學習全會精神 推進四大工程全力打造寧波礦政管理2.0升級版

學習全會精神 推進四大工程全力打造寧波礦政管理2.0升級版

□寧波市國土資源局 樊獻鵬

黨的十八屆六中全會明確了習總書記的核心地位，聚焦從嚴治黨，全面審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，給全體黨員干部提出了新的更高要求。寧波市委十二屆十三次全會，明確了當前寧波所處的歷史方位，吹響了躋身全國第一方陣的沖鋒號。方位決定使命，使命召喚前行，國土部門如何爭先進位，精準發力，譜寫保護保障新篇章，需要系統全體干部同心協力，擼起袖子加油干。

對寧波市地礦工作來說，盡管過去的一年大家都很拼，也取得了一定成效，但還有一些問題和不足：地質災害威脅的群眾安居樂業還有困難，礦山生態環境離生態文明建設要求還有不小的距離，礦山企業生產管理水平還不高，基礎地質調查還有很多空白，等等。寧波要把十三五規劃藍圖變為實景圖，國土部門絕不能拖后腿，必須認真落實“四個全面”戰略布局，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，依托國家級地質環境綜合監測與管理示范區建設和寧波市公益性基礎性地質調查三方合作協議兩大平臺，扎實開展地質災害除險安居工程、廢棄礦山資源再生工程、礦山開發轉型升級工程和基礎地質調查補白工程，全力打造寧波地礦管理2.0升級版。

一、開展地質災害除險安居工程，盡量減少地質災害受威脅人員

根據省、市關于地質災害防治工作部署，寧波將以超常之力、非常之策，加快推進地質災害避讓搬遷為主的地質災害綜合治理。按照浙江省委常委、寧波市委書記唐一軍同志“應搬盡搬、趕早不趕晚”的工作要求，寧波市財政專門安排3492萬避讓搬遷資金，將市級避讓搬遷補助標準由2萬/戶提高到4萬/戶，縣級不低于市級標準進行配套。擬定了《關于加快推進地質災害避讓搬遷 開展地質災害綜合治理專項行動方案》，擬對41處874戶2081位受威脅群眾實施避讓搬遷，力爭2017年底做到“舊房人清屋空、新房基本建成、群眾脫險安居”。做好這項工作關鍵是抓好四個結合。

一是與農房兩改存量房去庫存結合起來。據調查，寧波市農房兩改存量房高達兩萬多套左右，沉淀資金五六十億。受存量房限購政策和山區群眾居住觀念影響，這部分存量房去化緩慢，已成為基層政府最大的財政負擔。如果相關鄉鎮在原售價基礎上再做部分讓利（如免去安置群眾2-3年的利息），把一部分存量房作為地質災害避讓搬遷安置用房源，既可縮短群眾安置周期，又能解決1000套左右的庫存。

二是與“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅行動結合起來。省、市、縣各級政府已經明確治危拆違工作列入2017年重點工作，國土部門應借勢借力，把地質災害除險安居工程列入專項行動，做到同部署、同督辦、同考核，真正改變國土部門單打獨斗的被動局面。

三是與整合“三農”政策結合起來。當前，各級各部門對三農扶持力度都很大，項目和資金投入力度不斷加大，使得偏遠山區的基礎設施越來越好，致富門路越來越多，這是好事。但這些好事如果放在地質災害隱患點上，不僅會使政府投資效益打了折扣，還會對避讓搬遷形成阻力。因此必須在地方黨委政府統一領導下，對明確進行地質災害避讓搬遷的村加大政策整合力度，不再進行政府扶持性投資，避免一面要群眾下山，一面項目還在上山的被動局面。

四是與工程治理和監測預警結合起來。地質災害避讓搬遷一定要結合實際，對經濟合理、技術可行、群眾確實不愿搬遷的隱患點，市級財政擬投入3500萬元，進一步加大調查評價、治理和監測預警力度，確保受威脅群眾安全。

二、開展廢棄礦山資源再生工程，加快礦山生態環境修復

按照“美麗浙江”建設總體要求，以市政府《關于進一步加快廢棄礦山生態環境治理 推進礦地綜合利用工作的實施意見》為指導，堅持生態環境保護優先，加大廢棄礦山治理，挖掘礦地利用潛力，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景”的治理思路，堅持“屬地負責、綜合施策、嚴格管理”，通過廢棄礦地綜合治理促使土地資源再生利用，并以產生的建設用地或墾造的耕地收益為杠桿，達到既拓展用地空間，又修復生態環境，還消除安全隱患的目的。重點是把握“做活土地、管牢石頭、修復生態、消除隱患”四個環節。

一是“做活土地”。要堅持誰投入誰受益的原則，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與”的治理資金籌措新模式，引入社會資金和項目；將廢棄礦山造地指標納入全市補充耕地統一調劑平臺，提高占補平衡指標收購標準，激發鄉鎮政府開發造地積極性；強化政策引導，嚴格限制一般產業占用新增用地，倒逼一些進不了園區的企業往礦地走，如引導光伏產業上山，生態陵園上山；剝離的表土要優先供應，用足用活增減掛鉤政策。

二是“管牢石頭”。堅決防止以治理為名，行開采之實。要嚴格規范廢棄礦地綜合治理項目的審批程序，治理項目需由縣級國土部門集體決策、縣級政府審批后才能實施；要嚴格方案審查，在整平宕底，完成削坡和臺階開采的前提下，適當抬高底盤標高，做到項目內石料削峰填谷，自求平衡；同時堅持收支兩條線，多余礦產資源必須用于公益項目，嚴防國有資產流失，嚴防沖擊正常礦產品市場。

三是“修復生態”。廢棄礦山治理必須堅持生態優先，嚴格執行礦山復綠標準和治理方案，宕底表土覆蓋要加厚，邊坡臺階要打平，排水灌溉系統要科學，植被要草本、木本、藤本相結合，注重修復后礦山與周邊景觀相協調。重視后期生態養護，提高植被成活率。

四是“消除隱患”。按照先治理、后利用的要求，推進廢棄礦山礦地利用，在礦地利用之前先必須消除地質災害隱患。治理前，一定要把隱患查清楚，嚴格工程管理，確保工程質量，千萬不能把治理項目變成新的隱患點。

三、開展礦山開發轉型升級工程，強化礦政管理精細化

按照“優生態、嚴管理、促轉型”的總體思路，創新管理方法，提升管理水平，一定要通過三個強化，促進三個轉變。

一是強化方案審查。礦區方案編制必須充分考慮資源稟賦、地形地貌、安全生產、開拓系統和礦地綜合利用等因素，開采標高應與周邊土地相一致，礦區范圍必須包括歷史遺留孤丘殘坡、生產場地和堆場，避免越界開采等違規行為發生。二是強化日常監管。強化礦山企業日常監管，堅持“一人一礦、一周一巡、一月一查、一季一測”的監管模式，分期分批在礦山企業安裝遠程監控系統，杜絕越界開采、“三廢”亂排、不執行開發利用方案等違法違規行為。三是強化科技興礦。引導礦山企業加大科技投入，引進專業人才和專業設備，提高開采水平和資源利用效率。礦山開采臨近最終礦界時，強制采用光面爆破、預裂爆破等技術，留好礦山開采臺階，為下一步生態治理做好準備，同時也消除安全隱患，力爭做到“邊開采、邊治理，開采到期、治理完成”的目標。

通過礦山日常管理精細化，努力實現三個轉變：一是以礦產資源規劃編制為龍頭，壓縮礦山數量，優化礦山布局，提升礦山規模，引領礦山企業整合兼并，推動礦山企業由采石場向現代礦山企業轉變，建立現代企業制度。二是以凈礦出讓為抓手，嚴格處理涉礦拆遷，林地、墳墓、安全、交通、水電等問題，使外部資金進得來，中標礦山開得了，開采石料運得出，推動礦山業主由“本土僧人”向“外來和尚”轉變，引入優質資本和優秀管理者。三是以采礦權人信用體系建設為平臺，強化信用成果應用，引導企業自身規范，促使礦山行業由外部監管向內外兼修轉變。

四、開展基礎地質調查補白工程，推進國家級地質環境示范區建設

深化與地勘機構的合作，推進和拓寬寧波市地質工作服務領域，加快地質成果服務經濟社會發展，做好“地質+”文章。一是加快基礎地質調查。指導各區縣（市）開展土地質量地質環境調查，進一步摸清富硒、富鋅等營養元素土地分布，了解土壤污染情況，為科學高效利用土地提供依據。加快推進1∶5萬基礎地質調查，繼續推進海岸帶地質環境調查與評價（二期），推進國家地下水監測網建設，在杭州灣新區、梅山保稅港區布設地面沉降監測網，填補全市重點開發區塊地面沉降網空白區域。基本建成地質環境監測與管理信息平臺，為地質成果管理、應用等提供支持。二是加強地質資源開發利用。鼓勵商業資本進入礦泉水勘查開發領域，規范礦泉水開發利用，支持“百歲山”等名優礦泉水做大做強。加強伍山石窟國家礦山公園和四明山省級地質公園地質遺跡保護和挖掘，為伍山石窟爭創世界礦山公園做好準備，指導象山建成花岙島濱海省級地質公園，寧海建設柱狀玄武巖臺地地質公園。繼續加大地熱（溫泉）勘查開發力度，在做強寧海溫泉基礎上，指導余姚完成陽明山莊溫泉探轉采，推進梅山、杭州灣新區的地熱資源開發利用。三是建成地質環境教育基地。地質環境教育基是寧波市國家級地質環境監測與管理示范區建設的重要內容，是展示全市地質環境監測與管理成果的平臺，也是普及地質環境科學知識的場所，更為推進全市合理開發利用地質資源、保護地質環境、強化地質災害防治意識提供支撐。該基地計劃一季度建成。

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