我國農民技能培訓現狀的思考*

霍家佳，王 雪，鄭玉艷，陶學明

（安徽省質量和標準化研究院，合肥 230051）

1 引言

我國農業正處于產業轉型升級的關鍵時期，正處于由粗放農業向精細化農業轉變的重要節點，正處于由手工農業向機械化農業邁進的決勝階段。傳統農業生產的各個領域都正在遭受先進科學技術和高效設施裝備的沖擊，加之現代化經營管理理念的深入人心，使得高素質、高技能的農民將成為今后我國農業生產的中流砥柱。故，農民技能培訓作為提升農民的綜合素質的重要手段必須受到重視，必須得到規范。加強農民技能培訓，是提高農民素質、增加農民收入、改善農民生活的有效途徑，是推進農業提質增效、實現農業現代化的必要條件，是促進城鄉一體化和新型城鎮化的重要舉措。

2 國內外現狀

世界各國都根據本國國情開展了農民培訓的研究，自18世紀開始，發達國家就已經認識到農民教育培訓工作的重要性，并根據各國的農業、人口及經濟發展水平，逐步形成了各具特色的農民培訓模式，構建了從基礎教育到職業教育，再到農業技術推廣的教育培訓體系[1]，不少國家的農民培訓工作已步入了制度化和規范化軌道。在國外，很多發達國家把農民的職業技能培訓規定為義務教育，并作為一項國策，頒布了一系列法律、法規和政策來支持農民培訓。如日本政府為了支撐和促進農業和本國的經濟發展，采取職業教育的方式開展農民培訓，從而培養了一批有知識、有學問、年輕的農業生產、經營和管理人才；英國政府高度重視農民職業教育和技術培訓工作，制定和設立相應的法規、機構與計劃，采取獎勵措施與考核制度相結合的方式，形成了以農業培訓網為主體，高校和科研咨詢機構為輔助，正規教育培訓與業余培訓相互補充的農民科技培訓體系[2]，并配合學位證、畢業證、技術證等各種培訓目標，銜接高、中、初三個培訓層次，能夠適應不同層次人員的需要；美國是開展大規模農業生產產業化經營管理的國家，1914年通過的《史密斯·利費法》建立起國家、州、縣三級農業推廣機構，提倡以農業大學為主體建設農業科技教育體系，將農民的培訓教育、相關農業技術研發和具體農業技術在農村的推廣相結合，并由各級政府提供資金支持，從而提高農民整體素質。可見農民技能培訓在一個國家的發展中占有重要的地位。

近些年來，我國農民培訓也受到高度重視，中央一號文件也多次提及提高農民素質，培養新型農民。國務院辦公廳下發的《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，對培訓做出了具體部署，指出國家將不斷增加對農民培訓的資金投入；2005年農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養職業農民；2011年農業部關于印發《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》的通知（農科教發〔2011〕14號）提出了全國農民教育培訓的目的、涉及內容及服務體系；李克強總理在2015年政府工作報告中也強調要“培養新型職業農民”，使得新型職業農民培養工作正式被提上日程；2017年農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培訓發展規劃》的通知（農科教發〔2017〕2號）提出了“十三五”期間新型職業農民培訓的發展規劃。期間，農業部、科技部、財政部等部門分別推出了“綠色證書培訓”、“星火計劃”、“新型農民科技培訓”工程及“陽光工程”等。目前，我國已經形成了以農業部門為主，教育、勞動等部門共同協作，民辦教育培訓機構參與的農民培訓體系，發揮多種教育培訓資源的作用，多渠道、多層次、多形式地開展農民技能培訓工作。各地方政府也采取措施多方籌集資金用于農民培訓，我國農業培訓已取得顯著成績。

3 存在問題

雖然我國的農民技能培訓工作取得了一定成績，形成了不同的培訓模式，使一批農民通過培訓提高了生產、經營等方面的能力。但是，農民培訓在一定程度上還存在著一些問題。

3.1 農民主動意識不足

由于受根深蒂固的傳統觀念影響，以家庭為生產生活單位的小農經濟長期存在于我國農民的生產生活之中，其具有分散性、封閉性和自主性的特點，使得我國農民思想較為落后和封閉。一方面“重就業，輕培訓”的思想表現的較為普遍。一些農民因為長期不學習的緣故，學習意識較為淡薄，害怕學習、拒絕學習，從心理上排斥培訓。不想學、學不進是很大一部分農民的現實問題。再加上農民技能培訓可能影響農業生產，故而被農民放棄；另一方面“重眼前，輕長遠”的思想也表現得較為突出。一部分農民只看重眼前的經濟利益，在培訓科目選擇上，通常只選擇那些熱門的、短期的、能立即見到成效的科目，參加培訓的功利性強，總體上缺乏長遠考慮和計劃。

3.2 保障制度還有待完善

農民培訓保障機制中，政府的制度保障首當其沖。政府在農民技能培訓工作中發揮著非常重要的作用，作為政策的制定者，不僅要在政策上做好引導，還要參與到農民培訓的實際操作中，做好政策落地的管理。同時，政府還需發揮好自身的引領協調能力，集各相關方之力，使農民技能培訓工作得到更大的支持，發揮更大的作用。我國農業、勞動、教育等多部門均有農民培訓政策，但缺乏一個有效的協調機制，使得各方培訓工作缺乏系統性和整體性，導致重復培訓、資源浪費等現象時有發生。其次，經費保障也極其重要。我國一些地區的農民培訓，由于缺乏資金，普遍存在師資力量薄弱、培訓設施條件差、培訓農民人數少、培訓不成規模等情況。

可以說，現有的一些制度，無論是在總體環節還是在細節方面，都不能夠完全滿足勞動技能培訓工作的飛速發展。因此，應在現有制度的基礎上，對其加以健全和完善。

3.3 培訓機構資質和培訓行為有待規范

目前，我國農民技能培訓，特別是基層農民技能培訓，主要由政府主導和承擔，但是由于不同類型的培訓，其歸口部門不同，使得各部門的培訓資源不能被有效整合，培訓資質和培訓水平參差不齊。部分基層培訓組織在硬件設施和培訓教師方面較為薄弱，甚至有些基層培訓機構不僅沒有長期的穩定的培訓地點，而且連授課老師很多時候都是臨時聘請，老師的知識水平和授課技巧不高，導致知識體系和培訓內容老套，針對性、實效性、創新性不夠，不能適應市場和需求的變化。有少數培訓機構開展培訓“重形式，輕內容”，農民科技培訓工作做得并不扎實，更有甚者僅僅為了完成任務而培訓，培訓并沒有實質性的內容，組織一群農民到田間地頭或所謂的教室，拉條幅、擺姿勢、拍照留念就表示自己的工作已完成。此外，很多培訓機構對培訓管理方面不重視，導致內部運行混亂，學員缺席較多等現象時常發生。整體而言，培訓的質量和效果都欠佳。

3.4 考核評價機制欠缺

對培訓實施過程的監督和對培訓效果的考核評價是規范培訓行為、保證培訓質量的重要途徑。但目前，由于缺乏科學合理的考核評價制度、針對性的考核評價指標和行之有效的考核評價辦法，不管是定性評價還是定量評價都沒有明確的依據，導致農民技能培訓的實施過程和效果難以界定。一方面，農民和其他社會力量缺少有效的監督平臺，這種政府既當“裁判員”，又當“運動員”的考核機制使許多監督考核措施僅僅流于形式，沒有實質性的效果，培訓質量難以保證；另一方面，由于考核評價機制不完善，很多培訓機構對完成培訓項目存在一定程度上的敷衍了事，在課時安排上也存在偷工減料等現象[3]。

4 對策和建議

4.1 加強宣傳教育，提升農民意識

由于我國農民受教育程度普遍不高，自身很難主動去適應產業結構調整及轉型升級的要求，故要推動農民技能培訓工作的開展，必須加大農民技能培訓工作的宣傳力度，除了利用傳統的電視、廣播、大喇叭、報紙等方式外，更應順應時代發展趨勢，合理使用網絡新手段，如微信、QQ、微博等發動宣傳，把農民技能培訓工作融入千家萬戶的日常生活之中，從而轉變農民思想，提高認識水平。同時，應開展多角度多層次的走訪調研，摸清摸透農民的真實需求，對農民的需求和提供培訓的主體進行分析，了解農民到底需要什么樣的培訓，誰能提供這樣的培訓，怎么樣來開展培訓等問題。只有這樣，才能更好地實現對農民的科學培訓，提高農民的技能水平和綜合素質。

4.2 完善制度保障，加大資金投入

合理與完善的制度是農民技能培訓工作能否正常、有效、持續開展下去的關鍵所在。只有建立健全相關制度，才能使農民技能培訓工作真正的落地生根，故各級政府應積極采取措施，制定如農民技能培訓聯席會議制度，整合協調各方資源；制定有關農民技能培訓的中長期發展規劃及相應的保障措施，使農民技能培訓工作做到實處；借鑒國內外好的的經驗做法，在全國范圍內進行推廣，如對農業從業者提出素質要求，規定從事農業規模化生產和經營的農民必須持證上崗等。另外，應進一步加大對農民技能培訓工作的投入，建立農民技能培訓的專項資金，并將其列入政府預算，使之逐年保持一定幅度的增長[4]。只有這樣，才能為農民技能培訓工作的組織管理、資金投入等提供制度保障，使農民技能培訓有據可依。

4.3 開展標準制定，規范培訓行為

亟需開展農民技能培訓的標準化研究，制定相關行為規范和評價標準，來引導農民技能培訓走向正規化、規范化、科學化。通過對服務組織的機構設置、人員資質、培訓方式、培訓內容、培訓質量評價及人、財、物的管理提出規定和要求，解決培訓過程中存在的問題，規范我國農民技能培訓行為，以實現提高培訓的規范化程度、培訓的質量和效果等目標。相關標準的研究和制定，有助于縮小服務組織培訓能力與農民實際需求之間的差距，引導和規范農民技能培訓快速、有序、健康發展，進而助力我國現代農業發展。

4.4 重視培訓考核，保障培訓效果

客觀公正的監督考核能有效規范培訓機構的培訓行為和培訓效果。一要確定目標。根據農民實際培訓需求確定培訓標準并將其作為培訓的主要內容，加強培訓的學分制建設，保證一定的培訓課時，使受訓人員獲得相應等級的職業資格；二要完善機制。建立一個科學規范的質量控制體系，對農民培訓實行全程質量管理；三是建立考核體系。重點建立和完善公示、臺賬、檢查驗收和信息反饋等項制度，依靠制度約束規范農民教育培訓工作，將農民滿意度和參加培訓后產生的效益作為績效評價的重要指標[5]；四是制定科學合理的評估標準，采取宏觀和微觀、過程與目標相結合的評價方法，對培訓效果進行客觀、準確地的評估。

[1] 鄧東京,饒異倫.關于農民培訓的研究綜述[J].廊坊師范學院學報(自然科學版),2008,8(6):108-110.

[2] 劉艷珍.國外農民科技培訓的基本經驗及其啟示[J].華北水利水電大學學報(社會科學版),2012,28(6):10-12.

[3] 周會慧.浙江省農民培訓問題與發展對策研究[D].浙江:浙江農林大學,2012.

[4] 陳宇波.關于加強農民技能培訓的調查與思考——以攀枝花市銀江鎮為例[J].農林經濟管理學報,2007,6(1):57-61.

[5] 巫建華,李勝強,翁為民,等.培育新型農民的實踐與思考[J].中國職業技術教育,2007,(21):17-18+27.