建設平安林區的“臨江維穩”研究
——吉林省森林公安局臨江分局調查

何炎晟 顧其銀 李 明

我國森林警察（以下簡稱森警），作為與鐵道、航道、海關等“行業警察”的構成警種之一，肩負著森林安全和野生動植物保護等職責，承擔著林業系統內部的警察警事警務等任務。但是，由于林區（林企）具有的行政區劃屬性，除了肩負行業職能之外，還有保衛林區社會安全職能。因此，大型部屬、省屬國有林區（林企）的森警維護社會穩定，責無旁貸、義不容辭。吉林省森林公安局臨江森林公安分局（以下簡稱臨江分局），在吉林省森工集團總公司臨江分公司（吉林臨江林區）維穩工作中，成績斐然、可圈可點，具有非常大的研究意義和推廣價值?？偨Y提煉，非常可能在推動東北地區、全國平安林區（林企）加大發展步伐、加快建設速度和提高整體進程中，發揮更大、更積極作用。

一、建設平安林區的“臨江維穩”面臨的形勢

臨江分局位于吉林省的東南部，與朝鮮隔江相望，毗鄰長白山市的撫松縣、江源區、臨江市和長白縣。臨江分局的轄區有5萬人口，9個林場，3個經營所，12個鄉（鎮），153個自然村，有大小企業、單位和“五小場所”300多家。轄區內的總經營面積約18萬公頃，活立木蓄積量約2200萬立方米，森林覆蓋率96%以上。另外，轄區內還有140多公里長的林區邊境線。

近3年來，臨江分局共辦理案件1584起。其中：涉林案件1318起，占辦理案件總數83.2%，案件類型主要是盜伐林木；非涉林案件266起，占辦理案件總數16.8%，案件類型主要是侵害群眾財產。在非涉林案件中，治安案件140起，占辦理案件總數8.84%；刑事案件126起，占辦理案件總數7.95%。臨江分局肩負著臨江林區的森林安全和野生動植物保護任務（如盜砍濫伐林木、偷獵野生動物等）；肩負著林區的社會安全任務（如城市居民社區、商業區消防、交通管理、偷盜扒竊等）；肩負著林區的國境線安全任務（如邊境地區的治安清查、偷越進出國境人員抓捕等）。

年均528起、日均1起以上的涉林或非涉林案件的發生率，18萬公頃的林區經營面積、5萬居民、300多家企事業單位、140公里長邊境線，建設平安臨江，臨江分局面臨諸多的挑戰和難題。

二、建設平安林區的“臨江維穩”的對策方略

在平安林區建設中，臨江分局把維護林區穩定（維穩）作為首要任務，把維穩對象細分作為完成任務的中心和重心，即通過細分不同的人，發現、改造、控制“不安全人”的數量、言行等，進而實現保衛森林安全和維護林區安全安心的生活、工作和學習環境等的平安林區建設目標。

（一）對象細分

臨江分局以林區內的人口戶籍資料為基礎，以潛在不安全、可能不安全、不安全人員為層次（以下簡稱“三層”），進一步細分具體人員。如涉企人員，即在“三層”中找出林企（臨江林業局、林場）有關人員（干部、職工），據此，可延伸到家屬；涉軍人員，即在“三層”中找出轉業、退伍軍人；涉毒人員，即在“三層”中找出有種、吸、販等經歷人員；涉外人員，即在“三層”中找出外籍人員和與境外有關系人員；涉法輪功人員，即在“三層”中找出法輪功人員包括與法輪功關系人員；其他人員，即“三層”中不在以上5種內的人員，如游客、外來務工或投資經營者等。進一步細分“層中人員”的狀態，如近期涉企和涉軍人員往來頻繁（涉企人員因下崗待遇問題、涉軍人員因福利待遇問題，分別發生過群體性事件），可能聯合赴京上訪。再如，涉毒人員王某某，近期有復吸現象且經濟特別拮據，非常有可能鋌而走險、侵財犯罪。

（二）對策方略

臨江分局以“發案少、秩序好、群眾滿意”為具體目標，以“三層”人員為主要對象，以“層中人員”狀態為主要依據，根據林區警企“一家”（臨江森林公安分局的黨務工作隸屬于臨江林業局黨委）的特定條件和林區的特殊環境，制定了“五級管控、兩級督導”制度。

五級管控中的五級，即一級是企業機關部門的負責人，二級是企業部門的負責人，三級是重點不安全人具體單位的負責人，四級是管片的戶籍警，五級是街道委員會的干部。兩級督導中的兩級，即一級是公安局局長和主管副局長，隨時過問、查詢重點不完全人的管控情況；二級是國保大隊和督察大隊長，每天察看管控落實情況，對重中之重的重點人進行實地巡查。

當然，臨江分局貫徹實施“五級管控、兩級督導”制度，具有堅實的物質基礎。一是臨江分局規范的日常警務工作落實。在林區巡防工作中，以各個基層派出所為主，治安、巡警、刑偵等多部門配合，卡點（固定）、流動等結合，開展巡山、巡街、治安檢查等。在護秋保收工作中，在秋季采摘銷售期，組織專門警力巡邏采摘和經營場所。在重點行業治安管理工作中，強化水、電、油、氣場所和金融網點、商貿場所等巡護工作，協助各重點單位做好防火防盜工作。在邊境治安管理工作中，根據上級公安機關統一部署，有計劃有步驟地開展“反偷渡、反走私、反滲透、反破壞”行動和“邊境地區治安清查”行動。

二是臨江分局扎實有效的社會治安治理工作。如開展“緝槍治爆”“打四黑除四害、保衛餐桌安全”“掃毒害、保平安”等專項斗爭。開展打擊刑事犯罪特別是殺人、放火、搶劫、強奸、盜竊等嚴重侵害公民人身、財產安全犯罪的行動。開展矛盾糾紛排查化解和重點人員穩控，如非正常上訪人員、重點上訪群體、肇事肇禍精神病人、揚言報復社會或制造極端事件人員等，都要求做到在“查清楚”的基礎上，“管得住”和“穩得住”。晝夜街面治安巡邏，努力保證群眾“白天見警察、夜間見警燈”。嚴格管理特殊、特種行業，堅決守住“安全”和“綠色”底線。加強文保工作，定期上門排查重點單位內部隱患，組織培訓內保人員。加強戶政管理工作，有效和高效管理林區人口、人員。加強校園周邊環境治理工作，確保學校正常教學秩序和師生安全包括教師合法權益。加強群防群治工作，構筑一張“平安林區”社會力量廣泛參與的天羅地網。

三是臨江分局堅定應急分隊“一專多能”建設目標。臨江分局以反恐防爆為主要任務組建的應急分隊，同時兼任有安保、緝毒等多項任務。如2009年配合案件主辦部門，成功抓捕朝鮮籍毒品主犯1名，收繳毒品1639克，摧毀一條境外毒品走私通道。多次配合地方公安，圓滿完成大型活動安保任務；多次配合邊防警察，圓滿完成國防安全查防工作。

四是臨江分局堅持把預防森林火作為工作重點。這里，預防森林火包括預防臨江林區的山火、家火、工業火、商業火等各種火災。如在大中型企業單位組建義務消防隊，進行消防技能培訓、組織消防實戰演練。在每年的春、秋防火戒嚴期，組織抽調警力，張貼標語、懸掛廣告、發放傳單、組織防火講座、開設防火課堂、組建義務防火護林小分隊等，對進入臨江林區的外來務工人員、進山上墳祭奠人員、林冠下多種經營人員和農村群眾等，開展防火宣傳、火種檢查和林內踏查。連續36年，臨江林區沒有發生（人為）重大森林火災。

由此可見，臨江分局創建的維穩“五級管控、兩級督導”制度，雖然在技術的層面上不宜（不能）過多展開，但是，在制度與日常警務工作落實、治安治理工作、應急分隊建設和預防森林火工作等的關系闡述中，還是能夠看到，它在社會警務的層面上，只是眾多警務之一的位置；它對社會警務中的其他警務包括國防警務、森林警務等層面上的警務，具有積極的借鑒價值或參考作用。只要管控好人，其他的問題或難題，即使不能全部，也能大多迎刃而解。

三、建設平安林區的“臨江維穩”實踐思考

在平安林區建設中，臨江分局基于維穩目標，立足管控人、穩控人即“管人”理念而設計的“五級管控、兩級督導”制度實踐，取得了較好的效果。

（一）把握“臨江維穩”關鍵

在平安林區建設中，臨江分局圍繞維護林區穩定的目標，以“管人”為起點和終點展開工作。首先，準確鎖定（維穩）對象，以說服、教育、分化、瓦解包括適度打擊等為手段，穩定對象。其次，堅決控制對象規模，通過阻斷可能、潛在對象的“惡性轉化”渠道，杜絕數量增長。再次，積極“管人”延伸，針對具體人的不安全、不穩定成因，由單純的“管人”到“管人”和“管家”，再由“管家”到“管家”和“管業”，實現長治久安。也就是說，臨江分局緊緊抓住“管人”的這個關鍵，具有豐富的內涵。它是沿著“林區穩定源自于林區每一個人的穩定，每一個人的穩定源自于每一個人的家穩定和業穩定”的思路，采取“從治標著手、努力治本”的方略，對一群人的全面負責。因此，在簡單的“管人”兩字中，隱含了臨江分局的平安林區建設理念、行動智慧和忠誠于黨、服務于民的堅強信念，非常值得深入研究。

（二）落實“五級管控”到人

臨江分局的“五級管控”落實，有著非常高的技術要求?？v向，企業機關部門的負責人、企業部門的負責人、具體單位的負責人、管片戶的籍警和社區街道委員會的干部，這“五級”要能“成線”；橫向，這“五級”要能“成點”；縱橫結合，這“五級”要能“成片成面”，即要能以“五級”的“五人”為“綱”，編織一張社會力量廣泛參與的林區“維穩”大網（點線結合的面或片）。而且，這張網必須具備多功能。它要預防（打擊）維穩對象制造影響林區穩定的事件，要協助維穩對象解決正當的合理訴求；要幫助教育維穩對象向著林區好居民轉化；要鏟除可能發生破壞林區穩定事件的不良土壤；等等。因此，賦予“五級五人”什么責任，怎樣保證這些責任落實到位，在豎線橫點構面構片的過程中，不足如何彌補、失誤如何修正、怎樣實現面片功能最大化，等等，都需要專業團隊集體攻關。

（三）強化“兩級督導”責任

臨江分局的“兩級督導”，主要在強化責任上下功夫。一是強化管控者的自身責任。不管你是林業局機關干部、林企基層干部還是公安局機關干部、基層派出所民警、還是社區街道委員會干部，都承擔著明確而又具體的責任，要求了解的情況必須了解、要求掌握的情況必須掌握、要求匯報的情況必須匯報，而且必須在規定的時間內完成。二是強化對被管控者的管控落實，一旦鎖定目標，納入維穩對象范圍，就要保證其24小都在管控視線范圍之內，不能脫離。三是強化“兩級督導者”的責任心，即臨江分局的維穩督導，要督導別人，還要督導自己即局長、主管副局長和國保大隊長、督察大隊長，同樣承擔著明確而又具體的責任。督導不到位，對照制度實施細則，同樣要被追究責任。因此，以清除責任死角為基礎實現杜絕管控死角目標的臨江分局的“督導”實踐，雖然還有不少需要完善和改進的地方，但其研究價值巨大、推廣意義重大。

（四）形成“臨江警務”特色

在平安林區建設中，臨江分局根據林區實際情況，結合自身實際警力，以綜合研判、準確把握林區警情、區情、經情、民情、商情、自然等為基礎，以“發案少、秩序好、群眾滿意”為目標，在保證林區穩定，維護安全、安心的林區社會環境中進行的“五級管控、兩級督導”實踐中，準確地說，就是在平安林區建設中，不管是“平安”的建設理念還是建設實踐，不管是“平安”的建設內容還是建設計劃，不管是“平安”的建設目標還是建設行動，等等，都在積極、努力的融入“臨江元素”，都能或明或暗、或多或少的體現“臨江元素”。換言之，即臨江分局要想在我國的平安林區建設中發揮更多的“臨江作用”、做出更大的“臨江貢獻”，就一定要在“臨江”上動腦筋、下功夫、花力氣，形成具有特色的“臨江警務”。

綜上所述，臨江分局在平安林區建設中的維穩實踐，基于“管人”理念設計的“五級管控、兩級督導”制度，無論作為整體警務中的補充還是主導，在社會面上的國保、消防、交通包括反恐、緝毒等特殊警務中，在涉林面上的刑事、治安、行政等案件查處中，在國防面上的反偷渡、反走私、人口清查等警務中，都會具有借鑒或參考作用。因此，臨江分局“五級管控、兩級督導”以點連線、以線連點、點線相交編織成面成片的思路，值得深入研究和探討。它完全可能在打一場平安林區建設的“人民戰爭”中，發揮更加積極的“臨江作用”。