運用法治思維采取法治方式四川深入推進法治森林公安建設

李杰強

運用法治思維采取法治方式四川深入推進法治森林公安建設

李杰強

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次，彰顯了黨中央全面推進依法治國、全力建設法治中國的決心，也為新時期政法工作提出了新標準、新要求、新路徑，具有很強的現實針對性和科學指導性。為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和公安部、國家林業局全面推進法治公安、法治林業建設的重大部署，積極適應依法治國基本方略對森林公安機關提出的新要求、新挑戰，2015年以來，四川省森林公安機關開展了“建設法治森林公安”活動。

更高站位更嚴要求打造規范執法2.0版

近年來，四川省森林公安機關的執法公信力和廣大民警依法履職能力有了明顯提升，但各地仍不同程度地存在法治理念不強、執法制度不完善、執法管理不嚴密、執法監督不到位、執法突出問題屢禁不止、責任追究不落實等問題，與黨和政府的新要求、廣大人民群眾的新期待相比，還有很大差距。這就要求各級森林公安清醒認識執法現狀，增強責任感和緊迫感，把法治建設放在前所未有的更加重要的地位來認識，以更寬的視野、更大的力度、更高的標準，全面深入推進法治森林公安建設。

建設法治森林公安，就是要以十八屆四中全會精神為指引，按照公安部“四項建設”、省公安廳“三化建設”重大決策部署和全省林業“162”發展總體思路，以嚴格規范、公正文明執法為總要求，以執法規范化建設為載體，堅持執法為民，堅持改革創新，堅持從實際出發，在各項森林公安工作中更全面、更系統、更高水平的推進執法規范化，全面提高森林公安工作法治化水平，切實維護社會公平正義，切實維護生態安全和林區社會治安秩序，為建設法治四川，實現“兩個跨越”目標，全面建成長江上游生態屏障作出新的更大貢獻。

建設法治森林公安，就是要通過加強社會主義法治理念教育、增強全警法治觀念、提高依法履職能力，通過建設科學完備的執法制度體系、系統嚴密的執法管理體系、嚴格規范的執法責任體系、運行完善的執法保障體系，使全省森林公安機關執法突出問題得到整改、執法行為不斷規范、執法質量不斷提高，使森林公安民警法治信仰普遍樹立，有效形成依法辦事理念和尊重法律、敬畏法律、遵守法律的氛圍，增強全省森林公安機關執法公信力和群眾滿意度。

更多辦法更細措施推進執法質量水平全面提升

強化法治理念，是建設法治森林公安的基本要求。習近平總書記強調：“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。”全省森林公安將通過深化社會主義法治理念教育、組織開展“法治森林公安建設”大討論活動、落實領導干部法律學習培訓制度、結合“三個必訓”加大全警法制培訓力度、強化執法資格等級考試結果運用、積極培養創建執法示范單位等多種途徑，形成集中教育訓練與崗位自學自練相結合的法制培訓機制，引導各級森林公安機關和民警牢固樹立法治理念，自覺提高運用法治思維維護國家安全、生態安全和社會穩定，依靠法律手段加強林區管控、維護林區治安秩序，運用法治方式化解涉林社會矛盾、促進社會和諧的能力和水平。

健全執法制度體系，是建設法治森林公安的重要前提。習近平總書記強調：“做到嚴格執法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執法司法權在制度的籠子里運行。”全省森林公安將重點在搭建工作機制上下功夫，從服務實戰的角度出發，做好制度建設的統籌協調工作：結合執法程序方面存在的突出問題，在立案、采取強制措施、涉案財物和非涉案財物管理、違法犯罪現場處置、執法辦案場所管理使用、法制審核審批、執法質量考評、執法責任追究等各個環節，制定完善相關制度；全面落實重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，健全決策跟蹤評價制度，建立重大決策終身負責制；全面推行陽光警務，逐步建立行政案件上網和公開查詢制度，向社會全面公開執法制度規范、流程等信息；明確每個執法崗位和每項執法活動的工作標準，實現執法工作標準化，使各項執法行為、各個執法環節既滿足工作需要又符合法律規定。

完善執法管理體系，是建設法治森林公安的關鍵環節。有效的執法監督方式方法和嚴格落實的執法責任追究體系，是建設法治森林公安的有力抓手和載體。全省森林公安將進一步強力推進執法辦案場所規范化和升級改造涉案財物管理場所建設，規范和嚴格落實辦案區使用管理，強化對辦案區執法辦案活動的監督，最大限度消除執法安全隱患；依托警綜平臺，實現網上辦案、網上審核審批、網上執法質量考評，所有執法工作都有據可查、所有執法活動都可回溯式管理；健全落實案件審核制度，實現刑事案件、行政案件由法制部門統一審核、統一把關、統一出口，充分發揮法制監督作用；建立健全執法質量考評制度，改進考評方式，明確考評重點，實行執法全過程、全流程考核和網上考核、日常考核相結合的新模式，提高考評效果，充分發揮執法質量考評的導向作用，充分運用考評結果，有力推進考評工作；建立重大疑難案件集體討論制度；探索建立案件統一受理機制，有效預防和減少立案突出問題發生；打造以責任分解、監督檢查、責任追究的完整責任鏈條為重點的權力清單、責任清單，明確部門、崗位的執法責任，健全執法過錯責任追究機制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

推進法治森林公安建設，是形勢發展的必然要求，是提升隊伍戰斗力、忠實履行職責的必由之路，是全面規范執法的基本途徑。目前，四川法治森林公安建設尚處于起步階段，省森林公安局在全省執法示范單位中選定了江油、洪雅、青川、古藺、珙縣、南江、威遠、小金、鹽源、宣漢10個單位進行“法治森林公安”建設前期試點，通過先行先試，積極探索，形成可復制、可推廣的經驗，引領全省法治森林公安建設，有力推動執法規范化建設。相信通過法治森林公安建設工作的開展，終將實現“執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化”的目標，進一步提高全省森林公安執法能力和水平，為生態文明建設再立新功。

（作者單位四川省森林公安局）

（責任編輯 劉允杰）