農業供給側改革釋放“四大效應”

□李律 阮天一

農業供給側改革釋放“四大效應”

□李律 阮天一

去年以來，溫嶺市以供給側結構性改革省級試點為契機，積極推進農業與項目、技術、市場的深層次對接，狠抓農業供給側改革，著力培育農業農村發展新動能。同時，充分發揮農業規?；?、集聚化、信息化發展優勢，全面釋放多產融合的乘數效應，加快高效農業裂變擴張，不斷優化農業生產梯隊、完善農業供銷體系，提升農業發展水平。今年一季度，溫嶺市實現農林牧漁業增加值同比增長3.3%，實現“開門紅”。

優化供給結構 釋放“規模效應”

狠抓重大項目。圍繞科學規劃、規模種養、集成管理、深入加工、觀光旅游、拓展服務等要素，加快一二三產有機融合，致力打造農業全產業鏈，持續推進現代農業園區和項目建設。去年至今，全市完成省級現代農業重大項目專項投資1億多元，約占總投資的55.6%。同時，加大民間投資力度，累計完成曙光、王龍口等農業重點項目投資4億多元。如星星·曙光農業園項目目前已完成投資2.5億元，建成農業大棚10萬多平方米、農業展示館1萬多平方米和玻璃溫室1萬多平方米。

狠抓重組重整。強化兼并重組，以魚粉生產許可證換證為契機，著重引導有條件的農（漁）產品加工企業入園集聚。如松門鎮水產冷凍行業，原有企業80多家，經集中整治已關停25家，將重組重整20家，統一進入占地250余畝的水產加工園區；16家小魚粉廠通過整合，已升格為2家總投資分別超2.8億元和1.5億元的大型魚粉加工企業。同時，強化資產重組，及時重整陷困農業龍頭企業，力求最短時間內恢復其生產經營能力。如農業產業化國家重點龍頭企業——“多樂佳”，因法定代表人參與高利借貸導致企業資金鏈斷裂。對此，溫嶺市迅速對該企業資產價值進行全面評估和厘清，查明申報債權事實，多次召開債權人會議，最后以易道資產管理公司出資1.75億元的重整方案實現該企業依法資產重組。

狠抓平臺建設。不斷優化農業“兩區”建設布局，深化發展“一鎮一業”“一鎮一品”，持續打造農業特色小鎮，重點推進該市東部、南部兩個現代農業綜合園區配套提升工程。去年至今，順利完成柑橘精品化生產項目，基本完成農牧結合生豬糞便資源化利用項目，農科糧油全產業鏈建設項目已完成設備安裝基礎工程。目前全市已累計投入8.6億元，建成省級現代農業綜合園區2個、農（漁）業主導產業示范區4個、特色農（漁）業精品園11個；建成糧食生產功能區14.3萬畝。

狠抓發展謀劃。制定印發溫嶺“十三五”農業發展規劃，健全完善以東部農業產業集聚區建設和濱海鎮特色農業強鎮建設為主要內容的“一區一鎮”規劃設計，構筑現代農業產業新格局。同時，按照“一鎮一中心”布局，在各鎮（街道）創建基層農業公共服務中心，加快農業社會化服務隊伍建設。目前全市所有鎮均已建成基層農業公共服務中心，總投資4353萬元的現代農業公共服務中心工程已完成工程總量的38%。

提升供給效能 釋放“質量效應”

聚焦農業設施“機器換人”。大力推進“智慧農機”建設，培育發展農機專業合作社，引進推廣北斗農機信息化智能管理平臺系統，在定位監控、指揮調試、面積統計、質量核查等方面實現精細化、一體化管理，提升農業主導產業機械化、設施化水平。去年至今，全市新增各類農機裝備935臺，農機總動力達112萬千瓦，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到74.73%；完成農機化促進工程建設2個，新增規范化農機專業合作社1家，宏旺農業機械化專業合作社榮獲“全國農機合作社示范社”稱號。

聚焦農業領域品牌培育。加大名優品牌培育和保護力度，強化對浙江名牌農產品、浙江省著名商標、浙江知名商號等農業企業的扶持與激勵，全面提升溫嶺農業的產業層次。目前全市共有省級以上農（漁）業知名品牌26個、無公害農產品基地87家、有機食品與綠色食品28個、地理標志農產品3個，品牌覆蓋率達71%。

聚焦農業產品綠色安全。大力開展“省級農產品質量安全放心縣”創建，推廣農資商品信息化系統，狠抓農產品生產追溯體系建設，深化肥藥雙控，啟動實施農藥廢棄包裝物統一回收。目前全市農產品質量安全追溯主體已擴大至85家，實現無害化收集處理率100%；共設立“肥藥雙控”示范區45個，累計實施“肥藥雙控”面積27萬畝，推廣測土配方施肥60.3萬畝，農作物病蟲害統防統治13.4萬畝，實現化肥減量406噸；完成沼液消納利用量16.1萬噸，歸集農藥廢棄包裝物51噸。

聚焦農業土壤污染防治。科學推進農業“兩區”土壤重金屬污染治理省級試點，在澤國鎮和溫嶠鎮分別建立107畝和28畝的土壤污染防治示范區，量身定制260個小區的田間試驗，完成全市及2個試驗示范區的土壤污染綜合評價分析。如在澤國鎮山坑試驗區周邊篩選出具有鎘高富集能力的本地重金屬超積累植物“裸柱菊”，屬國內首例，具有極高的實際應用和學術價值，去年全省農業“兩區”土壤重金屬污染治理工作現場會在溫嶺市召開。

補齊供給短板 釋放“集聚效應”

深化“三位一體”改革。持續推進“三位一體”農民合作經濟組織體系改革省級試點，按期完成市、鎮（街道）兩級農合聯組建，順利召開全市首屆農合聯成立大會暨會員大會，吸納市級會員184家（人）、鎮級會員852家（人），率先在臺州實現農合聯全覆蓋。根據實施方案，溫嶺市每年將安排“三位一體”改革專項資金3000萬元以上，努力建成“三位一體”改革省級示范區。

深化農業小微金融改革。以打造成為臺州小微企業金融服務改革創新試驗樣板區為契機，不斷深化農業普惠金融服務，與溫嶺農村商業銀行開展深度合作，圍繞農業產業鏈各環節上的生產、加工、銷售等經營主體推出“農鏈通”貸款，累計發放貸款6.1億元，惠及785戶。圍繞農村土地承包經營權抵押貸款國家級試點，進一步擴大新型農村經營主體擔保范圍，在臺州首推“金土地”土地流轉經營權質押貸款，累計發放貸款5395萬元，惠及404戶。面向農合聯成員推出“融合貸”業務，累計發放貸款6490萬元，惠及130戶。

深化農村產權交易改革。大力推進農村產權交易平臺建設，成立市級農村產權交易所，在各鎮（街道）建立農村產權交易中心，全面推開農村土地承包經營權流轉。去年全市順利完成消除鎮（街道）平臺“零”交易目標，目前已實現交易61筆，涉及金額2549.87萬元；累計流轉土地近26萬畝，流轉率61%，其中規模經營面積達18.2萬畝。

深化涉農“放管服”改革。加快推進“最多跑一次”涉農審批制度改革，全面落實“一窗受理，集成服務”。以農口單位權利清單和公共服務事項目錄為基礎，實行容缺機制，優化辦事流程，將63項行政許可項目列入“最多跑一次”清單。全力打好農業降成本組合拳，去年全市有11家農業龍頭企業在水利基金等方面減免費用50.3萬元；支持“三農”方面辦理減免稅金708萬元。

豐富供給模式 釋放“裂變效應”

力促“互聯網+農業”裂變發展。大力發展農村電子商務，推動農業“電商換市”，聯合本地零售服務業龍頭組建臺州市云合電子商務有限公司，以日用品下鄉、農產品上行、農村物流配送為主業，搭建輻射市、鎮、村三級的“萬村達”農村電子商務網絡平臺，并與溫嶺農村商業銀行開展戰略協作，設立“豐收驛站”便民服務點118個，切實滿足農村電商服務需求。去年全市建成總面積5800平方米、集“一館五中心”的電子商務市級運營中心；建成鎮級服務中心5家、村級綜合服務站200家，“萬村達”“豐收驛站”累計實現電商銷售額3000多萬元。

力促“飛地+農業”裂變發展。深入實施農業“走出去”發展戰略，建立市外農業服務工作聯系機制，成立“市外溫嶺”農業發展基金，鼓勵和支持農業企業、農民合作社、家庭農場、農業大戶等生產經營主體“走出去”，開拓國內外市場。如溫嶺大棚西瓜產業，追著太陽到全國8個省、自治區開展種植，“走出去”面積達25萬畝，帶動1.7萬余農戶從業，實現年產值高達20多億元。

力促“資本+農業”裂變發展。進一步加強對農業龍頭企業的政策扶持力度，鼓勵其主動對接多層次資本市場，切實提高企業直接融資比重。去年5月，萬源生態集團有限公司成功登陸“新三板”，成為臺州首家農業類“新三板”掛牌企業，直接融資2177萬元。目前全市已引進浙商回歸農業龍頭企業1家，共有省級以上農業龍頭企業7家、臺州市級46家、溫嶺市級113家，去年實現產值達140多億元。

力促“旅游+農業”裂變發展。注重農旅融合，進一步規范提升農（漁）家樂鄉村休閑旅游產業，目前已創建“國家級休閑農業與鄉村旅游四星級企業”3家，四季生態農業觀光園被評為“國家級休閑農業與鄉村旅游示范點”，曙光生態農業觀光園被評為“浙江省休閑農業與鄉村旅游示范點”。依托海洋、石屋、陽光資源，啟動黃金海岸美麗產業帶建設，石塘半島成功獲批省級旅游度假區。去年至今，全市新建環海岸線美麗鄉村精品休閑觀光帶2條、精品村7個，農（漁）家樂游客量達218萬人次，實現創收1.7億元。同時，完成石屋普查保護利用規劃，在全省率先出臺歷史文化村落保護開發一攬子政策體系，新發展民宿180多家。溫嶺海洋石屋民宿在上海國際民宿文化博覽會和長三角休閑農業與鄉村旅游博覽會受熱捧，并被鳳凰衛視等媒體報道。

作者單位：溫嶺市委辦（改革辦）