培育新型農民 打造現代農業發展的生力軍
——關于縣級新型職業農民協會發展的實踐與探索

培育新型農民 打造現代農業發展的生力軍
——關于縣級新型職業農民協會發展的實踐與探索

石俊 胡祖文

如何破解“誰來種地”“怎么種地”，已成為當今農村亟需解決的緊迫問題。隨著農村改革的不斷深入，出現了家庭農場、農民合作社和農業企業等農村新型經營主體。新型職業農民協會把這些有經營頭腦、有技術、會管理的人整合起來，利用先進機械組織生產和經營活動，努力把他們培養成促進農業生產、帶動農民致富的一支有生力量。

隨著工業化、城鎮化、農業現代化的不斷推進，農村勞動力特別是新生代勞動力加速向城鎮轉移，出現了農村人“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的現象，農村留下的幾乎是老人、婦女和兒童，很多村莊成了“空心村”，導致種田種地產量不高、效益低下、機械化程度依然較低，農田撂荒成為普遍現象。如何破解“誰來種地”“怎么種地”，已成為當今農村亟需解決的緊迫問題。

近些年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的全面發展，湖南省安鄉縣涌現出了一批種田大戶、養殖大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，這些農村新型經營主體思路開闊、眼光超前，有經營頭腦、有技術、會管理，能夠充分利用先進機械組織生產和經營活動，科技文化素質相對較高、經濟實力較強，已成為促進農業生產、帶動農民致富的一支有生力量。

農民協會的發展實踐

為了將全縣新型職業農民團結起來，抱團取暖、共謀發展，2016年11月開始，在安鄉縣供銷合作社及其參股企業湖南省楚源農業科技有限公司（楚源公司）的組織和謀劃下，經過多輪聯絡、會商、籌備、運作，安鄉縣新型職業農民協會于2017年3月10日宣告成立，標志著安鄉職業農民發展進入一個新紀元。成立大會上，選舉產生了協會會長、副會長、秘書長、副秘書長，表決通過了協會章程。同時，明確了協會近期的工作目標與任務是：充分利用協會平臺和團隊力量優勢，提升為農服務實力。協會通過成立資金互助社撬動銀行貸款，有效解決協會會員在農業生產過程中資金不足的瓶頸；通過成立為農服務公司，利用規模量的優勢優質優價采購農資商品，批量高價銷售農產品，低價使用農機進行耕、種、管、收、加、銷等工作，為協會會員爭取最佳、最大利益；通過引導會員開展農業新品種、新技術引進、試驗示范，開展科技咨詢與信息交流，促進會員良性發展；通過成立新型職業農民培訓學校，培訓培養職業農民的專業技能、經營頭腦和文化素質；通過組織協會會員參觀考察學習先進農業、現代農業、前沿農業，開闊視野、增長才干，力爭在協會會員中孕育一批有實力、有影響力的農業企業家。

此外，協會建立了微信群，會員、工作人員全部參加，開展信息互動、政策法律法規宣傳普及、業務接洽、有關農業知識傳播等。目前，微信群擁有成員86人。

協會成立半年來，聘請省農科院水稻研究員、全省水稻首席專家夏勝平為會員講授“雙季稻全程機械化生產技術”，聽眾達80余人；組織稻田養蝦、機耕機插、機播機防學習培訓3次，參訓人數100余人次，大大提升了參訓人員的技能水平；組織參觀懷化市會同縣電商平臺建設，開闊了會員視野，增長了會員才干；成立了安鄉縣鑫豐農業開發有限公司，開展全程社會化服務，集中采購化肥、農藥、種子，讓利于民，每畝為會員及其他農戶節約成本150元；提供旋耕、收割、除草、飛防等服務，其中半年來聯合為農戶提供飛防服務2萬畝，大大提高了安鄉縣農作物防病治蟲的效率效益和效果；合作建成了300米的育秧大棚，早稻實施機械化試插500畝。試驗田喜獲豐收，兩季水稻增收300元/畝，各項工作開局良好。

農民協會發展面臨的困難

第一，規模太小，作用力難以發揮。由于新型職業農民協會屬新生事物，它的優勢和積極作用目前還沒有完全顯現出來。由于一些新型職業農民對參加協會的好處認識不足、參與積極性不高，加上協會籌備組人手有限，聯絡信息不通暢、聯系面不廣，導致協會召開成立大會時參會會員只有61位，而全縣新型農業經營主體有3009戶，其中農業企業48個、農民合作社389個、家庭農場488個、種植大戶1400戶、養殖大戶684戶，擴大新型職業農民協會規模具有廣闊的空間，潛力很大，要做的工作還有很多。

第二，制約不少，發展難度大。新型職業農民協會會員具有規模化生產的特點，是發展現代農業的一支重要力量。當下要謀求大規模發展，必須實現機械化。從種植業來看，一些大戶的機耕道未建好，大機械進不去，無法機械化作業；部分水利設施有待完善，一些大戶生產水源問題沒有得到很好解決，發展有難度。安鄉縣是魚米之鄉，50畝以上的水產養殖大戶有550戶。這些大戶中，很多魚塘護坡未建好，有的漁戶未通水泥路，影響銷魚和魚料采購。有的銷路未解決好，存在鮮魚賤賣的問題。這些，都將成為協會工作的著力點。

第三，資金缺口難解決。擴大再生產、增加投入普遍存在資金缺口問題，迫切需要政府及金融部門項目支持、貸款扶持、貸款貼息，用來購買農機、引進電商經營、擴大生產規模、投資新技術、新品種開發等。這還需要協會推行資金互助，撬動銀行貸款發展事業。

建議與探索

第一，讓協會成為培訓培養新型職業農民的主課堂。首先，由協會會長單位楚源公司提供場地及財力支持，掛牌成立安鄉縣新型職業農民培訓學校，負責辦班培訓培養協會內部的種養殖大戶、家庭農場主、農民合作社及農業公司骨干，并逐步將培訓觸角面向協會外部新型職業農民和全縣有一定文化基礎、渴望具有一技之長、肯學習愛鉆研的農村貧困戶。其次，想方設法聘請素質高、專業理論強及實踐經驗豐富的專家、教授、專業技術骨干、土專家組成團隊授課，采取“分段式”“集中式”“分散式”的方式進行培訓、實訓及跟蹤服務，不拘一格培養人才。第三，充分利用現代教學手段，實施多媒體教學，開展老師面授、答疑，學員提問、交流，培養一批有知識、有文化、懂科技、會經營的新型職業農民和農村致富奔小康的帶頭人。

第二，讓協會成為政策、法律法規、致富信息、相關知識宣傳發布的主陣地。充分利用協會微信群、會議、講座、各類活動的機遇，圍繞培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，大力宣傳黨和國家各類涉農方針政策，有重點地與相關協會會員共同探討，讓會員成為充分利用各種政策紅利發展自己的行家里手；向協會會員重點推介《農業政策法律讀本》等涉政涉法書籍，組織專家教授及相關法律界人士為會員講解日常的、與會員生產生活密切相關的、對會員能產生積極影響的政策法律法規知識，讓會員知法、懂法、用法；適應不同類型會員、不同農事季節的需要，及時推介適應性強、可操作的致富信息，組織相關人員開展參觀考察學習活動，適時引進新品種、新技術、新方式，促進會員增收致富；積極傳播正能量、有益知識，為會員提供健康向上的精神食糧，促進會員健康成長。

第三，讓協會會員成為發展生產合作、供銷合作、信用合作的主紐帶。一是圍繞大力推廣機械化，集中對協會會員所承包、流轉、托管的土地，實施規模化、機械化的耕、種、管、收，集中協會所有的農機，調動所有農機手，科學安排時間、地塊，盡量節約費用、開支，以最小的機械與人工成本，最高效率和效益的組織生產，達到生產合作的最佳狀態。二是充分利用協會會員耕作土地面積比較大的優勢，統一采購化肥、農藥、種子等，盡量減少中間環節，爭取最低進價，以最實惠的價格供應給會員，幫助會員最大限度地降低成本；倡導、鼓勵和支持會員從事綠色、有機農產品生產，組織綠色、有機產品生產的投入品供應，開展技術服務，促進協會會員生產提檔升級，滿足消費者對高品質農特產品需求；對于協會會員生產出來的糧食等農產品，協會組織力量按高于市場一定幅度的價格予以收購，并集中銷售，爭取最佳銷售效益。年終經營盈利，提取部分利潤按會員提供糧食數量的多少進行分紅。同時，會長單位楚源公司設立“糧食銀行”。糧食收購時讓普通協會會員將糧食存進銀行，按當時價格的70%提取現金，剩余的30%錢款存在“糧食銀行”計息。農戶可根據市場變化和自己對市場的判斷適時出售糧食，高出存糧價格的價款按農戶占70%、銀行占30%的比例結算。同時，為農戶結清剩余30%的價款及利息。如遇特殊年景糧價下跌，損失由“糧食銀行”兜底。三是成立資金互助組織。將協會會員的閑置資金集中起來統一存入銀行，充當擔保金，撬動數倍乃至十倍銀行貸款，以此來幫助會員解決資金難題，發展生產，擴大經營規模。

第四，讓協會成為審核、認定和發展新型職業農民的主渠道。隨著安鄉縣農村“空心化”、農業兼業化和農民老齡化現象越來越嚴重，協會需要擔負起吸引一批愛農、懂農、務農的農業后繼者。鑒于此，協會應積極參與扶持、引導和促進新型職業農民發展，圍繞水稻、水產、蔬菜、棉花等主導產業，會同供銷合作社、農業局、畜水局等單位一起，根據農民的自愿申請，以綜合素質、產業規模、科技含量、農業收益、服務水平、輻射帶動能力等為認定標準，制定出臺《新型職業農民認定管理辦法》，審核、認定一批不同層次的新型職業農民。同時，建立健全能進能出的動態管理模式，實施技能培訓和創業培訓，不斷增加和提高安鄉縣新型職業農民的數量和質量，使之成為帶動安鄉縣農業發展的重要力量，實現安鄉縣農業、農村的可持續發展。

第五，讓協會成為帶領農民致富奔小康的生力軍。從目前形勢來看，新型職業農民大多懂經營、善管理、有技術，是農村先進生產力的代表。他們的生產規模都比較大，生產效益較好，是農村中先富起來的那部分人。在周邊農戶中，特別是貧困戶中有威望、有口碑、有影響力。特別是參與新型職業農民協會的會員，更是其中的佼佼者，依靠這部分人發展農村產業必將事半功倍。依靠這部分人流轉和托管普通農戶的土地，可以讓有勞力的人放心外出打工，土地收益也能有所保障。對于貧困戶，協會會員為他們提供有效益、有前景的產業支撐，幫助他們提高種養殖技術，優價為他們提供種子、肥料、農藥，提供耕、種、管、收的機械化服務。同時，有剩余勞力的還可在協會會員提供的工作崗位上打工賺錢，幫助貧困戶擺脫困境，帶領周邊農戶增收致富。

湖南省安鄉縣供銷合作社）