內修外練 強化監督
——衢州市國土資源局柯城分局樹立廉潔勤政形象

內修外練 強化監督
——衢州市國土資源局柯城分局樹立廉潔勤政形象

□衢州市國土資源局柯城分局 寧楠楠

近年來，衢州市國土資源局柯城分局堅持樹立廉潔勤政形象，切實落實“兩個責任”，強化監督執紀，完善懲防體系，深化作風建設，內修干部精氣神，外練國土公信力，強化監督嚴懲防，以黨風廉政建設推動國土資源事業發展，取得了顯著的成效。

一、加強教育、制度保障——內修干部精氣神

柯城分局始終把教育和制度放在黨風廉政建設的突出位置，切實落實“四學”教育和“五方面”制度，提升思想覺悟和業務素質，保障行政行為規范，推進工作有序開展。

1.加強廉政教育，提高拒腐防變能力

一是理論學，強信念。一方面，按時參加市局黨委以及區委、區政府組織的中心組學習活動，深刻領會并認真貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，以及黨的十八大以來重要會議和習近平總書記系列講話精神。另一方面，開展好局中心組學習會、黨組會以及各種理論知識學習活動，將上級指示和精神層層落實到每位干部職工。教育干部職工牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，強化理想信念，自覺抵制不良思想的侵蝕。

二是業務學，促高效。為適應日新月異的國土新形勢，注重更新干部的國土法律法規和業務知識。組織局干部職工積極參加上級部門舉辦的各類業務知識技能培訓班。結合“六五”普法、“土地日”宣傳周，組織全體干部職工學習《行政訴訟法》《不動產登記暫行條例》《浙江省土地整治條例》等涉土法律法規。通過國土大講堂、局務會、局長辦公會的業務交流，促進干部間相互學習，營造比學趕超的氛圍，促進國土管理工作高效運轉。

三是廉政學，拒腐變。組織參觀“清風畫廉”廉政漫畫展，營造廉榮貪恥濃厚氛圍；組織黨員干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，向組織作出學思踐悟書面承諾書；組織全局干部職工集中觀看《焦裕祿》《第十三本日記》《蘭輝》等教育影片，傳播清正廉潔之風。

四是檢驗學，保成效。為確保教育質量，檢驗教育成果，自行命題對全局黨員干部進行了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》知識測試，同時組織參加全省“普法”測試以及學法用法考試。通過一系列的測試檢驗，提高全局干部職工理論知識水平，確保學習教育有成效。

2.加強制度建設，保障行政行為規范

制度建設是樹立廉潔勤政形象的治本之策，柯城分局堅持從制度入手，制定出臺了2013-2017年懲防體系實施細則，健全監督機制，規范權力運行。

一是在廉政建設上，落實黨風廉政責任制。制定《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》《局黨組黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》和《局黨組關于落實黨風廉政建設主體責任履行“一崗雙責”的意見》，明確黨風廉政建設責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級對一級負責的黨風廉政建設工作機制。年終對局中層以上干部履行“一崗雙責”情況通過述職述廉述德、民主測評等形式進行考核，及時通報考核情況，注重每年黨風廉政建設考核結果的運用，并將結果作為評先評優的重要條件。

二是在干部管理上，創新多項制度。全面開展工作日結制度，加強了工作人員履職情況的日志化和過程化管理。制定《柯城國土分局加班及調休制度》，進一步保障工作人員休息權，規范單位加班及調休流程。建立重大節日廉政短信提醒制度，在節假日期間積極做好干部廉政警示工作。

三是在基層國土資源所建設上，在全市率先實行“一鄉一所”。完成了機構設置，實現所長全部到位、獨立掛牌辦公、啟用新公章，按“一鄉一所”模式開門服務，為今后逐步緩解基層國土所服務效率不高、群眾辦事不便利、權力下放落實不徹底等問題奠定了有利的工作基礎。

四是在行政審批規范上，實行“一審一核”、重點項目窗口提前介入制、“綠色通道”和午休窗口值班等制度。進一步深化國土行政審批制度改革，努力簡化辦事程序，確保每個崗位至少有2名以上具有崗位業務能力的辦理人員，有效防止斷崗、缺崗現象，為國土資源工作順利推進提供了強有力的組織保證。

五是在行政決策上，實行嚴格執行民主決策、“五不直接分管”“三重一大”集體決策、重大事項集體會審會簽等制度。涉及財政預決算、人事任免、大宗采購、資金安排等重要政策事項和重大改革措施均提交局黨組會、局長辦公會和局務會集體討論研究。三年來，共審結項目129個，沒有出現因班子集體決策失誤造成重大損失的情況。

二、陽光政務，優化服務——外練國土公信力

柯城分局堅持開展并深化“陽光國土工程”，優化涉土服務，規范管理基礎，打造“陽光、勤政、廉潔”的國土形象，提高國土公信力。

1.完善“陽光國土”工程

進一步深化陽光征遷、陽光規劃、陽光執法、陽光礦政建設。進一步規范信息公開工作，促進了權力運行規范透明。同時，對單位的門戶網站進行改版升級，2015年在局門戶網站發布信息公開數212條，在區政府信息公開網站發布信息公開數175條。

2.全面梳理權力清單

按照規范運行和高效便民的原則，經過幾輪局長辦公會集體研究，共梳理并保留行政許可9項，其它行政權力15項。科學編制每一項權力事項內、外部運行流程圖和職權目錄，形成權力清單并通過浙江政務服務網向社會公開。同時，按照“七公開”要求，將分局24項主要行政權力編匯成書，印制了800本辦事指南予以發放，進一步推進行政權力事項公開，方便工作人員和辦事群眾的查閱。目前，部分權力事項已實現網上直接申報。

3.規范中介機構服務管理

根據《關于加強和規范政府采購、工程建設項目招投標管理的制度》和《關于建立2015-2016年度工程咨詢單位入圍庫的通知》的要求，對該局2015-2016年擬采購的單項工程金額在10萬元以下中介服務實行入圍庫管理，按照公開、公平、競爭、擇優的原則以公開招標方式確定入庫單位，從源頭防止腐敗的產生。

三、內外配合，聚焦重點——強化監督嚴懲防

柯城分局重視懲防體系建設。從工作人員履職過程中可能產生的失職瀆職風險入手，共排查出失職瀆職風險點104個，并對每一個關鍵環節進行嚴格監督和制約，確保全局干部職工更好地依法履職盡責。

1.開展黨內監督

嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。大力推進黨務公開工作，探索公開黨內辦事程序、決策程序、監督、批評的途徑和方法，做到黨組、黨總支的各項決策事項應公開的全部及時公開，特別是直接涉及基層和群眾利益的重大決策事項政策，都能事先充分征求基層黨員意見，暢通黨員干部表達意見的渠道，增強了黨務工作的透明度。建立健全民主評議黨員、領導干部定期述職述廉等制度，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議和互評，提出意見，開展質詢，切實落實黨員干部的民主評議權和質詢權。

2.加強社會監督

長期邀請人大、政協代表和部分服務對象作為該局行風政風評議員，通過召開座談會、下訪接訪，虛心聽取和征求評議員的意見和建議。以系統民主評議、第三方測評、黨的群眾路線教育活動為契機，通過開展民主測評、調查問卷、走訪調研等形式，從多個層面和多條渠道，認真聽取系統內外、社會各界的意見建議。獨創性地在系統實行干部八小時外行為規范管理，把對領導干部的監督從工作圈向生活圈延伸，擴大監督范圍。

3.加強干部選拔任用監督

建設“一鄉一所”過程中，對國土所長和部分機關中層崗位公開雙向選拔任用工作。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，通過自主報名、民主推薦測評、組織考察等程序，局黨組進行集體研究，嚴格執行任前公示，紀檢監察全程參與和監督，最終提拔任用10位干部、轉崗使用2位干部，確保“公平、公正、公開”，防止選人用人上的不正之風和腐敗問題的發生。

4.加強正風肅紀監督

一方面，通過對到會率、會場紀律、工作人員每日到崗等情況的監督檢查，切實杜絕無故缺會、空崗、上班時間玩電腦游戲、購物、炒股、遲到早退等紀律散漫現象的產生。同時，開展辦公用房清理整頓工作。另一方面，加強節假日期間的正風肅紀工作，組織全體干部職工簽訂《遠離“酒局”“牌局”承諾書》，倡行健康的八小時外生活，進一步規范全局工作人員的日常行為。2015年共開展正風肅紀檢查8次。

5.加強重點工作專項督查

深入開展“監督執紀問責年”活動。制定《關于開展地質災害防治工作情況專項監督檢查的實施方案》等，對地質災害防治工作、墾造耕地及農村土地綜合整治工作開展立項監督，并將檢查中發現的問題和不足向相關科室進行反饋，確保發現的問題及時得到整改。

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