關于遏制基層國土資源部門失職瀆職案件高發問題的思考

□ 武義縣國土資源局 何蘭萍

關于遏制基層國土資源部門失職瀆職案件高發問題的思考

□ 武義縣國土資源局 何蘭萍

失職瀆職行為被稱為“不揣腰包的腐敗”，其危害極大。近年來，基層國土資源部門中因工作人員嚴重不負責任、濫用職權、玩忽職守、盲目決策、失職被騙，以及行政人員執法犯法、貪贓枉法等違法犯罪行為時有發生，嚴重損害了國家和人民利益，有的甚至對人民群眾生命財產造成了重大損失。從統計數據看，失職瀆職犯罪案件在逐年增多，已呈高發態勢，嚴重損害了國土資源部門的社會形象，影響了國土資源管理工作地實施和開展，因此遏制失職瀆職案件高發勢頭并加強預防長效機制建設迫在眉睫。

一、發案情況分析

1.失職瀆職案件呈集中高發之勢

2015年，金華市國土資源系統共查處各類違法違紀工作人員20名，其中，涉及失職瀆職類的有11人，高達55%，涉及6個縣（市、區）局，其中，玩忽職守和濫用職權罪占的比重較大。由于失職瀆職類案件發生的隱秘性和發現的困難性決定了案件發現查處的周期性，因而這些案件多為歷年發生今年發現的問題。我國經濟社會發展進入新常態，隨著法治社會建設進程地不斷推進，政府履職意識地不斷強化，依法行政要求越來越高，各種歷史遺留問題短期內呈爆發狀態導致各種失職瀆職案件高發。

2.關鍵環節成為主要風險點

縱觀近年來的失職瀆職類案件可以發現，此類案件主要發生在礦政管理、執法監察、征地管理、土地審批等環節。土地和礦產資源配置中，違規設置門檻，產生唯一性、排他性，量身定做；招拍掛中，保留價的集體設定造成泄密；交地過程中，未按規定交納土地出讓金，擅自交地，導致國有資產的流失及違法變更土地性質等行為多有發生；征地環節程序不夠規范，造成干群關系緊張。衛片執法弄虛作假，擴大了設租空間，增加了尋租機會，鄉鎮干部、基層國土資源所干部風險大增。項目管理中，如征地項目、土地整治項目、礦產開發項目，管理不嚴，容易導致國有資金被套取，國有資源被盜采，農民權益受侵害。這些關鍵環節成為瀆職失職、濫用職權等職務犯罪的高發風險點。

3.基層一線成為失職瀆職易發地

從近年來看，金華市國土資源系統失職瀆職案件占總體案件的70%左右，基層國土資源所干部違紀違法案件占總體案件的70%以上。2015年發生案件中，有6起發生在基層國土資源所，局機關科室、下屬單位中層及以下干部違法違紀案件5起，其中有9起為濫用職權和失職瀆職問題；副科及以上干部1起。就武義國土資源系統而言，從2013年到2015年間發生的3起失職瀆職案件均發生在基層。基層成為失職瀆職行為的重災區。

二、失職瀆職案件高發的原因

1.部分國土干部法制意識淡薄

有的國土干部習慣用老方法、老規矩辦事，做事講關系、講情面、憑喜好，對國土政策變化、法律法規掌握不透徹，喜歡打擦邊球、搞變通，沒有樹立強烈的法律意識、底線意識和規矩意識，沒有完全適應新形勢、新要求。有的鋌而走險，搞變通謀私利，沒有堅守職業道德，損害了國家利益。

2.基層工作人員素質有待提高

有的干部面對新形勢新常態，知識儲備和能力素質不適應，專業化能力不強，存在本領恐慌，工作力不從心。有的干部工作中有時會習慣性的按傳統思維方式考慮，憑喜好、興趣、特長來選擇性的考慮工作方式方法。部分干部在執法過程中，有時急躁冒進，問題抓得不實，分析不細，問題談的多，整改措施和方法談的少創新意識和創新能力需要加強。有的不注重方式方法，沒有處理好與所在鄉鎮的關系，不懂借勢借力；有的干部在處理群眾問題中方法簡單粗暴，辦法不多，效果較差，干群關系緊張。

3.管理力量相對分散較為薄弱

基層國土資源所普遍工作人員較少，就武義而言，一般正式編制人員為1-4人不等，另外由鄉鎮配備臨聘人員或其他兼職人員一同參與國土管理工作，從人員素質、專業水平、人員穩定性等方面均參差不齊，差距較大。相對于一個鄉鎮、街道的大面積管轄范圍，存在管理人員少、管理任務重的問題，容易導致違法行為發現難、發現不及時、處置不迅速的后果，極易誘發失職瀆職問題的發生。尤其是兼職人員，流動性較大，如有的鄉鎮由大學生村官當任國土管理兼職人員，這些人員雖然文化素質較高，但多數人僅把這個崗位作為暫時的跳板，多數人都會考取公務員走向別的崗位，有的剛熟悉崗位業務又變動崗位，增大了國土管理難度。

4.法規政策不健全致使違法行為處置難

一方面，現行的《土地管理法》《行政處罰法》和《行政強制法》都未明確規定國土資源主管部門有強制執行權。在違法用地及采礦行為發現過程中，國土部門只能采取責令其立即停止違法行為、罰款等行政措施，無行政強制權，常常會發生節假日違法行為集中發生的現象，國土部門屢次制止仍造成違法行為影響進一步擴大的結果，從而造成國土工作人員失職瀆職等問題的發生。另一方面，聯合執法機制力度不夠。在執行國土資源違法案件的過程中，國土部門執法往往孤軍作戰，沒有形成與城建規劃、紀檢監察、公安、司法機關等部門綜合立體作戰的格局，案件執行難。例如對于沒收建筑物的行政處罰決定，法院裁定由國資部門執行，但國土資源部門出具沒收非法建筑物移交書，國資部門卻不予接收，執行案件移交難。

三、遏制失職瀆職案件高發的辦法和舉措

1.健全教育培訓機制，著力提升干部素質水平

一是重點抓好黨員隊伍建設。持續抓好黨章、準則和條例的學習宣傳、貫徹落實工作，全面開展好“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，教育引導廣大黨員干部牢固樹立黨章意識、紀律意識，讓黨紀黨規刻印在每個黨員心上。二是加強業務培訓。制定年度干部教育培訓計劃，針對法治國土建設、“兩網化”建設、永久基本農田劃定、土地整治政策等各類國土管理主要業務，邀請相關法律專家、業務骨干進行授業解惑，提升廣大干部業務能力以及鄉鎮領導對國土業務的了解，進一步形成國土資源執法共同監管合力。三是強化警示教育。通過典型案件曝光分析，邀請紀委、檢察院等專家領導以開展預防失職瀆職法律講座等方式以案說法，經常性開展警示教育，打好預防針。

2.健全監管程序機制，加強源頭風險防控

在全局各科室、單位、站所開展崗位風險大排查活動，深入查找剖析廉政風險點，制定風險點排查表格，明確具體風險點、處置措施和責任人，切實擰緊廉政思想防線，推進依法行政，預防職務犯罪。全面梳理權力事項清單，針對各項清單內容，排查風險點，制定防控措施，規范權力運行。完善決策機制，針對土地招拍掛、工程招投標、案件審查、土地審批等涉及重大利益問題的關鍵領域和關鍵環節，要完善監督和審查機制，建立并運行好會審制度，有效制約并監督權力運行。

3.健全請示報告機制，協調處理鄉鎮部門關系

介于國土部門沒有行政強制權的現狀，在國土執法監察中，要進一步健全并運用好請示報告制度，一旦發現較為嚴重的問題，要第一時間上報給當地政府和上級國土管理部門，做好情況備案，并及時商討方案，形成解決對策。加強與檢察院、法院、公安、水務、林業、工商、供電等相關部門的協調聯動機制，形成案件抄告、移送等順暢、快捷、規范的辦理機制，形成執法合力，確保第一時間快速、準確處置違法行為，避免違法行為影響擴大化，減少人民群眾財產損失。

4.嚴格紀委執紀問責，強化紀律責任追究

堅持“一案雙查”制度，嚴肅案件查辦和責任追究，對發生的失職瀆職案件，既要追究主體責任、監督責任，也要追究相關領導責任，該問責的堅決問責、一追到底，絕不姑息。落實領導干部“四必談”等制度，綜合運用批評教育、提醒談話、通報批評等方式，針對發現的苗頭性、傾向性問題，對干部進行談話提醒，做到早發現、早告誡、早糾正，把制度真正落實到位，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，使全局干部職工保持良好的精神狀態和扎實的工作作風。規范線索管理，加大初核力度，用好四種形態，推行“三談一述”制度，對有崗位調整的干部開展任前廉政談話，著力提升干部失職瀆職防控意識和能力。充分運用警示、誡勉、函詢、組織處理、紀律處分方式開展執紀，對輕微違紀快查快結，對典型案件，深入剖析，舉一反三。

2016年以來，武義縣國土資源局立足實際，堅持問題導向和效果導向，聚焦行政權力事項，緊盯失職瀆職問題，強化干部培訓、嚴肅執紀問責，精準發力整治各類“不作為”“亂作為”問題，深入查找管理漏洞，健全機制體制，加大對當前基層國土資源系統違紀違法、侵犯群眾權益突出問題的查處力度，構筑強大的失職瀆職防御體系，截至目前，全局未發現一起失職瀆職案件。

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