加快提升傳統動能 著力振興實體經濟

□李永偉

加快提升傳統動能 著力振興實體經濟

□李永偉

堅持實體經濟導向，持續打好轉型升級組合拳，努力修復傳統動能，推進新舊動能加快交接替換，不斷提升實體經濟的發展質量和效益

改造提升勢在必行

近幾年特別是進入新常態以來，浙江經濟發展受制于內外部多種因素影響，下行壓力較大，究其本質原因還是在于當前支撐經濟發展的新舊動能正處于交替接續期，新動能的培育壯大還沖抵不了傳統動能的修復調整和落后產能淘汰的短期影響。堅持實體經濟導向，持續打好轉型升級組合拳，努力修復傳統動能，加快推進新舊動能交接替換，不斷提升實體經濟發展質量和效益，將是今后浙江經濟保持平穩健康發展、繼續走在全國前列、勇立時代潮頭的必然選擇。

這是解決當前經濟發展過程中重大結構性失衡問題的必然要求。當前我國經濟運行中面臨的矛盾和問題不少，如穩增長壓力大、投資下滑嚴重、企業生產經營成本高企、企業家整體素質亟待提高、兩鏈風險隱患大等等。這其中既有總量性、周期性、外源性的影響因素，但本質上還是我國經濟多年高速發展后積累的內部重大結構性失衡問題所導致。這種“失衡”主要表現為兩個方面：一是資本“脫實向虛”問題，二是供需錯配問題。因此，不斷減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性和靈活性，應成為供給側結構性改革的著力點。加快“育新提舊”并舉，促進產業產品“雙中高”發展，不斷滿足投資和消費升級需要，是解決結構性失衡問題的對癥之藥。

這是應對金融危機后世界經濟深度調整和產業分工格局重整挑戰的不二選擇。從國際看，經歷金融危機洗禮后，實體經濟發展基礎迥異的國家應對危機挑戰、實現經濟復蘇截然不同，歐美發達國家反省發展模式，出臺行動計劃和政策措施大力推行“再工業化”戰略，謀求在高新技術、高端產業方面的繼續領先優勢；印度、越南等發展中經濟體則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業轉移，搶占制造業的中低端，我國制造業面臨“前擠后壓”式雙重挑戰。從國內看，歷經幾十年高速增長，我國制造業在勞動力、土地、能源、稅費等各方面的成本優勢都在消減，“中國制造”低端低質低價的競爭優勢日益式微，不少企業經營困難，有的難以為繼至于破產倒閉，有的則轉移產能謀求境外發展，實體經濟面臨“空心化”和“青黃不接”的挑戰，亟需轉型升級重塑競爭優勢。

這是立足本省產業實際、加快轉型升級、確保經濟平穩健康發展的務實之舉。近年來，浙江想方設法多措并舉，大力培育發展新技術新業態新產業新經濟，成效顯著。但是按權威的統計分類，按產業價值鏈的真實定位來測算，這些所謂的“四新”經濟事實上在浙江經濟特別是工業經濟中的比重和作用仍然不高。相反，以輕紡工業、重化工業為主的傳統產業，其企業數量、工業總產值、出口交貨值、資產總額、利稅總額、從業人員在全省規上工業中所占比重多在70%-80%之間，是工業的支柱、財稅的源頭、就業的渠道和參與國際競爭的主力軍。受需求疲軟、產能過剩、成本上升、環保制約、創新不足等因素影響，當前多數傳統產業增長緩慢、回報低下、經營困難，轉型升級的壓力沉重。把握規律、綜合施策、標本兼治、合力合成，加快修復提升傳統產業新的增長動能，發揮其對新產業新業態新動能的蘊育催生作用，支撐實體經濟提質增效發展，是確保浙江經濟平穩健康可持續發展和增強核心競爭實力的務實舉措。

聚焦重點促振興

改造提升傳統產業、振興實體經濟是個系統工程，也是一項長期艱巨的任務。浙江要引領經濟新常態，頂住經濟下行壓力，繼續走在前列勇立潮頭，既把“浙江的今天”建設的更好，又能為“中國的明天”貢獻更多的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗，必須保持戰略定力，清醒堅定有為，持續打好轉型升級組合拳，加快培育新動能和改造提升傳統動能“兩手抓”“兩手硬”，著力振興實體經濟，確保浙江經濟行穩致遠提質增效。建議突出“五聚焦五加強”推進相關工作。

聚焦重點領域，進一步加強分類指導分業施策和示范引領。傳統產業量大面廣，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點行業重點領域精準施策持續推進。重點改造提升的傳統產業需要具有產業基礎好、市場空間大、集群特色明顯、品牌影響力強、改造升級見效快等比較優勢。按浙江產業發展現狀，建議可在紡織、服裝、化工、橡塑、紙業、皮革、金屬、食品等行業擇優確定一批，加強調研，摸清底細，明晰訴求，分行業制定改造提升規劃或實施方案，配套出臺政策措施。每個行業可以選擇若干產業集聚度高、轉型思路清晰、保障措施有力的縣市，開展重點傳統產業改造提升省級示范區創建工作，為全省傳統產業改造提升提供經驗樹立樣板，示范引領面上整體推進。

聚焦動能轉換，進一步強化創新驅動融合發展和模式轉型。要把深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》與改造提升傳統產業有機結合起來，以智能制造試點項目、試點區域、試點模式為示范引領，大力推進傳統產業制造模式智能化轉型。要發揮制造業創新中心、企業技術中心、企業研究院、區域公共創新平臺等創新載體對傳統產業改造提升的驅動作用，加強產學研合作和軍民融合發展，進一步加大創新投入擴大創新產出。要加強傳統產業與信息化、智能化和綠色化等新動能的融合互動發展，特別是要促進其與信息化有效融合，實現互聯網和傳統產業雙重滲透雙重影響雙重融合。在企業和產品層面則要重點推進工業設計信息化、裝備產品智能化、生產過程自動化、營銷模式網絡化、全面管理信息化“五化”并進式改造升級，促使工藝更新改進、產品升級換代和管理水平提升。

聚焦結構優化，進一步強化增量引進、存量提升和組織優化。改造提升傳統產業、振興實體經濟，必須堅持擴大雙向開放。要加快建設法治化的市場營銷環境，加強外資、國資、民資和省外浙商資金的高質量回歸，針對強鏈補鏈需要加快招引一批重大產業項目，遏制工業投資、民間投資的過快下滑，支撐實體經濟“強筋健骨”。要加快用先進適用技術和高新技術，特別是互聯網等信息技術改造提升傳統產業，促使制造業與互聯網深度融合發展。加快“機器換人”步伐，加快機器聯網和工廠聯網，推進個性化定制和柔性化生產，著力推動制造業向智能化制造和服務型制造轉型。堅持市場主導，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，精準施策，標本兼治，以更高標準和要求倒逼推進企業落后產能淘汰和低小散塊狀行業整治提升。依托國家“一帶一路”戰略，推動產能國際合作，鼓勵省內優勢企業將過剩但不落后產能轉移出去，給新經濟新動能騰出發展空間。加大傳統產業“三名”企業培育力度，不斷做強做大，同時以產業鏈為紐帶帶動中小微企業協同配套和轉型提升。鼓勵支持科技型小微企業走“專精特新”發展道路，加快形成一大批專業化、高成長、競爭力強的“隱形冠軍”和“小型巨人”，夯實實體經濟發展的組織基礎。優化工業平臺空間布局，提升發展水平，推進產業集聚發展。加快傳統產業塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，高質量推進一批傳統制造業類特色小鎮建設，加強小微企業園和標準廠房建設，為傳統產業轉型和實體經濟發展提供堅實的平臺支撐。

聚焦核心競爭能力提升，進一步加強質量管理品牌經營和匠心重塑。改造提升傳統產業主體是企業，核心在于提升企業及其產品在創新基礎上的質量、品牌、人才和企業文化的綜合競爭優勢。要加強系統設計，加快建立質量、創新、品牌和“工匠精神”協同發力的制度體系。要鼓勵引導企業不斷完善質量管理體系，擴大高質量產品和服務供給，政府及其部門要牽頭組織力量，加快建立完善國家標準體系和相關法律法規建設，努力構建全社會質量共治機制。要激勵創新和品牌建設，強化知識產權保護，打擊假冒偽劣，讓創新和品牌企業得到高附加首創利潤。深化改革職業教育制度，加大對職業教育培訓的投入，鼓勵“師徒式”傳幫帶，培育更多技能型人才。大力弘揚專業專注、精益求精的“工匠精神”，強化有效激勵機制，引導社會價值取向，使“工匠”群體真正感受到“人有地位、才有所值、能有所得”。

聚焦制度供給，進一步加強優良服務優化環境和政策支持。加快改造傳統產業、振興實體經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府的積極作用。要通過改革切實為企業減負，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。要充滿誠意、快速高效地貫徹落實好國家和省委、省政府已經出臺的降成本減負擔增效益政策措施，同時進一步挖掘減負降本潛力，加強督促落實，防止政策空轉。要通過市場化改革激發傳統產業的創新活力，培育新的經濟增長點。要營造更加公平的市場環境，消除行政壟斷與尋租空間，使創新成為企業利潤的主要源泉。要進一步整合優化各類財政資金，加大對轉型升級帶動性強、技術附加值高的傳統產業項目、機器換人項目、工業強基和產品升級項目、工業設計以及共性創新平臺項目的支持力度，同時要切實保護產權，穩定企業家市場預期，激發企業家們投資實業、發展實體經濟的信心和決心，做到政企聯心、共克時艱、共渡難關，重新修復傳統產業發展動能，重振實體經濟輝煌燦爛的明天。

作者單位：浙江省經濟和信息化委員會綜合處