政策速遞

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■中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力；二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力；三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力；四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力；五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力；六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力；七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力；八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。

追蹤解讀：

深化石油天然氣體制改革關系國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定，要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規范有序進行。文件明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，有利于建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

■中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展

《意見》明確提出，發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用，引導新型農業經營主體多元融合發展，引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平，引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制，引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系，完善財政稅收政策，加強基礎設施建設，改善金融信貸服務，擴大保險支持范圍，鼓勵拓展營銷市場，支持人才培養引進。健全政策落實機制，加強組織領導，搞好服務指導，狠抓考核督查，強化法制保障。

追蹤解讀：

加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。文件的印發，將加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展。

■國務院辦公廳印發《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，要求把這項改革的實施工作擺在重要位置，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效

《指導意見》指出，認真梳理涉企證照事項，全面實行“多證合一”。深化信息共享和業務協同，簡化企業準入手續。完善工作流程，做好改革銜接過渡。推進“互聯網+政務服務”，不斷提高服務效率。加強事中事后監管，促進服務效能提升。推進“一照一碼”營業執照廣泛應用，推動改革落地。強化中央和地方聯動，統籌穩妥推進改革。完善配套制度和政策，確保改革于法有據。加強窗口建設，做好人員、設施、經費保障。加強督查考核，完善激勵機制。

追蹤解讀：

“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了市場主體創設的制度性交易成本，激發了市場活力和社會創新力。但是，目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題，文件的印發有利于進一步優化營商環境，加快推進“多證合一”改革。

■國務院辦公廳印發《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》，要求到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實，行業發展環境全面優化

《意見》提出，拓展多層次多樣化服務，鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，全面發展中醫藥服務，有序發展前沿醫療服務，積極發展個性化就醫服務，推動發展多業態融合服務，探索發展特色健康服務產業集聚區。進一步擴大市場開放，放寬市場準入，簡化優化審批服務，促進投資與合作，提升對外開放水平。強化政策支持，加強人力資源保障，落實完善保險支持政策，推進醫藥新技術新產品應用，加強財稅和投融資支持，合理加強用地保障。嚴格行業監管和行業自律，完善管理制度和標準，加強全行業監管，提高誠信經營水平。

追蹤解讀：

鼓勵社會力量提供醫療服務，對推進健康中國建設、全面建成小康社會具有重要意義。黨的十八大以來，深化醫改取得重大進展和明顯成效，但仍存在放寬準入不徹底、扶持政策不完善、監管機制不健全等問題。文件的印發，有利于進一步激發醫療領域社會投資活力，調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。

■國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，提出到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強。到2030年，縣域創新驅動發展環境進一步優化，創新驅動發展能力大幅提升，創新創業活力有效釋放，為躋身創新型國家前列提供有力支撐

《意見》明確，以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，深入推動大眾創業、萬眾創新，整合優化縣域創新創業資源，構建多層次、多元化縣域創新創業格局，推動形成縣域創新創業新熱潮，以創業帶動就業，培育新動能、發展新經濟，促進實現縣域創新驅動發展。重點任務是，加快產業轉型升級，培育壯大創新型企業，集聚創新創業人才，加強創新創業載體建設，促進縣域社會事業發展，創新驅動精準扶貧精準脫貧，加大科學普及力度，抓好科技創新政策落地。

追蹤解讀：

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域、活力在縣域，難點也在縣域。經過多年努力，縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。文件的印發，有助于貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動實現縣域創新驅動發展。

■浙江省人民政府辦公廳轉發省旅游局省交通運輸廳《關于加快推進交通運輸與旅游融合發展實施意見》，提出到“十三五”末，力爭交通運輸與旅游融合發展產業規模達到500億元以上，打造國內萬里美麗經濟交通走廊“金名片”，形成50個以上有浙江特色的交通運輸與旅游融合樣板區，實施一批交通運輸與旅游融合發展示范項目，率先打造交通運輸與旅游融合發展標桿省

《實施意見》指出，促進理念融合，統一思想認識，強化規劃引導，明確發展目標。加快設施融合，構建便捷的綜合交通網絡，完善各類交通配套設施，提高旅游交通集散銜接效率。拓展服務融合，創新發展旅游客運市場，共享旅游交通信息服務，強化旅游交通秩序管理。深化產業融合，打造多樣化的旅游交通產品，積極發展旅游交通裝備制造業。構建融合機制，加強組織協調，強化要素保障，深化改革創新。

追蹤解讀：

交通運輸、旅游業是國民經濟的重要產業。促進交通運輸與旅游融合發展，是浙江加快建設綜合交通強省、推進旅游業發展繼續走在全國前列的重要舉措。文件通盤考慮交通運輸設施建設與旅游要素、旅游資源的相互銜接，統籌推進陸海旅游交通和島際旅游交通建設，有利于加快形成陸、海、空三位一體的旅游交通體系和“快旅慢游”的綜合旅游交通網絡。