信息視點

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國土資源“紅頭文件”管理34條新規發布

2016年12月30日，《國土資源規范性文件管理規定》（以下簡稱《規定》）發布實施，以34條新規，對國土資源規范性文件從起草、審查、發布實施到清理、廢止全流程各環節作出相應規制。《規定》對規范性文件概念作出界定。明確規范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公開發布，涉及國土資源管理相對人權利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件”。《規定》明確，規范性文件不得設定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒有法律或者國務院行政法規、決定、命令的依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。《規定》明確，規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。未使用“國土資規”字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據。規范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規定。按照《規定》，規范性文件草案形成后，應按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門辦公廳（室）轉交法制工作機構進行合法性審查，不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。未經法制工作機制合法性審查或者合法性審查未通過的規范性文件草案，不得提請審議，不得發布實施。新制定的規范性文件，需通過國土資源公報、政府網站、部門戶網站或其他形式公開發布，未向社會公開發布的，不得作為管理行政相對人的依據。《規定》明確，規范性文件有效期一般為3-5年，最長不得超過8年。有效期屆滿前6個月，原起草機構應提出相應處理意見：需繼續執行的，應在其有效期屆滿前公告延長有效期，延長期限不得超過其最初設定的有效期；需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發布；需要廢止或原起草機構未提出處理意見的，有效期屆滿規范性文件自動失效。根據《規定》，規范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門績效管理和依法行政考核指標。《規定》自發布之日起施行。《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》（國土資源部令第36號）同時廢止。

我國將在9省份試點省級空間規劃

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省級空間規劃試點方案》（以下簡稱《方案》），明確我國將在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州7個省份納入省級空間規劃試點范圍。《方案》指出，要以主體功能區規劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（以下簡稱“三區三線”），注重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃。《方案》明確了規劃試點的主要任務：開展基礎評價，開展陸海全覆蓋的資源環境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發網格化適宜性評價。繪制規劃底圖，科學測算城鎮、農業、生態三類空間比例和開發強度指標，以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪制形成空間規劃底圖。編制空間規劃，統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排，并在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。2017年年底前，通過試點探索“形成一套規劃成果，研究一套技術規程，設計一個信息平臺，提出一套改革建議”。《方案》要求，成立由國家發改委牽頭的試點工作部際協調機制，成員由國家發改委、國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。

我國首部土地督察發展規劃印發

日前，我國首部土地督察發展規劃《土地督察“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發。《規劃》明確了“十三五”土地督察工作的四項主要目標：圍繞中心服務大局，土地督察成效更加顯化；土地督察工作的法治化規范化信息化建設水平顯著提升；符合國家治理體系和治理能力現代化要求的土地督察業務體系基本健全；土地督察隊伍建設和黨的建設邁上新臺階。《規劃》鎖定“十三五”時期國家土地督察事業的六大重點任務：履行土地督察職責——嚴守耕地保護紅線，督導節約集約用地，維護群眾合法土地權益，跟蹤服務土地領域改革，維護土地利用和管理秩序。優化整合督察業務——穩步推進例行督察，深化細化日常督察，統籌優化專項督察。打造土地督察新格局——完善對省督察的機制，探索構建部門協同督察機制，完善與部司局的工作格局，提升土地督察專報水平，建立土地督察政務公開機制，加強調查研究和形勢分析，加強督察理論與實務研究。加強土地督察制度建設——形成基本完善的土地督察工作法律法規體系，優化土地督察工作核心業務制度，健全土地督察業務工作的基礎制度，落實完善土地督察工作相關制度。推進土地督察信息化建設——暢通多源網絡體系，構建統一督察業務網；整合在線土地督察統一系統平臺，提升數據綜合分析能力；建立完善數據獲取、更新、共享機制；建立保障機制，夯實信息化工作基礎。全面加強黨的建設——堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設。《規劃》提出，國家土地督察機構要加強督察文化建設。筑牢“對黨和國家絕對忠誠，對人民群眾滿懷深情，對本職工作一絲不茍，對言行舉止嚴格要求”的核心價值觀，培養樹立“嚴格督察、公正督察、效能督察、廉潔督察、為國為民督察”的職業品質，打造“絕對忠誠、為民奉獻、實干擔當、廉潔干凈”的督察干部隊伍，為督察事業發展提供堅強保證。

寧夏：實現1∶5萬地災詳查“一張圖”

日前，從寧夏回族自治區國土資源部門獲悉，寧夏地質災害1∶5萬詳細調查接圖及綜合研究成果近日正式投入應用，實現了省級地災調查數據的空間網絡信息管理，在地災防治和管理方面走在了全國前列。2015年3月-2016年6月，寧夏投入2900多萬元，先后對自治區1∶5萬地災詳查遺留區進行補充調查，對22個縣（市、區）地災詳查接圖存在爭議的地段進行復查，對重要地災隱患點的分布狀況、環境條件、發育特征、分布規律、形成機理等進行重點核查地質研究。其間，開展寧夏地災氣象預警區劃，匯總、集成、更新寧夏地災數據庫，完成重要地災點測繪138處、重要地災點勘查41處，共查明地災2680處、不穩定斜坡955處、地面塌陷20處。據介紹，寧夏1∶5萬地災詳細調查“一張圖”采用多層次結構設計開發，升級了寧夏地災綜合信息平臺，建立了寧夏1∶5萬地災數據庫，提供網絡信息數據服務。其應用分類查詢、統計，數據更新、系統維護和管理等模塊，實現了對寧夏地災調查數據的空間網絡信息管理，為寧夏地災防治與管理提供技術支撐。據中國地質環境監測院相關負責人介紹，寧夏1∶5萬地災詳查“一張圖”總結了地災在區域、空間、時間上的分布規律，系統分析了寧夏各類地災的形成機理，進一步提升了地災防治工作的精細化、數字化、科學化管理水平。

上海：城市開發邊界方案通過聯審

近日，在國土資源部、住建部聯合組織的城市開發邊界劃定成果專家論證會上，上海市城市開發邊界劃定方案通過了兩部門聯審。聽證會由國土資源部規劃司、住建部規劃司負責人共同主持。專家認為，上海市新一輪城市開發邊界方案具有“放眼長遠，立足上海”“精細支撐，以人為本”“政策創新，體系管控”等優點，方案與“全球城市”的目標相銜接、與“上海2040總規”相銜接，體現了內部“留白”、外部“減量”的規劃特色。專家指出，上海是全國唯一一個全域實現城鄉建設用地管控的城市，上海的精細化管理為全國提供了學習范本。上海多年堅持生態網絡建設，堅持集建區管理，貫徹了“以人為本”的規劃理念。此外，上海構建了城市開發邊界的規劃管理體系，內部覆蓋控詳規劃指導建設，外部由郊野單元規劃引導減量，并出臺激勵政策，值得推廣和借鑒。

天津：圈定符合綠色食品生產土壤1984平方公里

近日，由天津市國土資源和房屋管理局與中國地質調查局聯合開展的《天津市重點地區多目標地球化學調查評價》項目通過驗收。該項目歷時5年，對薊州區、寶坻區、西青區、濱海新區太平鎮、寧河區寧河鎮等重點地區的2681平方公里土壤進行了調查，圈定符合綠色食品生產土壤1984平方公里 。據悉，該項目承擔單位為天津市地質調查研究院、天津市國土房管局地質事務中心。調查共取得實物土壤樣本1.43萬件，獲得57個鄉鎮、8種農用土地利用類型23種元素及指標的土壤地球化學環境背景值，對不同行政區、不同土地利用方式土壤環境地球化學背景值特征，區域土壤地球化學元素分布特征及其與不同地質體、沉積環境的關系，種植方式對土壤養分和環境指標縱向分布的影響等課題展開了系統研究。天津市國土房管局負責人表示，通過開展全市重點地區多目標地球化學調查評價，為天津市土地資源的開發、利用、保護與整治提供技術支撐，為促進農村經濟區劃和種植結構調整、加快土壤保護治理制定可持續發展政策，有利于促進土地資源管理向數量、質量和生態“三位一體”轉變。

浙江：出臺方案降低企業用地成本

近日，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省供給側結構性改革降成本行動方案》，并從2017年1月12日起施行。《方案》提出，從創新土地供應方式、鼓勵提高土地利用率、實施差別化地價政策、加大標準廠房建設力度四個方面，進一步降低企業用地成本。一是創新土地供應方式。積極探索工業用地彈性年期出讓，鼓勵各地采用出讓年限小于 50 年、長期租賃、租讓結合、先租后讓等多種方式供地，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格。同時，建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機制。二是鼓勵提高土地利用率。對企業在不改變土地用途的前提下通過拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高容積率的，不增收土地價款。科學合理確定物流用地容積率。三是積極實施差別化地價政策。鼓勵各地根據產業性質、準入評價分類結果創新用地差別化出讓起始價政策；適當下調工業用地出讓競買保證金和合同履約保證金；工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款；鼓勵各地運用企業分類綜合評價結果，依法適當減免A、B類企業的城鎮土地使用稅。四是加大標準廠房建設力度。將標準廠房建設用地納入各地年度土地供應計劃；鼓勵各地利用“三改一拆”土地、淘汰落后產能土地、城鎮低效用地建設標準廠房，每年建成標準廠房500萬平方米以上，對標準廠房（工業地產）項目建筑容積率不設上限；鼓勵投資主體按照微利原則出租標準廠房。

福建：自然資源統一確權登記辦法列入省立法計劃

近期，福建省人民政府辦公廳印發《國家生態文明試驗區（福建）建設法治保障工作方案》（以下簡稱《方案》），部署加強制度建設、推進生態領域執法體制改革、加強與司法部門的工作銜接等方面的工作。同時明確將《福建省自然資源統一確權登記辦法》等規章的制定或修改工作列入2017年省政府立法計劃。加強制度建設方面，《方案》提出，建立健全自然資源資產產權制度，健全自然資源資產管理體制，開展自然資源統一確權登記試點，研究《福建省自然資源統一確權登記辦法》《福建省礦產資源監督管理辦法》等規章的制定或修改工作，并列入2017年省政府立法計劃，爭取在2017年提交省政府常務會議審議。推進生態領域執法體制改革方面，《方案》提出，充分整合森林公安、治安、刑偵等執法力量，加大森林、大氣、水、土壤、海洋、礦產等領域的各類環境資源刑事案件偵辦力度。探索建立生態環境跨流域、跨行政區域的協同保護、立體保護、全方位保護制度，健全完善林業、環保、國土資源、農業、水利等生態環境行政主管部門的行政執法協調制度。加強與司法部門的工作銜接方面，《方案》提出，做好行政復議與行政訴訟的銜接工作；加強行政調解工作，促進生態環境類行政糾紛在進入司法程序前得到有效過濾和化解；建立環境資源保護行政執法與刑事司法銜接機制，對嚴重違反環境保護、自然資源利用、生態修復等方面法律法規的行為依法進行處置，支持生態公益訴訟活動。

云南：“興地睦邊”農田整治完成投資93.66億元

近期從云南省國土資源廳獲悉，截至2016年12月底，云南省“興地睦邊”農田整治重大工程中央財政補助和省級財政籌集的93.66億元已全部下達項目區縣級財政，項目建設規模達792.93萬畝，預計新增耕地50.46萬畝，目前項目完成率達78.97%，整體驗收工作將于2017年6月底前完成。2010年5月，國土資源部、財政部批準了《云南省“興地睦邊”農田整治重大工程項目實施方案》，明確項目建設規模為322.8萬畝，新增耕地面積23.1萬畝。此后5年多來，云南省按420個區塊的空間布局，共申請子項目建設規模470.13萬畝，預計新增耕地27.36萬畝。云南省國土資源廳黨組多次召開會議專題研究，將“興地睦邊”等土地整治項目的工程量復核工作，授權州（市）國土資源局按規定委托持有丙級以上測繪資質的技術服務單位承擔。省財政廳對加快項目財政評審度進行專題安排和布置。同時，各州（市）、縣（市、區）級國土資源部門與財政和工程量復核部門進一步加強溝通協調，合力加快推進財政評審和工程量復核工作。云南省“興地睦邊”農田整治重大工程是國家西部生態建設地區農田整治工程的重要組成部分，是國土資源部支持邊疆民族地區發展的重大工程，屬全國首批實施的10個土地整治重大工程項目之一。項目涵蓋云南與越南、緬甸、老撾交界的保山、德宏、西雙版納、普洱、臨滄等8個州（市）的騰沖、芒市等25個邊境縣（市），惠及645萬邊疆各族人民群眾。

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