勇立潮頭 創新服務加快推進“最多跑一次”改革

□浙江省國土資源廳不動產登記局 本刊編輯部

勇立潮頭 創新服務加快推進“最多跑一次”改革

□浙江省國土資源廳不動產登記局 本刊編輯部

一、工作背景

作為改革開放的前沿陣地，浙江在深化改革之路上蹄疾步穩。2013 年，浙江在政府工作報告中明確提出，力爭成為審批事項和審批環節最少、速度最快的省份。2017年1 月16 日，時任省長車俊在浙江省十二屆人大五次會議上作政府工作報告時表態，浙江將加快推進“最多跑一次”改革，“堅持以‘四張清單一張網’為抓手，進一步加大‘放管服’改革力度，促進經濟社會各領域的改革不斷深化，以政府權力的減法換取市場活力的加法。”此項改革被列為浙江省政府2017 年度的重點工作，省政府于2月20日印發了《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（浙政發〔2017〕6號）。改革的根本目的，就在于積極回應社會呼聲，倒逼政府部門進一步簡政放權、簡化程序、優化服務，實現企業和群眾改革獲得感明顯增強、政府行政效能明顯提升、發展服務環境明顯優化，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

不動產登記與人民群眾生產生活密切相關，是“最多跑一次”改革的重點突破領域。省政府印發的改革實施方案明確要求不動產登記事項100%實現“最多跑一次”，由浙江省國土資源廳會同省建設廳負責推進。3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發布會上進一步明確，不動產登記作為“最多跑一次”改革的重點突破領域，要求3月底前實現房屋稅收、交易、不動產登記全過程“最多跑一次”。

二、推進過程

為了認真貫徹落實省政府的部署，面對不動產統一登記制度剛剛落地，不動產登記業務數量巨大，不動產登記“最多跑一次”改革涉及多個部門等困難，省國土資源廳主動擔當、積極牽頭，會同省建設廳、省地稅局全力推進這項改革工作。

1.積極溝通、協同推進

3月1日，在全省“最多跑一次”改革新聞發布會上，省國土資源廳首先向社會作出承諾，3月底前全面實現不動產登記全業務、全過程“最多跑一次”。3月8日，省廳與省建設廳聯合召開了全省不動產登記“最多跑一次”工作部署視頻會，兩廳主要負責人作了動員部署，會議要求各地認真貫徹以人民為中心的發展思想，堅持依法依規、便民高效、權責一致原則，全面推進交易和登記部門自身改革，使不動產登記辦事環節明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業獲得感明顯增強，按時保質完成不動產登記“最多跑一次”改革任務。3月22日，省國土資源廳會同省建設廳、省地稅局聯合印發了《關于協同推進全省不動產登記“最多跑一次”工作的通知》，進一步明確工作任務和工作要求。

2.抓住重點、明確任務

為了確保各地有序推進改革，確保不動產登記依法依規、便民高效，進一步明確改革的重點。一是明確不動產登記“最多跑一次”業務范圍包括涉及房地的55項登記業務，林地、海域登記暫時不包括；二是明確不動產登記“最多跑一次”業務流程包括交易、稅收、登記全過程，三個部門三項工作最多只能跑一次。

為了實現交易、稅收、登記全過程“最多跑一次”的目標，省國土資源廳要求各地以問題為導向，從創新體制機制入手，重點抓好以下工作：一是實行一窗受理。設立集不動產交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定并公布統一的申報材料目錄，實現交易、稅收、登記事項一次取號排隊、一次提交材料、一次進行初審、一次繳納稅費、一次完成受理的“五個一”工作模式。二是實行并聯辦理。窗口統一收件后，各部門辦理流程從串聯改為并聯，由窗口通過后臺將相關申報材料（信息）分送（推送）至各部門，由各部門按照各自職責同步并聯辦理，辦理結果在登簿環節前匯合。三是集成辦理時限。按照并聯辦理原則，在不動產登記法定時限內集成設置交易、稅收、登記各個環節辦理時限，并以登記辦理時限統一對外承諾。四是加快信息共享。加快信息系統升級改造，實現交易、稅收、登記信息自動交換和實時共享，進一步提高辦事效率。五是明確各方責任。按照“依法依規、便民利民”原則，由各部門依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔事權責任。

3.加強督導、確保落實

3月13-20日，由省國土資源廳領導率隊組成11個督導組，赴11個市檢查督導不動產登記“最多跑一次”改革推進情況。3月24-31日，省國土資源廳不動產登記局再次赴各市進行業務指導，確保有序推進改革。

三、工作成效

3月20日衢州市率先實現了不動產登記“最多跑一次”，至4月5日杭州市實現不動產登記“最多跑一次”，全省不動產登記“最多跑一次”改革全面落地。各地均設立了集交易、稅收、登記于一體的不動產登記綜合受理窗口，并且基本做到由登記部門統一收件；各地均實行了后臺并聯辦理的工作模式，并且基本做到受理同時即時完成交易、稅收工作；各地均實現了辦事效率大幅提升，比原三個部門分別辦理平均提速50%以上；各地積極采取網上預約、網上查詢、網上支付、快遞服務、送證上門等服務措施，有效支撐不動產登記“最多跑一次”改革落地。

從全省實施情況看，不動產登記“最多跑一次”改革達到了預期效果，辦事環節明顯減少，群眾跑路只跑一次，申報材料只交一套，辦理時限顯著縮短，此項改革得到了社會各界的廣泛關注和好評，得到了省委省政府高度評價。車俊專門作出批示，肯定省國土資源廳主動擔當，積極與省住建廳、省地稅局等部門協調合作，努力實現“最多跑一次”目標，要求各有關部門學習借鑒。全省各地充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發布有關信息和開展政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切。

在改革取得成效的同時，一些地方仍然存在一些問題：有些地方雖然設立了綜合受理窗口，但管理職責不夠明確，業務流程不夠流暢，甚至出現業務瓶頸，影響了整體辦事效率；有些地方窗口數量和人員配置不足，造成綜合受理窗口無法滿足業務總量需求，出現了群眾等候時間過長現象。

四、工作體會

通過改革，有幾個方面體會：一是不動產登記“最多跑一次”改革有其現實必要性。雖然去年浙江省全面實施了不動產統一登記，但是由于體制機制不夠健全等原因，不動產登記辦事效率仍然不高，群眾對此意見較多，通過推進不動產登記“最多跑一次”改革，倒逼政府部門直面問題所在，理順體制機制，從而提高辦事效率十分必要。二是不動產登記“最多跑一次”改革有其實現可能性。實踐證明，在現有法律框架下，通過強化服務意識、加強部門合作、優化業務流程、提高技術水平，完全可以提高辦事效率，提高群眾滿意度。下一步浙江省國土資源廳將繼續以群眾需求為目標，以存在問題為導向，會同相關部門進一步完善不動產登記“最多跑一次”改革，進一步提升群眾的獲得感。