五個“不”分類推進特色小鎮建設

□柯敏 周世鋒 秦詩立

五個“不”分類推進特色小鎮建設

□柯敏 周世鋒 秦詩立

浙江特色小鎮經過兩年多的培育發展，在“不會憑空而來、不是孤立獨行、不能簡單復制、不能一蹴而就、不應有形無魂”五個“不”方面做得不錯，建設頗具成效，具有極大的學習借鑒價值

浙江特色小鎮發展從無到有、從少到多、從省內走向全國，“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”的發展愿景已初顯成效。作為特色小鎮發源地，應及時跟蹤既有案例建設進展，積極總結不同區位、不同產業、不同建設主體的各類特色小鎮的分布規律和建設要點，為切實推進特色小鎮建設提供浙江樣本。從已有的實踐看，比較成功的特色小鎮在五個“不”方面做得不錯，值得借鑒。

特色小鎮不會憑空而來，而是地方經濟長期醞釀積累的一次華麗轉身

絕大部分浙江小鎮是扎根本地特色經濟、地方政府長期來苦心醞釀、筑巢引鳳、轉型升級的結果。不論是諸暨襪藝、海寧皮革、濮院毛衫這類深耕塊狀經濟的轉型升級類小鎮，還是龍泉青瓷、蓮都古堰畫鄉等本身就依托傳統特色的歷史經典型小鎮，每一個小鎮成功的背后都有著深厚的歷史積淀和轉型歷程，抑或是西湖云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮等新興產業類小鎮，無不是立足于原有工業園區或服務業集聚區，經過市場長期檢驗、實踐探索得來。同時特色小鎮又是密切結合國家戰略，積極順應產業演進規律的創新產物。以杭州都市區為例，圍繞國家自主創新示范區建設，創建了濱江物聯網小鎮、西湖云棲小鎮等一批信息經濟示范小鎮。如果僅僅依靠一般的項目包裝謀劃出來，其生命力是不可持續的，也是存在巨大風險的。即使把小鎮建成了，如何實現常態化運營、取得穩定性收益、推動集群整體升級，仍然需要長時間的市場檢驗。

特色小鎮不是孤立獨行，而是密切聯系區域產業分工和城市功能網絡的聚合節點

不同于以往經濟開發區、產業集聚區側重產出效應，特色小鎮作為供給側結構改革下的一種新型產業空間組織，是緊密依托區域產業基礎、城鎮功能的聚合節點。特色小鎮的產業不光是“小鎮的產業”，更應該從整個區域、整個產業集群的發展來判斷特色小鎮的地位和作用，反過來特色小鎮也不是孤立的小鎮，特色小鎮的建設會對周邊區域整體產業功能和空間結構帶來極大的影響，任何脫離區域聯系建設特色小鎮、或者有意內外差別化建設特色小鎮的做法，比如建設“微城市”、打造產業“閉合環”等都是不明智的。從區位依托視角，總體可分為都市區核心層、聯動層、外緣獨立縣域等三類特色小鎮，并隨著都市中心到遠郊縣域的距離擴展，呈現出專業化產業功能逐步減弱，但城鎮功能逐步增強的規律。

特色小鎮不能簡單復制，而應結合產業鏈升級方向探索不同的發展路徑

“補鏈”，鍛造傳統產業，延伸產業新環節。結合過去在發展中形成了眾多的塊狀經濟、專業市場、小城市（鎮）和加工制造業為主的產業結構，如今隨著外貿增長乏力以及內需消費升級，眾多的專業化基地面臨產能過剩、檔次較低等問題。同時，傳統絲綢、黃酒、青瓷、石雕等歷史經典產業，也面臨著特色缺失、增長乏力等問題。通過特色小鎮建設，積極補充傳統產業鏈中的欠缺部分，補強產業鏈中的服務短板，加快純生產環節向研發設計、營銷服務、文化體驗等微笑曲線兩端延伸，形成投入少、產出多，提升產業附加值、價值鏈的積極效應。通過產業重構、功能植入、空間重塑、環境修復、文化再生、設施保障等一系列創新舉措，推動產業向高端化、高級化轉型。如大唐襪藝小鎮、海寧皮革小鎮等。

“強鏈”，培植新興制造，激發經濟新動力。立足本地或國際大企業，聚焦先進技術，根據產業發展的可能性進行大膽選擇、探索培植，引入先進技術和資本，重點發展市場需要潛力比較大、增長比較快、輻射帶動能力強的信息經濟、節能環保、醫療健康、先進裝備等新興制造產業，如西湖云棲小鎮、德清地理信息小鎮等；同時，聚焦新興產業某一細分領域或環節做強做深，積極發展總部制造業，將企業總部牢牢扎根于浙江，工廠則分布于全國甚至全球，優化要素配置和利用方式，如金華新能源汽車小鎮、新昌智能裝備小鎮等，由此實現新一輪的產業更新演替，激發潛能。

“拓鏈”，孕育新興服務，打造產業新業態。積極發揮浙江企業家人脈優勢、社會資本優勢以及產業配套齊全的基礎優勢，緊密結合當下“互聯網+”“物聯網+”引導的各類生產服務模式創新，突出“專業化”和“融合化”導向，重點發展高端生產性服務業和消費體驗性服務業。一方面，通過建設“特、精、強”專業型特色小鎮，突出強化科技孵化、金融資本、貿易物流等環節對于產業培育的支撐性作用，發展一批高端型、特色化生產性服務基地小鎮和創業創新平臺，如杭州余杭夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮等；另一方面，通過建設融“景區、文化、消費、體驗”于一體的特色小鎮，延伸傳統商貿、旅游、體育等單一型消費服務業，向品牌化、高端化、體驗化轉型，如嘉善巧克力甜蜜小鎮、蓮都古堰畫鄉小鎮等。

特色小鎮不能一蹴而就，而是政府和企業遵循市場規律合力推進的自然成長產物

特色小鎮建設是“企業主體、政府引導”，提倡的是高度市場化運作模式。結合具體案例，不同區位、不同產業類型、不同發展階段的特色小鎮建設運營模式各有特點，政府與市場相輔相成，各司其職、各盡其責。

對于轉型升級或歷史經典類特色小鎮，由于建設初期產能整治、環境優化任務較重，其中的人力和資金成本投入很大，回報率低，市場主體無法負擔，需按照“政府主導、倒逼整治，優化環境”模式，由屬地政府或所屬國有企業集團主導，著手制定產能倒逼政策、專項行業整治、小鎮總體規劃編制、公共服務平臺搭建等工作，如諸暨襪藝小鎮開展的“六大專項整治工作”，又如海寧皮革小鎮由海寧皮革公司出資進行設計師夢工廠、皮革科創中心、時尚風情街等項目建設，同時可創新投融資方式，采用PPP模式推進特色小鎮基礎設施建設，由此實現結構調整和動力轉換；在運營的后期，可充分吸引企業主體積極參與，通過產業創新聯盟建設，有效提升品牌影響力和區域競爭力。

對于休閑旅游類服務小鎮，其運營模式也視發展條件不同有所差異。對于臨近都市區中心、交通區位條件較好的休閑服務類小鎮，主要由大企業集團主導，或聯合政府下屬的城投公司，開展重大項目、重大平臺建設及運營，當地政府協調做好資源整合、土地流轉、環境整治、設施配套工作，如嘉善巧克力甜蜜小鎮、安吉天使小鎮、柯橋酷玩小鎮等；而對于獨立山區縣域的旅游服務類小鎮，主要由當地政府或成立城投公司，對既有景區景點進行整體包裝、策劃運營和改造提升，在整體環境提升基礎上，通過小規模、漸進式植入高端民宿、休閑體驗、文化交流等市場項目，從而提升旅游服務層次，如蓮都古堰畫鄉小鎮、武義溫泉小鎮、天臺山和合小鎮、仙居神仙氧吧小鎮等。

特色小鎮不應有形無魂，而是物質形象和文化精神高度統一的創新共同體

“無特色，不小鎮”，在特色小鎮建設過程中不能只看到小鎮的“名”與“形”，卻回避了小鎮的“神”與“魂”，應當做到小鎮物質形象和文化精神的高度統一，主要體現在以下三個層次：

首先在器物層面上，小鎮空間設計需要因地制宜。尊重小鎮獨有的地理環境、山水風貌、文化脈絡和文化遺產，合理推動歷史文化資源的保護、修繕、展示、利用工作，將特色文化元素、符號與現代生產生活需求相結合，塑造小鎮特質的建筑風貌。如余杭夢想小鎮有近20處各級各類歷史文化遺產得到了有效保護和合理利用，國家級文保單位“余杭四無糧倉”陳列館，不僅延續了傳統風貌文脈，而且經過修繕活用，成為“新四無”創業者的孵化加速器，實現了“存儲糧食”到“孵化項目”的功能轉型；又如龍泉青瓷小鎮，很好地保存了50年代國有青瓷廠遺址原貌和場所精神，成為別具特色的公共文化服務平臺，極大豐富了小鎮的文化生活。

其次在價值層面上，小鎮發展應當主攻最有基礎、最有特色、最有優勢、最有潛力的產業，作為小鎮特色的總綱和統率，充分彰顯生態特色、文化特色、功能特色等，由此實現小鎮產業價值的升華。具體可分為兩類，一類是本身屬于文化產業范疇的小鎮，以常山賞石小鎮、開化根緣小鎮、龍泉青瓷小鎮、湖州絲綢小鎮為代表的歷史經典小鎮，延續了歷史文化根脈和工藝文化精髓，又如上虞e游小鎮、橫店影視小鎮等文化內容生產小鎮，代表了文化產業發展的前沿和方向；另一類是通過補充文化內涵實現產業價值提升，如大唐襪藝小鎮、毛衫時尚小鎮、海寧皮革小鎮等時尚產業小鎮，通過延伸產品文化創意設計、文化營銷環節實現價值提升；又如柯橋酷玩、安吉天使、嘉善巧克力、蓮都古堰畫鄉為代表的文化旅游小鎮，正是因為注入了東方山水、日本動漫、巧克力文化、巴比松油畫等文化內涵，才賦予了小鎮發展的核心和靈魂、具備長久旺盛的生命力。

最后在組織層面上，小鎮人員凝聚氛圍應當開放包容。圍繞特色產業，通過“功能再聚焦、人才再集聚”，匯聚相關企業、機構、創新創業者、社區居民、公益團體等多個、多層、多界行為主體聯結而成的創新創業共同體，并通過精心的建設方式、運營方式、政府服務方式等體制機制創新，構建小鎮獨有的“創新生態圈”和“價值共同體”。如烏鎮戲劇節和世界互聯網大會、云棲小鎮云棲大會、夢想小鎮創業大賽等，使內部成員對小鎮發展目標、建設任務達成一種意義共識和價值認同、形成一種以“事本主義”為核心的文化凝聚力，成為聯結各類“鎮民”共同參與、共建共享的精神紐帶。

作者單位:浙江省發展規劃研究院區域發展處