日志摘發

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編者按2017年4月中旬起，32個工作組以“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會中，擇發有關內容，與廣大讀者朋友分享。

第 1 組下鄉鎮 入機構看細節

4月18-20日，工作組在河北省邢臺市、縣區、鄉鎮開展調研，先后與邢臺市以及邢臺縣、沙河市黨委政府、民政局領導、相關科室負責人，就基層民政工作開展情況和五項重點工作進行了座談交流，共同分析存在的問題和困難，并探討了破解難題的可行路徑。工作組重點深入縣區、鄉鎮，查看了邢臺縣第一中心敬老院養老服務質量提升工作、路羅鎮坡子村災后重建安置工程進展情況，了解了邢臺市救助管理站、沙河市救助管理站的基本情況以及站外托養情況，并仔細查看了救助管理信息系統和《求助登記表》《機構托養協議書》等檔案資料。

4月19日上午，邢臺市域范圍內下起中雨，工作組來到邢臺縣第一中心敬老院。該院現有院民224人，全部為五保老人，供養標準為每人每年6699元。工作組查看了老人房間、食堂、活動室等設施，詢問了護理員工資待遇和流動情況、社會工作開展情況、醫務室運行情況等。值得一提的是，該院在對消防設施建設整改的過程中，投資145萬元，建起自動消防設施和全天候監控系統，并配備了6名專職消防員倒班值守。工作組詢問了在崗消防員的工資待遇、生活情況，并就消防驗收中出現的問題征求了養老院的意見。

4月19日下午，工作組一行冒雨前往路羅鎮坡子村。該村在2016年“7·19”特大洪災中，受災情況嚴重，全村280戶，房屋受損面積過半。因為該村位于兩河交匯口，考慮到未來的災害隱患以及村民對居住環境的擔憂，整村采取異地搬遷到路羅鎮區的方式重建安置，預計今年11月一期入住。在安置房重建工地（邢臺縣住建部門負責），工作組詢問工程進度明顯滯后的原因，推算全部受災群眾能夠搬入新居的時間，要求當地妥善安排好受災群眾特別是其中的困難群眾過渡時期的生活。就困難群眾可能存在的購房難問題，工作組希望當地做好預案，確保受災群眾早日在新居開始新生活。

4月20日上午，工作組首先來到邢臺市救助管理站。該站無在站滯留人員，但有45人在定點的市精神病醫院進行治療。工作組準備查看受助人員信息檔案和全面救助管理信息系統錄入情況時，正好有人前來求助。劉永泉，男，23歲，在邢臺市內打工被騙，跑出來找警察，被告知可以上救助站求助。無身份證，身無分文，僅有一張汽車站派出所開具的臨時身份證。家人不提供資金，讓他自己想辦法回家。通過臨時身份證和反復詢問核實，工作人員將他的信息錄入全國救助管理信息系統，并采集了照片和指紋。因為劉永泉家就在邢臺市下面的鄉鎮，該站對其提供的救助是直接給予車票費17元，并登記了《在站服務及離站登記表》。站內工作人員也向工作組反映了困惑：全國救助管理信息系統和公安系統未聯網，核查極不方便。這次如果沒有汽車站開具的臨時身份證，救助站無法核對劉永泉提供的信息是否真實。工作組表示會將問題收集起來，仔細研究，探討解決辦法。

隨后，工作組來到沙河市救助管理站。該站成立于2008年，在背街小巷內，位于市光榮院二樓，共有床位5張，設施較為簡陋。據該市民政工作人員介紹，新站正在規劃建設中。在今年4月初自查整改前，該站有5名無法查明身份人員被托養在民辦夕陽樂老年公寓（后更名為盛和智障中心），未經過招投標、未簽訂托養協議。自查整改后，該站將其中3名精神疾病患者接回安置在市精神病醫院接受治療，2名癡呆傻類人員安置在市第二民政事業服務中心。該站的主動整改得到了工作組的肯定。就救助管理工作，該站認為當前工作存在查詢難（全國救助管理信息系統與其他部門信息系統未整合）、落戶難（長期滯留人員大部分無法提供出公安機關落戶所需的信息）、資金缺口大（主要體現在精神疾病醫療費用缺口。

第 2 組精心籌劃 周密安排確保實效

遵照部黨組統一部署，部黨組副書記、副部長孫紹騁第一時間帶領第2組全體同志，全面學習黃樹賢部長在培訓動員會上講話精神，扎實做好各項準備工作，科學制定工作方案，并于4月18日赴河南省新鄭市進行蹲點。

孫紹騁副部長對蹲點工作提出四點要求：一是要摸清工作底數，落實習近平總書記“撲下身子，狠抓落實”的重要講話精神，掌握鄉鎮民政工作數據和各類服務對象基本情況，做到察民情知民意。二是要堅持問題導向，了解黨和政府各項惠民政策，特別是五項重點工作的落實情況，重點發現和解決基層民政工作實際困難與問題。三是要抓好兩頭突出重點，既要了解地方加強基層民政工作的創新舉措和典型經驗，也要分析查找后進地方存在的問題和原因，研究提出加強基層民政工作的對策措施。四是要不折不扣完成任務，既要在細化實化規定動作上下功夫，全面完成部黨組確定的三項任務，也要根據新鄭市的實際情況，結合各位成員的工作實際，創新方式方法，力爭在破解難題、研究對策方面取得實效。

第 3 組用心摸實情 細心查問題傾心聽意見

4月20日-21日，第3組在廣西北海市、防城港市檢查救助管理站及托養機構管理服務情況，到鄉鎮民政辦、“一門受理、協同辦理”窗口調研了解基層民政能力建設情況。

4月20日上午，工作組趕赴北海市，對北海市救助管理站進行實地檢查，并重點抽查了該站民辦托養機構。工作組認真查看救助管理站求助大廳、檔案室、受助人員宿舍，詳細了解救助站接待服務、安全保衛、街面巡查等工作制度，仔細翻閱了求助登記表、在站服務及離站登記表、機構托養協議書、托養登記表等檔案資料，現場登錄了全國救助管理信息系統進行信息比對。目前，北海市救助管理站在站受助人員4名，在外托養人員65名。從檢查情況看，該站在站內服務、身份查詢、站外托養、檔案管理等方面基本達到相關要求，特別是在站外托養機構監管方面，建立了“每日一巡查、每月一評估、每年一總評”的工作制度，較好落實了對托養機構的監管責任。同時，工作組還針對該站站內床位利用不充分、長期滯留對象戶口登記工作滯后等問題提出了相應工作建議。

在民辦托養機構銀海區同心愛老院，工作組認真查看了該院餐飲服務、消防安全、醫療衛生等方面資質證書，檢查了托養人員宿舍、廚房、食堂、洗衣間等設施，向該院負責人和工作人員詳細了解了托養機構的內部管理和運營狀況。從檢查情況看，該托養機構設施條件比較完備，運營管理較為規范，較好地滿足了托養人員在吃、穿、住、醫等方面的基本需求。工作組對該機構認真履行托養責任、積極投身公益慈善事業表示感謝，并提出了加強安全管理特別是消防安全方面的工作要求。

4月21日，工作組在北海市合浦縣廉州鎮、防城港市上思縣在妙鎮，實地查看“一門受理、協同辦理”窗口和民政辦工作運行情況，與縣政府、民政局、鄉鎮負責人和民政助理員座談交流，了解基層民政工作業務量、人員配備、工作經費保障以及工作開展情況，認真聽取他們對加強基層民政能力建設的意見、建議。

工作組了解到，合浦縣廉州鎮總人口23.1萬人，現有城市低保對象1322戶2469人，農村低保對象781戶1344人，特困人員403人，還有為數不少的優撫對象、孤兒、殘疾人等需要服務。但目前民政辦僅有1名正式編制女同志，而且年齡偏大，已經快到退休年齡，2名幫助工作的同志也由于工作強度較高、工作壓力較大，隨時存在流失的可能。上思縣在妙鎮總人口4.6萬人，民政服務對象也有不少。該鎮黨委政府高度重視民政工作，采取有力措施加強了基層民政力量。一方面，民政辦配備了3名正式編制工作人員，并且鎮里其他工作優先為民政工作讓路，中心工作也盡量不從民政辦抽人，以確保民政辦和窗口隨時有人值班。另一方面，要求全體包村干部參與低保入戶核查等民政工作，發揮包村干部作用。該鎮鎮長班小倩，之前是鄰鎮分管民政的副鎮長，對民政工作十分了解，也很重視。她表示，在鄉鎮，最重要的工作是民政工作，民政是最大的民生，老百姓對民政最有感情。對民政工作，怎么關心、怎么支持都不為過！

座談交流中，大家普遍反映，目前基層民政工作還存在一些突出問題：一是近年來民政職能不斷拓展，任務越來越繁重，工作量是過去的幾倍，但大多數民政辦的工作人員沒有增加，工作經費也得不到有效保障。二是由于工作任務重、壓力大、人員不足等原因，當前基層民政工作隊伍不太穩定，流動性較大。三是基層民政工作由于涉及大量資金，要經常接受審計、紀委考核監督，一旦出現任何閃失就要被問責、處分，工作壓力大，不時有人提出轉崗或設法調離，給基層民政工作帶來了很大隱患。四是鄉鎮計生所、司法所等其他部門人員、經費配備較好，事少人多，相對清閑，而且有的還有補貼、津貼，上升空間和出路也比民政辦強，一定程度上影響了基層民政干部的積極性。大家建議，加強基層民政工作，既要發揮市、縣和鄉鎮的主動性、創造性，因地制宜探索加強基層民政能力的辦法和措施，也要加強國家和省級層面的頂層設計，上下聯動解決好這一問題。

工作組還到合浦縣社會福利院、上思縣在妙鎮敬老院實地調研，走進食堂查看供養對象伙食情況，走進房間查看生活服務設施和生活不能自理對象照料服務情況，與工作人員交流，了解機構養老許可、人員配備、安全管理、護理員培訓、消防設施改造和運轉經費保障等情況，以及工作中的困難和問題，聽取他們對提高福利院、敬老院托底保障能力和服務質量的意見建議。工作組了解到，上思縣財政為每個鄉鎮敬老院每年安排運轉經費2.5-3萬元，通過政府購買服務為每個敬老院新增工作人員2名，較好地保障了敬老院的運轉。工作組提出，福利院、敬老院要按照《養老院服務質量大檢查指南》的要求，逐項開展認真檢查，對存在問題及時進行整改，不斷提高服務質量，并強調要切實落實夜間值班巡查等安全管理制度和責任，切實加強機構安全管理。

第 4 組在峨山縣召開加強基層民政工作座談會

4月25日上午，第4組在云南省峨山縣富良棚鄉召開了加強基層民政工作座談會，大家暢談了加強和改進鄉村民政工作的意見建議。下午，工作組與峨山縣民政局及分管民政的副縣長交換意見，初步達成四項共識：一是建立鄉黨委主要領導牽頭、鄉政府全員參與、村委會協同的民政工作機制。二是峨山縣委、縣政府出臺文件，采取鄉鎮內部調劑、統籌民政、老齡、殘聯力量、購買服務崗位等方式，配齊配強民政工作力量。三是在富良棚鄉探索以指標打分法評議低保申請對象工作試點，簡化低保評議辦法。四是以提高政策水平和操作規范為目標，將鄉鎮民政工作人員和村組民政信息員定期業務培訓納入市縣民政培訓工作總體安排，市縣每年至少組織1次培訓。

4月26日，第4組與峨山縣委縣政府主要負責同志就加強基層民政工作進行了進一步溝通。針對工作組提出的建議，峨山縣委縣政府決定責成縣民政局起草縣委縣政府關于加強民政工作的意見、低保對象量化評分辦法，這兩份文件擬在上會前先報省廳審核。下午工作組到宜良縣救助站檢查，聽取了匯報，實地檢查了接待室、住宿區、食堂、衛生間、以及還未啟用的未成年人保護中心，并查閱了檔案。在檢查中發現從今年2月以來，該站指紋采集工作尚未開展，原因是指紋采集器已經損壞。對于工作組提出的這一問題，他們表示將于近期進行整改。

4月27日上午，工作組再次來到昆明市救助管理站，實地查看了接待室、醫務室、男女宿舍、未保中心，與在站服務的社工進行了交流，查閱了檔案，查詢了信息系統（因指紋采集器質量不過關，部分人員未采集指紋）；與省市及救助站工作人員進行了座談，大家反映了不少工作中的困難和問題。下午工作組到昆明市社會福利院調研，并與市民政局座談了養老和退役士兵安置工作。接著前往西郊安置所，實地查看了衛生室、宿舍區、餐廳、康復功能區，與工作人員交流如何改進流浪乞討人員救助管理工作。西郊安置所是昆明市設置的專門接收查不清身份、有一定智力問題的三無人員托養機構，避免了救助站委托第三方托養問題，有一定借鑒意義。

第20組有思路、有方法、有感情地去破解民政難題

4月21日上午，第20工作組來到江蘇省張家港市錦豐鎮，與鎮民政辦及其下屬三個辦事處民政辦的同志們進行了深入座談，了解了鎮民政組織網絡建設、民政保障對象情況和民政機構建設等情況。

座談中，錦豐鎮張亞芳副鎮長關于應對民政業務量劇增的講述，給工作組留下了深刻的印象。張鎮長在“十二五”之初任鎮民政辦主任，本以為是拜拜年、發發錢的好差事，但一到民政辦才發現工作強度、難度超乎想象，尤其是近幾年來，工作內容已經翻了好幾番，除了日常的六大類23項外還有安居工程、慈善助學、春節慰問等重點工作，但卻常常工作布置到村里沒人管。人手少事務多、工作人員超負荷運轉、走村入戶調查弄虛作假、日常數據更新不及時的現狀，讓她意識到必須首先解決民政助理員兼職的問題。她拿著分析報告跑到市里組織部門要民政專干名額，組織部門不樂意了，說干嗎就你們民政最重要啊，你們拿文件來！張鎮長說，要是有文件還找你們干嗎？接著她頂著壓力反復溝通，終于說服了組織部門下村鎮調研，同時向所在市、鎮領導積極反映，爭得各級領導重視，共同下村開展論證工作。經過一個月的深入調研，終于解決了這個老大難問題，實現了村村專設民政干事。此外，三社聯動孵化社會組織、民政干部考證上崗、績效評價激勵等工作也開展得有聲有色。張鎮長有感情、有思路、有方法的民政工作作風深深感染著工作組。

下午，工作組有幸旁聽了錦豐鎮第二屆困境兒童綜合援助公益創投項目簽約暨困境兒童個案管理服務啟動儀式。該項目有效鏈接了社會組織、鎮村社區工作人員以及持證社工，積極為困境兒童提供全方位、多元化、個性化服務，為困境兒童解決困難、拓寬視野、豐富生活，同時在服務性中注意去標簽化。經過一年的實施，直接受益人數達到234人、7762次，做到全鎮困境兒童全覆蓋。創投活動形成的“家庭-社會-政府”三位一體的困境兒童保護格局，以創投項目為載體實現慈善資源與財政、行政資源的有機結合，給工作組留下深刻印象和啟發。

第23組專題調研農村敬老院服務質量

4月23日，就農村養老服務和養老院服務質量這一主題，第23組先后赴海南省瓊海市萬泉鎮敬老院、嘉積鎮敬老院、長養樂園養老服務中心進行實地調研。

在走訪萬泉鎮敬老院時發現，敬老院存在著基礎設施簡陋、衛生條件堪憂、生活娛樂設施不足、護理人員缺乏專業培訓等問題。一是基礎設施不夠完善。比如老年人安全扶手、老年人防滑地板、廚房設施不夠安全、老年人活動場所和器材缺乏等。二是生活娛樂設施不足。存在著老年人活動場地和娛樂設施缺乏的問題。老人們吃完飯都坐著發呆，他們之間也很少有溝通，發現工作組到來之后，有幾個老人非常熱情，拉著工作組同志的手聊天。雖語言不通，但他們還是很熱情，好像看到許久未見的親人一般。聽工作人員說每一次有人來，他們都很高興。可見他們內心還是希望與人溝通，希望有人陪他們交流。有幾個單位捐獻了健身自行車等，不禁令人擔心，這些老人騎車鍛煉有沒有危險，說話間有一位70歲的大爺騎上去鍛煉，不免為他捏了一把汗，可見老人還是有鍛煉的需求的，但是敬老院能不能提供一些更適合老人的鍛煉器材呢？三是衛生和醫療條件堪憂。該敬老院衛生和廚具沒有做到按時消毒，廚房有異味。老人歲數大了，腸胃功能減弱，老人的飲食更應該注意衛生健康。四是服務人員大都沒有經過專業培訓，管理上也缺乏規范。服務人員大都是附近村子的中老年無業婦女，她們的待遇一般在2000元左右，主要工作就是幫老人做做飯、洗洗衣服之類。很多人幾乎沒有上過學，也沒有經過專業培訓。五是沒有建立健全各種制度，更別談制度上墻，一些應該有的指示標牌也都沒有，夜晚值班巡查制度也沒有常態化，一些消防演練和安全演習也基本上沒有。

瓊海市嘉積鎮敬老院是按照三星級標準修建的，院里的基本設施基本具備，但是也存在著服務人員沒有經過培訓上崗、入住率偏低等問題。

長養樂園養老服務中心是采用公建民營方式運營的養老機構。該中心今年3月份開始運營，目前入住率還不高。按照身體狀況和提供服務差別，按照2400-5100元每月的標準收取費用，工作組成員在與一名東北籍老人溝通中了解到，該中心服務尚可，但飯菜質量方面難以令人滿意。

根據發現的問題，我們與當地政府負責人及養老院負責人座談溝通中，也給他們提出了改進的建議，希望引起他們重視，不斷提升敬老院服務質量，給老人們一個健康快樂的老年生活。一是要繼續加大投入，包括財政投入和吸引社會投資。要把敬老院的基礎設施建設好，包括食宿設施、安全設施、消防設施、娛樂設施、活動場所和器械、閱讀場所、基本醫療和藥品等等。二是要加強敬老院的日常管理，建立健全制度，明確專人專責。要建立健全管理制度、安全制度、應急制度等等。做好值班和分工安排，做到事事有人負責。未解決人手不足等問題，可以考慮引進社會組織、社工、志愿者等參與服務。可以考慮公辦民營，通過購買服務等方式引入社會組織等來承接敬老院的日常運營。三是要加強對服務人員的專業知識培訓。通過培訓提高工作人員的專業水平和服務能力。定期開展服務交流和培訓、評比和競賽等活動，在日常工作中提升服務員的工作能力。四是做好各種預案工作，平時要注意居安思危，做好消防安全、飲食安全、突發疾病等安全演練，做好各種預案，堅持夜晚值班和巡查制度。注意加強老人的心理疏導，加強與老人的溝通，多舉辦老人們喜聞樂見的活動，娛樂老人的內心生活。