對城鄉一體化進程中代表聯系群眾網絡及途徑的思考

齊 勇 燕志旺

對城鄉一體化進程中代表聯系群眾網絡及途徑的思考

齊 勇 燕志旺

隨著城鄉一體化示范鎮建設的快速推進，特別是“三改一化”的推行，廣大農民將陸續成為社區居民，眾多村委會將先后被撤銷重新布局組建社區居委會，包括其中的大部分區、鎮人大代表其居住地、個人身份都將發生變化。隨著人大代表的換屆選舉工作結束，新一屆人大代表在組成結構和影響范圍聯系渠道等方面發生了新變化、出現了新情況。因此，人大代表采取怎樣的網絡和途徑聯系群眾和選民，關系到代表作用的發揮，至關重要，值得研究和思考。

一、換屆前后組成結構發生新變化

以津南區葛沽鎮為例，上一屆有28名區代表和74名鎮人大代表，共102名，實際是94名（包括8名既是區人大代表又是鎮人大代表。其中，村居干部有51名，占54.3%；鎮機關干部14名，占14.9%；教師3名，占3.2%；村（居）民和企業職工3名，占3.2%；企業負責人8名，占8.5%。

按照新形勢下的新要求，新一屆區、鎮人大代表的組成結構發生了很大變化。23名區人大代表和64名鎮人大代表，共87名，實際79位（包括8名既是區人大代表又是鎮人大代表）其中，村居干部31名，占39.2%；鎮機關干部5名，占6.3%；教師9名，占11.4%；村（居）民和企業職工24名，占30.4%；企業負責人3名，占3.8%。

二、影響范圍和聯系渠道出現新情況

通過上述兩組數據的對比可以看出，村居干部的比例大幅減小，鎮機關干部的人數明顯減少，教師所占的比例顯著提高，村（居）民和企業職工的占比飆升，企業負責人的數量銳減。

1、人大代表影響范圍方面出現的新情況。從新一屆代表結構統計數據來看，擔任各種領導職務的人大代表總共大約38%，大部分代表因為日常工作原因，影響面比較小，公眾關注度比較低，甚至有些代表在一定范圍內不太被人熟悉和了解，總體上新一屆代表在對外影響力方面明顯下降。

2、人大代表聯系渠道方面出現的新情況。從新一屆代表的個人身份來分析，工作在第一線的人大代表所占比例將近56%，本職崗位相對單一；6.3%的代表沒有具體工作崗位，生活在農村或社區。他們日常所接觸的主要是自己的主管領導、本部門同事、居所鄰里等，總體上新一屆代表在自身聯系渠道方面明顯狹窄。

三、面對實際尋求對策引發新思考

以上這些新變化，一方面符合了新形勢下對于代表結構的新要求，同時也擴展了代表產生的領域和區域，另一方面就是帶來了代表整體素質和履職能力的新問題。面對這些新變化、新情況，應當從實際出發，以組建代表聯系群眾網絡和建立聯系群眾渠道為突破口，破解難題，開創局面。筆者認為，人大代表發揮作用，最根本的基礎是聯系群眾，不妨可以嘗試采取以下辦法：

1、因地制宜組建代表聯系群眾網絡。一是以換屆選舉時每位代表的推薦聯名選民為重點，以代表居住地或工作處所等為圓心劃定輻射面，結合社區布局補充部分其他群眾或職工或村居工作人員等（可能會打破原有選區的界限），建立固定型的群眾聯系網（包括部分原選區選民）。擔任區領導及區部門領導和鎮領導的代表可直接確定聯系所在選區的村（居）工作人員及部分黨員、村民代表，每位代表至少固定聯系群眾10名以上，每季度至少聯系一遍網絡內的選民和群眾，掌握他們的思想動態和關注熱點，反映他們的呼聲。二是以代表自身本區域內的親朋好友為資源，建立輔助型的群眾聯系網，搜集不同角度的信息，充實固定型群眾聯系網有關意見和建議的素材。三是以代表自身工作關系或者業務關系以及日常生活關系的人員為基礎，建立補充型的群眾聯系網，了解不同方面的聲音，為發表代表建議提供借鑒。四是以適當參加本區域“聽民聲”等活動為契機，建立參與型群眾聯系網，吸收不同群體的議論，開闊代表提出建議和意見的眼界。

同時，利用劃分的代表活動小組，交流聯系群眾的做法和經驗，不斷提高代表自身聯系群眾的能力。

2、創新點位建立代表聯系群眾渠道。一是以“代表上門走訪群眾”為橋梁，搭建代表聯系群眾渠道，形成人大代表與固定型聯系網絡內群眾的經常性聯系，結對子溝通情況。二是以“代表接待群眾崗”為橋梁，搭建代表聯系群眾渠道，形成人大代表與各界群眾在“代表活動陣地”的崗位性接待，面對面坦誠交流。三是以宣講政治形勢和法律知識為橋梁，搭建代表聯系群眾渠道，形成人大代表與廣大群眾的隨機性接觸，敞開式熱忱服務。四是以參加各類社會活動為橋梁，搭建代表聯系群眾渠道，形成人大代表與各種特殊群體的扶助性關系，點對點無私奉獻。

3、健全完善制度促進代表聯系群眾。一是建立“代表群眾聯系卡”制度，利用定期檢查抽查卡片簽到情況等手段，倒跟選民入戶核實，“以卡拴人”，督查代表聯系群眾實際到位率。二是完善“收集群眾意見建議記錄制度”，利用檢查代表收集群眾意見的痕跡等手段，“實錄鑒事”，督查代表聯系群眾成效率。三是堅持“代表履職述職制度”，利用定期向群眾報告代表自身工作等手段，接受選民和群眾的書面評判，督查群眾對代表工作的滿意率。四是健全“代表履職公開公示制度”，利用工作欄、宣傳欄、《明珠葛沽》報刊載等手段，公開亮相，督查各界人士對代表工作的關注率。

4、搭建平臺密切各方面間互動聯系。延伸區人大常委會“三聯一平臺”做法，鎮人大主席聯系主席團成員和各代表小組正副組長，代表小組正副組長聯系本組區鎮人大代表，人大代表聯系群眾和選民。下功夫建立“主席團熱線聯絡平臺”，利用當面、電話等方式實現人大主席與成員間的熱點聯系；建立“葛沽鎮代表團微信平臺”，利用微信群實現人大主席與區人大代表的經常聯系；建立“鎮人大代表短信平臺”，利用短信群等方式實現主席團與鎮人大代表的日常聯系；建立“代表聯系群眾電訊平臺”，利用固話、手機實現群眾與代表的全天候互動。

5、夯實基礎加強學習提高代表素質。一是強化設施建設，提升載體水平。在原有的工作基礎上，根據形勢發展的需要和關于加強縣鄉兩級人大工作及建設的若干意見的要求，增設“人大代表活動室”，更新“人大代表之家”，更換墻面展板，增添學習閱覽書刊；設立“代表接待選民崗”；組建“人大代表微信平臺”；規范人大工作檔案。二是強化機制建設，提升制度效能。建立健全“人大代表學習筆記制度”“學習效果測試檢查制度”，修訂完善“代表履職述職制度”“代表小組活動制度”和“代表建議辦復落實制度”，補充修改“人大代表職務公開制度”“主席團議事規則”和“代表團建議匯商制度”等制度。使人大工作不斷制度化、規范化，工作機制更加健全。三是強化隊伍建設，提升代表素質。采取集中培訓與分組學習相結合、活動前專題輔導與法條講座相結合、集體學習與個人自學相結合等方式，統籌兼顧，學憲法、學習近平總書記系列重要講話，專題輔導代表法，講解怎樣寫議案和建議，以及其它法律法規等，代表小組結合工作和活動需要開展分組學習研討，安排人大代表自學政治理論篇目，撰寫學習體會，向選民和群眾宣講政治形勢和法律知識等等。

人大代表要緊密團結在以習近平總書記同志為核心的黨中央周圍，學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在鎮黨委的領導和區人大常委會的指導下，積極踐行落實黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，突出重點，廣泛聯系群眾，主動履職盡責，依法監督支持鎮政府推進工作，促進人大工作與時俱進，為開創富強、民主、文明、和諧的新局面而努力。

（作者分別為津南區人大常委會委員、常委會代表聯絡室干部）