抓好憲法宣傳工作要突出五個重點(2017年5月18日)

肖懷遠

抓好憲法宣傳工作要突出五個重點(2017年5月18日)

開展憲法宣傳，是全面貫徹實施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。在2014年首個國家憲法日之際，習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。去年，習(xí)近平總書記再次作出重要指示，強調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，突出五個重點，進一步加強憲法宣傳，大力弘揚憲法精神。

一、要大力宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，在全社會牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路的憲法理念

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以根本法的形式反映了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“五四憲法”通過之前，在一屆全國人大一次會議開幕式上，毛澤東同志就明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”從“五四憲法”到“八二憲法”，都從根本法的高度明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，指明了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的光明前景。現(xiàn)行憲法清晰地闡述了中國特色社會主義的理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。我們要通過憲法宣傳，使全社會深刻認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是切實尊重和有效實施憲法的根本要求，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民命運所系、幸福所系。

二、要大力宣傳憲法確立的國家的根本制度和根本任務(wù)，使憲法深入人心、走入群眾，成為全體公民一體遵循的行為規(guī)范和根本的活動準則

憲法在國家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性和最高法源性，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主集中制原則，各民族一律平等原則，社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，在我國憲法中都有明確的規(guī)定和體現(xiàn)，構(gòu)成了我國憲法的核心要義和主體內(nèi)容。憲法確立的這些重大制度和原則，關(guān)乎國家和人民的根本利益，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。我們要通過憲法宣傳，使憲法確立的重大制度和原則廣為人知、耳熟能詳，使憲法知識家喻戶曉、憲法理念深入人心。

三、要與時俱進講好中國憲法故事，在歷史的啟迪和傳承中弘揚憲法精神，增強全社會憲法自信和憲法自覺

憲法宣傳教育需要從憲法文本入手，學(xué)習(xí)和理解原文，這是非常重要的，這方面工作要不斷加強和改進。同時，憲法宣傳教育還應(yīng)當把憲法同中國近代以來發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來，與時俱進地深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，講好中國憲法故事。要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，進行憲法宣傳。我國憲法是對中國近現(xiàn)代100多年中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對中國近現(xiàn)代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識我國憲法形成和發(fā)展的過程和歷史必然性，增強憲法自信和憲法自覺。要緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，進行憲法宣傳。我國憲法是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代產(chǎn)物，同時憲法又是引領(lǐng)、推動和保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量。結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識我國憲法與改革開放同相伴、共命運的相輔相成關(guān)系。要緊密結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進行憲法宣傳。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。憲法集中反映了全國各族人民共同意志和根本利益，應(yīng)當成為推動實現(xiàn)中國夢的強大力量，轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識憲法同國家的未來方向和發(fā)展目標緊密相連。

肖懷遠

四、要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依法落實憲法宣誓制度，切實增強國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和憲法觀念

領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的中堅力量，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會樹立憲法意識的關(guān)鍵。實施憲法宣誓制度是全面推進依法治國的重要舉措。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。要高度重視憲法宣誓，把這項制度實行好、完善好。凡是各級人民代表大會及市、區(qū)人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，凡是各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時都應(yīng)當公開進行憲法宣誓。通過公開憲法宣誓，激勵公職人員忠于憲法、維護憲法，真正內(nèi)化于心、外化于行，以憲法法律為準繩，認真履行憲法賦予的職責(zé)，嚴格依照憲法辦事。市人大常委會在組織擬任命人員法律知識考試中，要加大憲法知識的比重，要把憲法宣誓的誓詞作為必考內(nèi)容。市、區(qū)人大常委會在組織好自身憲法宣誓的同時，要監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會憲法宣誓活動，切實保證憲法宣誓制度在我市的全面貫徹實施。

五、要在全社會深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，努力形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法的良好社會風(fēng)尚，為全面貫徹實施憲法打牢思想基礎(chǔ)

憲法只有走入人民群眾，才能真正成為全體人民的自覺行動。普及憲法知識、弘揚憲法精神是貫徹實施憲法的重要基礎(chǔ)和前提，也是一項長期任務(wù)。去年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)“七五”普法規(guī)劃，全國人大常委會作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，我市人大常委會作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育推進法治天津建設(shè)的決議，這些文件都明確要求把“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”擺在首要位置。我們要按照中央、全國人大常委會和市委的部署要求，按照市人大常委會相關(guān)決議，把開展憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務(wù)抓緊抓好。要把憲法宣傳納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級各類媒體的作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式，普及憲法知識，闡釋憲法精神，傳播憲法理念，不斷增強憲法宣傳教育的吸引力和感染力，形成濃厚的學(xué)習(xí)憲法氛圍，在全體公民中培育法治信仰。市、區(qū)人大常委會要加強“七五普法”的監(jiān)督檢查，落實把“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”擺在法治宣傳教育首要位置的要求。同時，要扎實組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。

維護憲法的至上地位，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標志。從憲法出發(fā)，我們就會走上建設(shè)法治國家的通衢大道；以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達的蓬勃偉力。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹實施憲法，大力加強憲法宣傳工作，弘揚憲法精神，為加快建設(shè)法治天津、全面推進依法治國作出新的貢獻，為市第十一次黨代會營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文是作者在天津市加強憲法宣傳、落實憲法宣誓座談會上講話的一部分）