縣鄉(xiāng)巡察：確保全面從嚴治黨向基層延伸

蘭菊 中共紅河州紀委副書記

中共云南省委黨校第40期中青班學員

縣鄉(xiāng)巡察：確保全面從嚴治黨向基層延伸

蘭菊 中共紅河州紀委副書記

中共云南省委黨校第40期中青班學員

建立巡視制度是新時期加強黨內監(jiān)督的重要制度性安排，是落實全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略舉措，而市縣巡察是巡視工作的有效延伸和補充，推動全面從嚴治黨向基層延伸。從2016年開始，按照中央要求，云南省的州、市、縣各級黨委認真履行巡察工作主體責任，成立巡察工作領導小組，對縣鄉(xiāng)領導班子和主要領導干部進行巡察。通過學習和領會黨的十九大精神，結合筆者分管的巡察工作開展的情況，論述自己對“開展市縣巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措”這一提法的認識和理解。

一、黨在巡視巡察制度上的探索歷程

中國共產黨從成立時就重視對巡視制度的探索和巡視工作實踐。早在1922年7月，中共二大就首次確立了黨的特派員制度，創(chuàng)立了特派巡視的工作制度。1925年10月，中共中央執(zhí)行委員會通過了“增加中央特派巡行的指導員”的決定。1927年11月，中央臨時政治局擴大會議決定從中央至地方建立并實行巡視制度。1928年10月，中央專門制定了巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)，要求各級黨部切實執(zhí)行，成為我們黨巡視制度的起源。1931年5月，中央專門制定了《中央巡視條例》，就中央巡視員的條件、基本任務、工作方法、職權、教育和紀律等方面作出了具體規(guī)定，標志著巡視制度確立并逐漸完善。1938年，黨的六屆六中全會通過的《關于各級黨部的工作規(guī)則和紀律的決定》明確提出：“各級黨的委員會為了了解下面的情況，便利于工作上的指導起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委的意見，考察下面的情形報告上級黨委。”為巡視制度的落實提供了動力。中華人民共和國成立后，黨的巡視制度一度中斷。改革開放后，巡視制度得到恢復。1990年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對有關問題進行監(jiān)督檢查。1996年1月，十四屆中央紀委第六次全會通過了關于重申和建立巡視制度的決定，并于當年派出兩批巡視組赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展巡視工作，這也是中央紀委第一次開展巡視。2003年12月《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的出臺，到2016年11月新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的正式發(fā)布，奠定了巡視制度在黨內的法律地位。從2015年8月《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》的出臺，到2017年7月中央對《中國共產黨巡視工作條例》做出了修改，明確了政治巡視定位和巡視監(jiān)督內容，將一屆任期內巡視全覆蓋和市縣巡察工作等固化為制度成果。黨的十九大審議通過的《中國共產黨章程（修正案）》強調實現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實踐經驗的總結，必須加以堅持和發(fā)展。巡視巡察是黨章賦予的重要職責，作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是新時期全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措。

二、新時期全國全省開展巡視巡察工作成效顯著

黨的十八大以來，中央作出探索市縣巡察的部署，構建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡格局，是以習近平同志為核心的黨中央著眼基層，堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨作出的重大決策。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行監(jiān)督。并明確了省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，在黨內法規(guī)層面上第一次對建立巡察制度作出原則性規(guī)定，這為深入推進開展巡察工作提供了制度遵循。截止2017年上半年，31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團均部署開展巡察工作，15個副省級城市全部建立巡察制度，336個市（地、州、盟）、2483個縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作。共巡察黨組織14.4萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個、占全國總數(shù)57.9%，村居黨支部8.2萬個、占全國總數(shù)12%，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

近年來，云南省切實發(fā)揮巡察“利劍”作用，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，同時充分運用好巡察成果，加強對整改落實和移交事項辦理情況的督查督辦，在件件有著落上集中發(fā)力。2017年又將意識形態(tài)、脫貧攻堅、招投標等納入巡察，并出臺了《州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度實施辦法》，進一步規(guī)范和加強全省巡察工作，解決巡察中存在的問題，從加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨的角度出發(fā)，著力構建橫向到邊、縱向到底的巡視巡察工作一體化格局。巡察工作開展以來，截至2017年上半年，全省巡察共反饋問題5885個，已整改4077個。其中，問題線索2889個，已整改處置1766個。

三、新時代要堅持“五個突出”，確保從嚴治黨落實到位

（一）要突出“政治體檢”，確保“全覆蓋，一個都不少”

黨的十九大報告指出，要把黨的政治建設放在首位。習近平總書記對政治巡視內涵的深刻闡釋，明確了政治巡視所蘊含的政治方向、政治立場和政治原則，為巡察工作深入開展提供了強大思想武器和行動指南。加強新時期巡察工作，要提高政治站位和政治覺悟，堅持黨的領導，加強黨的建設，重點檢查被巡察黨委(黨組）是否牢固樹立“四個意識”，始終想著中央的政治、中央的大局，自覺貫徹落實黨的路線、方針政策，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要突出問題導向，查找政治偏差，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用，確保完成黨委一屆任期內巡察全覆蓋“一個都不少”的任務。

（二）要突出“關鍵少數(shù)”，確保加強“一把手的監(jiān)督”

政治巡察巡的是黨組織和領導干部，重點監(jiān)督黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部，盯住黨委不放，突出“關鍵少數(shù)”。堅持以下看上，透過現(xiàn)象看本質，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在巡察中，一要緊緊盯住黨委（黨組）不放，深入了解黨委（黨組）履行管黨治黨的政治責任情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力的問題。二要緊緊盯住班子運行狀況和干部思想狀況，著力發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的苗頭性問題，及時咬耳扯袖，紅臉出汗，促進黨的路線方針政策和各項制度規(guī)定的貫徹落實，保證班子有效運轉和干部隊伍健康成長。三要緊緊盯住黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，深入了解尊崇黨章黨規(guī)、堅持黨的基本路線、執(zhí)行民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、廉潔自律以及落實意識形態(tài)工作責任制等情況。

（三）要突出問題導向，確保巡有目標，找準“病灶”

在巡察工作中，關鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。一要堅持問題導向，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為加強巡察的主要任務，作為衡量巡察質量的根本標準，要把堅持問題導向貫穿和體現(xiàn)到巡察工作的全過程。二要確保規(guī)范，做實巡察準備工作，嚴格巡察工作流程，推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督有機結合，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力。三要立足震懾，精準發(fā)現(xiàn)問題，找準問題所在，保持高壓態(tài)勢，作為巡察工作的著力點。四要堅持“不打無準備之仗”，巡察組選派前，先召開巡察工作領導小組聯(lián)席會，對擬巡察單位近年來班子建設、依法行政、工作質量、行風測評、群眾舉報等情況進行梳理匯總，找準“病灶”，列出清單，確保巡有目標、查有方向、“打有靶子”。

（四）要突出成果運用，確?！皢栴}銷號”，避免“爛尾樓現(xiàn)象”

巡察既是治標之舉，也是治本之策。發(fā)揮巡察監(jiān)督標本兼治戰(zhàn)略作用，關鍵要抓好巡察成果的綜合運用。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索要深入分析研判，依紀依規(guī)分類處置，體現(xiàn)和把握好“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”，做到事事有回音、件件有著落。一是對于巡察組移交的問題線索和事項，各有關部門都要依紀依規(guī)及時提出處理意見、嚴肅認真辦理，并及時向巡察機構反饋辦理情況。巡察工作領導小組要定期不定期聽取匯報，掌握問題線索辦理情況。二是堅持和完善巡察有關情況向黨委政府分管領導和有關職能部門通報等制度，加強巡察成果在當?shù)啬甓染C合考評、黨風廉政建設責任制考核、黨建工作述職評議和干部選拔任用等工作中的運用。三是探索建立巡察整改責任追究機制，通過分工負責、逐級分解，推動問題整改壓力逐級傳導。在督促整改方面，列明問題事項、整改措施、整改時限、監(jiān)督部門等，由相關部門進行跟蹤督導，巡察機構發(fā)揮“監(jiān)管之監(jiān)管”作用，掛牌督辦，完成一項銷號一項，真正實現(xiàn)在巡察問題整改上“條條有跟蹤、件件有落實”。四是加大巡察工作公開力度，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保巡察成果運用的剛性約束。避免巡察對象口頭叫得響、匯報材料寫得好，實際沒有動作，把整改搞成“爛尾樓”現(xiàn)象。

（五）突出隊伍建設，確保巡察工作“利劍出鞘”

巡察干部工作崗位特殊，職責特殊，任務特殊，影響特殊。建設一支忠誠干凈擔當?shù)难膊旄刹筷犖椋亲龊醚膊旃ぷ鞯年P鍵所在。一要強化理論武裝，堅定理想信念，提高依規(guī)依紀巡察能力，堅持理想信念宗旨“高線”，守住紀律法規(guī)“底線”。二要強化巡察機構建設和職能發(fā)揮。研究制定加強和改進巡察干部隊伍建設的意見，配齊配強配優(yōu)巡察干部隊伍。三要把參加巡察作為鍛煉和識別干部的重要平臺，對巡察工作人才庫人員進行嚴格標準、嚴格把關、嚴格準入、動態(tài)管理。四要進一步完善巡察干部教育、管理和監(jiān)督制度體系，加大培訓力度，切實提高巡察干部的思想政治水平、政策理論水平和業(yè)務工作能力。五要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，健全內控機制，自覺接受黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。六要以“零容忍”的態(tài)度嚴防“燈下黑”，努力把巡察干部隊伍打造成為對黨忠誠的衛(wèi)士、個人干凈的模范、敢于擔當?shù)南蠕h。