綠色經濟培育的四大任務八項工程

□魏偉忠

綠色經濟培育的四大任務八項工程

□魏偉忠

筆者在之前一篇文章《生態(tài)文明建設的“12345”》（載于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召開的全國生態(tài)文明建設工作推進會議上，張高麗副總理的講話精神，下階段推進生態(tài)文明建設大致有五個方面的重點工作，其中之二是結合推進供給側結構性改革，著力培育綠色發(fā)展新動能。對此，筆者理解為要加快發(fā)展綠色經濟。今年3月，省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省綠色經濟培育行動實施方案》（浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕155號），明確了綠色經濟培育的浙江方案。作為該方案的主要起草人員之一，筆者在此結合張高麗副總理在湖州的講話精神，對推動綠色經濟發(fā)展的主要方向談幾點感想。

張高麗副總理在湖州講話中指出，生態(tài)文明建設領域蘊藏著巨大的發(fā)展動力，要著力構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產業(yè)體系，大幅提高國民經濟的綠色化程度，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。他對培育綠色發(fā)展新動能提出了三個方向，其一是要提升傳統產能綠色化水平，核心在于運用先進適用的節(jié)能環(huán)保技術對傳統產業(yè)實施綠色化改造，提高生產環(huán)節(jié)綠色化程度。其二是要培育綠色發(fā)展“新引擎”，即要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生態(tài)有機農林業(yè)等綠色產業(yè)，支持合同能源管理、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務業(yè)、環(huán)境綜合治理服務托管、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保綠色服務業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展。其三是要強化綠色發(fā)展的科技支撐，即要深化科技體制改革，建立綠色科技支撐保障和應用推廣機制，加快綠色科研成果轉移轉化、產業(yè)化步伐和示范推廣，鼓勵在“雙創(chuàng)”中綠色創(chuàng)業(yè)、綠色興業(yè)，讓綠色發(fā)展的活力競相迸發(fā)。這些從宏觀上為推動綠色經濟培育工作指明了大的方向。

而《浙江省綠色經濟培育行動實施方案》的制定發(fā)布則有其獨特的背景。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發(fā)了《“811”美麗浙江建設行動方案》（浙委辦發(fā)〔2016〕40號），明確了2016—2020年開展“811”美麗浙江建設的主要目標和主要任務，其中指出要深入實施十一項專項行動，而綠色經濟培育行動是列為首位的一項專項行動。根據該文件精神，“十三五”期間浙江省綠色經濟培育的主要方向有四個：一是要促進產業(yè)結構和布局調整，二是要大力發(fā)展綠色產業(yè)，三是要強化創(chuàng)新驅動，四是要大力發(fā)展循環(huán)經濟。文件同時明確了服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值、非化石能源占一次能源消費比重、萬元工業(yè)增加值用水量以及主要食用農產品中無公害農產品、綠色食品、有機食品認證比例等六項主要目標。

印發(fā)的《浙江省綠色經濟培育行動實施方案》總體上繼承了浙委辦發(fā)〔2016〕40號文件明確的總體框架，特別是在主要目標和主要任務的選擇上，基本按照上位文件精神進行了闡述，以保持統一性。但在具體起草過程中，結合新的情況變化和部門的意見，在以下三個方面進行了創(chuàng)新。一是在主要目標上，在上述文件明確的大方向下，結合下階段工作重點和部門需要拓展了部分指標；二是在主要任務的具體細化中，更多地結合省里新的情況進行了拓展，比如對全面消除劣V類水質等新要求進行了補充明確；三是提出了落實綠色經濟培育行動的八大重點工程，具體包括綠色農業(yè)培育工程、綠色制造示范工程、創(chuàng)新平臺建設工程、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展工程、電子商務提升工程、綠色能源推廣工程、循環(huán)經濟促進工程、生態(tài)旅游推進工程。八大重點工程是本實施方案最主要的創(chuàng)新，主要從突出重點的角度，明確了在產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展綠色產業(yè)、強化創(chuàng)新驅動、發(fā)展循環(huán)經濟等四個方面任務中的重點領域。該實施方案最后還提出了推進示范試點、強化監(jiān)測評價等保障措施。

總體來看，綠色經濟培育的浙江方案既落實了張高麗副總理講話中提出的傳統產能綠色化、培育綠色發(fā)展“新引擎”、強化綠色發(fā)展科技支撐這三個基本要求，同時也結合浙江實際重點突出了發(fā)展循環(huán)經濟在綠色經濟培育中的重要地位。因此，可以說這四大任務八項工程，是浙江下一步推動綠色經濟培育工作的重點方向。

作者為浙江省經濟信息中心生態(tài)文明建設推進處處長