速清歷史積案 讓“無違建縣”更純

□安吉縣國土資源局 黃勝旗

速清歷史積案 讓“無違建縣”更純

□安吉縣國土資源局 黃勝旗

安吉縣借浙江省高級人民法院、浙江省國土資源廳、浙江省“三改一拆”行動領導小組辦公室聯合下發《關于集中清理國土資源歷史遺留積案與健全國土資源非訴行政案件“裁執分離”機制有關問題的會議紀要》的契機上下集中精力，按照“尊重歷史、實事求是、合法合理、裁執分離”的原則，對2015年12月31日前國土資源部門已作出行政決定，因歷史客觀原因未執行到位的案件進行全面清理處置。

一、借《會議紀要》之力，破舊案“零積存”

《會議紀要》一出臺，安吉縣委、縣政府立即召開專題會議，制訂相應措施、明確具體責任。指定國土資源部門在3月底前疏理、核對、催告、申請到位；法院在收到申請后兩個月內核案、裁定到位。

有序推進，要案先行。為了高效確保打通拆除歷史違建的“最后一公里”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求，首先對不符合暫緩申請條件的所有案件，尤其是危險化學品生產、儲存、經營等違法用地行為的，立馬處理。

民生民益，暫緩申請。對農村村民未經批準占用土地建造住宅，符合“一戶一宅”建房條件的；農村集體經濟組織未經批準占用土地建設農村文化禮堂、養老照料中心、村民健身場所等公益設施的；政府部門未經批準占用土地建設道路、橋梁、水利設施、公園等公共基礎設施項目的；其他因強制執行可能造成難以彌補的損失或不良社會影響的，暫緩處理。

目前，全縣已疏理、核對出歷史遺留積案1478宗，將立即申請到法院裁定780宗。

二、借亮劍行動之力，創新增違建“零容忍”

2016年，安吉通過下發《安吉縣開展“亮劍行動”違法用地未依法處置問題集中整治工作方案》。在“亮劍行動”清理整治中已完成歷史違法用地項目整改112宗，其中拆除復墾100宗，完善用地手續14宗。2017年，安吉縣國土資源局繼續把“亮劍行動”作為“一號工程”來抓，并建立“亮劍行動”推進情況月報告制和實行半年度考核通報制。

一是搭建平臺，提高執法信息化水平。積極響應部執法局關于建設互聯互通的國土資源執法監察管理信息系統。進一步完善全縣無違建綜合管理平臺建設，逐步推行小型無人機執法巡查模式，提升巡查工作效率。

二是部門聯合，形成齊抓共管機制。首先，縣委、縣政府繼續把“亮劍行動”集中整治納入鄉鎮“無違建”創建年度考評驗收，對不能完成專項整治任務的，取消單位年底評先評優資格。把“是否存在違法用地行為拒不整改”的情況納入全縣換屆黨代表、人大代表聯審標準；納入年度美麗鄉村提升擴面驗收審核；納入縣誠信守法企業申報創建一票否決審核等舉措。其次，出臺《“三四五”行動媒體監督曝光聯動機制》，借媒體的力量加大日常新增違建監管，對限期整改的問題，由縣新聞集團開展跟蹤報道。第三，邀請紀委參與執法監管，進一步引導基層執法工作抓早、抓小、抓實。第四，對鄉鎮（街道）排查發現已立案查處未依法拆除和復耕案件，移交給縣520辦后結合全縣每月集中推進日活動，督查各鄉鎮（街道）及時拆除復耕。第五，整合城管、國土、規劃等部門資源，建立了無違建綜合管理平臺。實現全縣用“互聯網+”轉變工作模式，形成土地執法監察立體機制。

三是完善制度，強化執法責任追究。通過出臺《關于強化新增違建管控處置責任追究辦法》，明確屬地巡查機制和牽動執法機制，明確各單位和個人防控新增違建職責，對管控新增違建工作不力的單位和個人將依法依規予以嚴肅追責。

四是獎罰分明，確保專項資金到位。通過出臺《安吉縣基本農田保護激勵資金使用管理辦法》《安吉縣耕地保護補償資金使用管理辦法》，縣政府每年落實2000萬元基本農田保護獎勵資金，專項用于永久基本農田保護補助，做到獎勵資金發放與違法用地監管相掛鉤，執法防線駐守與耕地紅線保護共落實。2015年度、2016年度共有80個行政村因違法用地或桔桿焚燒等因素被核減補助資金近800萬元。

安吉縣相時而動，立足本職，亮劍出擊。在清除存量違章與管控新增違建中、在保護耕地紅線與生態紅線中、在落實專項行動與強化日常執法中打出組合拳，努力實現舊案“零積存”，新案“零增長”，讓“無違建縣”更純。