍江省2010年人口普查資料[M].北京：中國統計出版社，2012：2221.

[3] 中國發展研究會.中國發展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調整[M].北京：中國發展出版社，2012：43.

[4] 蔡昉，張車偉.中國人口與勞動問題報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：17.

〔責任編輯：徐雪野〕

2017-02-14

黑龍江省教育廳人文社會科學規劃項目“人口老齡化背景下的人口控制策略研究”(12524017)；東北林業大學大學生科學訓練項目“黑龍江省育齡婦女生育意愿調查研究”(41312801)

于景輝(1970-)，男，黑龍江慶安人，副教授，博士，從事社會政策、社會保障研究。

K02

A

1000-8284(2017)04-0112-05

龍江發展智庫 于景輝，劉津彤.黑龍江省人口控制之策略——以人口老齡化為背景[J].知與行,2017,(4):112-116.