臨海市強化耕地保護成效顯著

臨海市強化耕地保護成效顯著

□ 臨海市國土資源局 鄭 攀 戴巧玲

▲臨海市杜橋鎮(zhèn)南溪村農(nóng)村土地綜合整治項目

近年來，臨海市將耕地保護作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，大力實施土地開發(fā)整理，著力加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新開展耕地保護補償機制、土地民主管理示范村建設(shè)，嚴格控制違法用地面積。今年共實施墾造耕地8099畝、完成墾造水田3797畝、旱改水1806畝、墾造旱地588畝，新實施農(nóng)村土地綜合整治537畝；新增違法用地面積呈逐年下降趨勢，違法占耕比均控制在5%以內(nèi)，做到了耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量大提升、增量有保障，實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展的雙贏，有力促進了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。臨海市已連續(xù)21年保持耕地總量動態(tài)平衡。

一、堅守保護紅線，全力確保耕地數(shù)量不減

1.創(chuàng)新機制促保護

總結(jié)省級耕地保護補償機制建設(shè)試點工作經(jīng)驗，在臺州率先將土地民主管理示范村建設(shè)考核與耕地保護補償資金發(fā)放相結(jié)合，年度評為土地民主管理示范村與和合格村的補償資金系數(shù)分別按1.2和1.0發(fā)放，考核不合格的不予發(fā)放。同時，大幅度提升補償標準，每年由40元/畝調(diào)整為一般耕地30元／畝、永久基本農(nóng)田60元／畝、永久基本農(nóng)田示范區(qū)100元／畝，實現(xiàn)一般耕地全面保護、永久基本農(nóng)田及示范區(qū)重點保護。同時，加大補償資金補助，今年已完成89個示范村、89個合格村創(chuàng)建，預(yù)計發(fā)放補償資金約2557萬元，較往年提高約1600萬元。

▲臨海市杜橋鎮(zhèn)草坦等村土地整治項目

2.嚴格執(zhí)法促保護

堅持違法用地“理舊”和“控新”兩手抓，開展嚴格執(zhí)法保護資源“亮劍行動”，全面排查1999年以來歷史遺留違法用地，強化新增違法用地監(jiān)管，力控違法用地面積，力降違法占耕比，實現(xiàn)總量和比例“雙降”。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市違法用地面積165.56畝，其中違法占用耕地63.62畝，同比分別下降32.7%、39.64%；違法占耕比3.02%，比2015年度下降2個百分點，低于全省違法占耕比1.33個百分點。

3.節(jié)約集約促保護

堅持節(jié)約集約用地，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，以消化批而未供土地為抓手，積極盤活存量建設(shè)用地，全面實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進土地利用方式由“增量擴張”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)少占或零占用耕地，從源頭上促進資源有效保護。2016年以來，臨海市累計完成供地3019畝，完成年度任務(wù)120.76%；消化批而未供2346畝，完成年度任務(wù)234.6%；實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1339畝，完成年度計劃107.1%，消化和再開發(fā)進度均走在臺州市前列。

二、加大資金投入，大力推進耕地質(zhì)量提升

1.提高墾造耕地補助標準

針對耕地后備資源數(shù)量減少、墾造耕地成本增加等現(xiàn)狀，進一步加大土地開發(fā)投入力度，出臺了墾造耕地和“旱改水”實施辦法，大幅度提升工程補助標準、青苗補償以及獎勵費等，墾造水田工程補助標準從每畝最高2.2萬元調(diào)整到最高7.5萬元，將自主開發(fā)項目補助標準從原總工程造價的80%提高到90%，并給予各鎮(zhèn)（街道）7000元/畝的獎勵費。今年共投入墾造耕地資金7200萬元，充分激發(fā)了社會各界墾造水田的積極性和主動性。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把高標準農(nóng)田建設(shè)與提高糧食生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，整合項目、統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量、重點投入、連片開發(fā)，把基本農(nóng)田由“小斑塊”歸并為“大板塊”，使基本農(nóng)田向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的集聚方向發(fā)展，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，全市累計投入資金4.11億元，建成連片高標準基本農(nóng)田21.01萬畝，修建灌、排渠（管）道601公里，建設(shè)田間道路669公里。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善后，糧食畝均增產(chǎn)10%以上，機耕、機收、機插速度提高15-20%，農(nóng)田給水、排水時間縮短50%以上。

3.積極探索實施表土剝離

開展重大項目耕作層表土剝離再利用，將項目范圍內(nèi)成片優(yōu)質(zhì)耕作層剝離用于開展的“旱改水”耕地質(zhì)量提升項目，進一步增加土地肥沃程度，提高耕地質(zhì)量。今年啟動實施大田平原排澇一期、臨海市糧食儲備中心2個重點項目表土剝離再利用工程，投入資金2125萬元，剝離優(yōu)質(zhì)耕作土14.7萬立方米，用于約1900畝新墾造耕地土壤改良。明年計劃對杭紹臺鐵路、杭紹臺高速等重點工程實施全線剝離，并以點帶面在全市全面推行。

三、充分挖掘潛力，積極開發(fā)耕地增量效益

1.增水田，確保重點項目占補平衡

近年來，針對重點項目建設(shè)逐年增多、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批補充耕地特別是水田需求較大的實際，開展耕地后備資源大調(diào)查專項行動，挖掘全市各類宜造田資源，將開發(fā)重點轉(zhuǎn)向低丘緩坡墾造水田、低效園地墾造水田、建設(shè)用地復(fù)墾水田和旱地改造水田等，千方百計提升墾造水田比例，確保重點項目占補平衡。2014年以來，共落實水田占補平衡8918畝，有力地保障了大田平原排澇一期、方溪水庫、臺金鐵路、臺金高速、杭紹臺高速等省、市重大項目建設(shè)順利報批。

2.增指標，保障民生項目用地需求

積極開展農(nóng)村土地綜合整治，以“三改一拆”行動為契機，全面排摸梳理有條件的實施村，將農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進零散亂舊村莊拆并和“一戶多宅”“空心村”整治等，通過舊宅基地整理、復(fù)墾，有效增加耕地面積。2014年以來，獲取新增掛鉤指標1183畝安排用于農(nóng)民建房，切實保障農(nóng)民建房需求。

3.增產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

注重經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相結(jié)合，把墾造耕地、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地保護補償機制建設(shè)與提高糧食生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目，實現(xiàn)全面提升。如臨海市上盤鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)，根據(jù)各自土壤特點，分別建成西蘭花基地和超大蔬菜基地，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民收入提高，畝均收益7000元以上，土地流轉(zhuǎn)畝均租金1500元以上。

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