江西省企業產品標準自我聲明公開的實踐與思考
——以飼料產品標準為例

汪珊珊

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

1 引言

為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》、國家標準委《企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度工作方案》、《江西省人民政府關于深化標準化工作改革的實施意見》的要求，進一步轉變政府職能，切實落實企業標準化主體責任，加快推進企業標準管理制度改革，2017年3月，江西省質監局印發了《關于在全省范圍內實行企業產品和服務標準自我聲明公開的通知》，決定在全省范圍內實行企業產品和服務標準自我聲明公開，并鼓勵企業進行產品標準的自我聲明公開。凡自愿公開的企業應按照國家標準委“企業標準信息公共服務平臺”（www.cpbz.gov.cn）操作要求，自行向社會公開；可公開企業產品標準全文，也可公開企業產品標準的主要技術指標（包括技術要求、性能指標及試驗方法等）。企業產品標準自我聲明公開后即完成備案。[1]

2017年11月4日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂發布的《中華人民共和國標準化法》中第二十七條，“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度”。自此，企業產品標準、服務標準自我聲明公開和監督獲得正式的法律認可。

2 江西省企業標準自我聲明公開的基本情況

2015年12月，江西省質監局于印發了《江西省企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點工作方案》，決定2016年在贛州市和吉安市開展企業產品和服務標準自我聲明公開試點工作，以做好企業標準備案制度與企業產品標準公開制度的銜接。截至2016年12月31日，全省有234家企業累計上報678項標準，涵蓋1112種產品，其中國家標準73個，行業標準46個，地方標準8個，企業標準573個，占比如圖1所示。

圖1 江西省2016年自我聲明公開標準分類統計

截至2017年12月31日，江西省共有987家企業在“企業標準信息公共服務平臺”累計上報4203項標準，涵蓋6208種產品，其中國家標準252個，行業標準132個，地方標準13個，企業標準3806個。2016-2017平臺數據上報整體情況如表1所示。

表1 2016-2017平臺數據上報整體情況

以月度為單位，對2017年“企業標準信息公共服務平臺”標準上報情況進行統計。可以看出，自3月份江西省全面實行企業標準自我聲明公開后，每個月上報至平臺的標準數量呈現明顯上升的趨勢，如圖2所示。

圖2 2017年平臺月度數據上報統計

2017年各設區市企業自我聲明公開的標準數量情況如圖3所示。

圖3 2017年平臺江西各設區市數據上報統計

截至2017年底，全省按產品分類統計產品數量，前十類產品數量情況如圖4所示。

圖4 按產品分類統計產品數量情況

3 飼料產品標準自我聲明公開工作情況

在我國，飼料產品實施許可生產制度。廣義地講，動物飼料直接影響動物產品品質的好壞，而動物產品品質的好壞又可直接關系人類的健康。動物飼料轉變為動物產品，而動物產品又供人類食用，即形成動物飼料到動物性產品再到人類食品這一食物鏈。可以說，動物飼料的安全直接關系到人們的健康和生命的安全。因此，飼料安全就是動物產品的安全，也是人的生命安全。[2]

截至2017年底，“企業標準信息公共服務平臺”上共有123家企業累計上報511項飼料相關標準，涵蓋1641種產品，其中行業標準1個，企業標準510個。如表2所示。

表2 飼料相關標準數據上報情況

2016年，江西省企業產品標準備案制與產品標準自我公開聲明試點兩相并存。同年底，省質監局對備案及網上自我聲明產品標準進行隨機抽樣監督檢查，抽檢標準中有37份飼料相關企業標準，其中23份為備案企業標準，14份為平臺自我聲明公開企業標準。根據江西省飼料標準化技術委員會的專家對標準的會議審查，結果不容樂觀。

專家從五個維度對企業標準進行審查：一是標準符合國家法律法規和強制性標準情況；二是標準反映產品質量特性情況；三是標準主要內容可驗證、可操作性；四是標準結構合理性；五是標準備案材料完整性。其中，第一個維度檢查企業標準內容與法律法規、強制性標準、相關產業政策的符合性評價[3]，第二個維度和第三個維度檢查企業標準中關鍵技術指標和試驗方法的科學性、檢驗方法的可操作性，其余維度檢查產品標準的要素如封面、前言、標準名稱、范圍、技術要求、試驗方法、檢驗規則、取樣、標志、標簽、包裝、運輸和貯存等是否符合GB/T 20001.10-2014《標準編寫規則 第10部分：產品標準》，框架結構的合理性和完整性，以及規范格式等問題的情況。

37項標準中，有8項標準存在不符合國家法律法規和強制性標準情況，例如規范性引用文件中缺少相關農業部公告、微量元素不符合農業部1224公告、標準名稱或技術性指標不符合強制性標準等，這些問題主要集中在自我聲明公開的企業標準中。相較而言，備案企業產品標準只存在少量瑕疵，例如引用作廢標準導致系數或指標不符合國家最新規定、組批規則未明確是出廠檢驗還是型式檢驗、營養成分未標示產品成分分析保證值、技術要求中的加工質量指標與試驗方法不一致等。

自我聲明公開的企業標準的共性問題，還包括：標準文本編寫不規范、引導語不正確、引用規范性文件已作廢、有部分性能指標低于國家標準或行業標準等。部分企業在制定產品標準時，未充分考慮該產品的質量特性，甚至還有某知名企業的配合飼料中的粗蛋白含量未達到國家標準、行業標準的要求，這是典型的為了節約成本，私自降低某些指標值的行為。還有一個需引起重視的問題是絕大部分企業產品標準不分級，只有合格品與不合格品之分，沒有優等品、一等品、合格品之分。大部分企業并沒有認識到對產品適當地進行質量等級劃分，其實是有利于促進產品質量逐步提高，并可為創立名牌產品奠定基礎的。

政府簡政放權，取消對企業產品標準備案的管理，企業成為標準化責任主體，由企業在全國統一平臺上將其產品標準進行自我聲明公開，表面上看上去是企業接受監督的范圍擴展到了全國。但實際上，由于缺少專業技術支撐，很多中小型企業特別是小微企業，普遍存在標準化生產水平較低、技術研發能力較弱、質量控制水平參差不齊的情況，因此，對其在進行標準自我聲明公開時的不規范、不真實，也就不足為奇了。這些企業生產并流入市場的產品質量狀況，著實令人擔憂。但由于中小型企業量大面廣，事實上政府相關部門很難對其進行全面的、有效的事中事后監督監管。

4 建議

4.1 配套法律法規應盡快全面修訂

當前，《江西省標準化條例》、《江西省地方標準管理辦法》、《江西省專業標準化技術委員會管理規定》、《江西省企業產品標準備案管理辦法》等確立的標準體系和管理措施，已不能完全適應經濟社會發展的需要，也不完全符合新修訂的標準化法中所有條款的規定。為滿足江西社會、經濟和科學技術事業發展的實際需要，為大力推進新標準化法的實施和落地，為使企業標準自我聲明制度能讓企業、消費者、第三方機構、監管機構都通過合法渠道實施自己的權力，形成生產、消費、檢驗檢測、監督監管各個環節的良性循環，打造公平、公正、法制化的市場競爭環境，上述配套條例、辦法等，亟需修訂。

4.2 標準化第三方專業服務機構做技術支撐

為深入推進標準化工作改革，在企業標準自我聲明公開制度的基礎上，國家鼓勵和支持各地區探索建立并完善企業標準“領跑者”制度。標準化第三方專業服務機構，包括相關專業標準化技術委員會（如飼料產品對口有江西省飼料標準化技術委員會）、標準化院、標準化協會、標準化服務中心等，應積極參與其中，依托自身資源優勢，充分發揮技術支撐的作用。例如，可為企業提供標準信息服務，將國內外先進標準中的內容引入轉化到國內企業的產品標準中去，引導企業自愿參加評估或排名，助力企業實施標準化發展戰略；也可對“企業標準信息公共服務平臺”上的企業產品標準全面開展咨詢和評價工作，將標準信息客觀、準確地翻譯、解讀、傳達給消費者，為大眾提供理性消費的標準指引服務。

[1]江西省質監局.關于在全省范圍內實行企業產品和服務標準自我聲明公開的通知[EB/OL].( 2017-03-07)[2017-12-15].http://www.jxzj.gov.cn/xxgkml/gwfb/bzh_15711/201710/t20171031_1404620.htm

[2] 王曉旺,趙安亮,楊紹榮,等.淺談動物飼料與動物產品安全的關系[J].中國畜禽種業,2013,9(12):19-20.

[3] 李晶,付強,張建娣,楊利飛.企業標準評價探析[J].標準科學,2017,(8):12-14+19.