著力深化社會發(fā)展領域供給側改革

□張瑜

著力深化社會發(fā)展領域供給側改革

□張瑜

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，嘉興市繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年，嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值列全省第六位，達到3760.1億元，比上年增長7.0%；按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為81751元（12336美元），列全省第五位。嘉興城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，科教文衛(wèi)社會事業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)，社會管理服務更趨完善，但是社會發(fā)展依舊存在一些問題，需要“對癥下藥”。

多重挑戰(zhàn)

人口進入深度老齡化，機構養(yǎng)老總量不足。一是老齡化率位居全省前列。2016年嘉興60周歲以上戶籍人口為88.3萬人，凈增3.3萬人。全市老齡化率超過25%，高出省均4.1個百分點，列全省第二位。超過25%的老齡化率標志著嘉興已進入深度老齡化社會。二是失能老人占比高增幅快。2016年全市失能老人凈增801人，達到18161名。失能老人占老年人口總量的4.7%，高出省均2.2個百分點。失能老人增速高于老齡化增速0.6個百分點，達到4.6%。三是人均養(yǎng)老床位數(shù)低于省均水平。截止到2016年底，每百名老年人擁有3.6張養(yǎng)老床位，低于省均0.1張。百名老人養(yǎng)老床位數(shù)排名僅高于衢州、麗水和湖州，列全省第八位。以目前養(yǎng)老床位年均增幅，無法完成“十三五”末百名老人5張養(yǎng)老床位數(shù)的省定目標。四是各類養(yǎng)老機構總量不足。嘉興共有養(yǎng)老機構109家，機構數(shù)量列全省倒數(shù)第二位。民辦養(yǎng)老機構數(shù)量處于全省末位，僅有31家。民辦養(yǎng)老機構數(shù)與兄弟地市相比差距較大，與紹興市差距達到90家，與湖州市的差距也達40家。

人力資源供給存在結構性差異，技能型人才需求缺口增大。一是企業(yè)求人倍率繼續(xù)上升。2016年市人力資源市場求人倍率達到1.4，同比上升9.8%。其中，人力資源市場對擁有中級專業(yè)技術職稱人員需求量最迫切，求人倍率同比上漲25.5%。二是技工缺工率繼續(xù)上漲。2016年嘉興技工缺工占總缺工數(shù)的14.2%，同比上升6個百分點。全市人力資源市場對各類技能人才的月均需求為2.2萬人，月均供給僅為1.6萬人，月均缺口達0.6萬人，較上年增加0.2萬人。三是技能型工人供應小幅下降。2016年進入市人力資源市場的求職者中，中級技能人才占比為6.7%，同比下降0.1個百分點，獲得中級專業(yè)技術職務的求職者占比為3.7%，同比下降0.02個百分點。

養(yǎng)老金繳費人數(shù)下降，社保基金支付壓力加大。一是企業(yè)養(yǎng)老金繳費人數(shù)下降。2016年，嘉興職工基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)同比減少5.7萬，為149.1萬人。但當年新增享受待遇人員（即退休人員）較上年增加1.3萬人，達到56.4萬人。二是企業(yè)養(yǎng)老基金赤字繼續(xù)加大。2016年全市企業(yè)養(yǎng)老基金收入為152.3億元，基金支出為161.8億元，當年赤字達到9.5億元，較上年增加7.9億元。其中，市本級企業(yè)養(yǎng)老基金赤字達到7.8億元，占總赤字的82%。隨著離退休人員養(yǎng)老待遇逐年提高，基金赤字還將繼續(xù)擴大。三是社保基金靜態(tài)支付能力不足。2016年，嘉興企業(yè)養(yǎng)老保險基金靜態(tài)支付能力為13個月，其中市本級僅為8個月。要維持社保基金靜態(tài)收支平衡（注：按照目前待遇水平，1名退休人員需新增5名繳費人員，才可確保基金收支平衡），全市還需新增6.5萬名繳費人員。

實有人口總量持續(xù)增加，公共服務壓力增大。一是嘉興實有人口總量快速增加。截止到2016年底，全市實有人口約為601萬人，凈增33.8萬人。其中，新居民人口達到262.3萬人，凈增31.2萬人。人口增量中，92.3%為新居民人口。二是基本公共教育服務供不應求。2016年全市新居民義務教育段隨遷子女在校生數(shù)為14.1萬人，占全市義務教育段總在校生的40.2%，比上年實際凈增0.33萬人。要滿足教育需求增量，當年還需新增72個班級（即新建兩所36班每班45個學位的義務教育學校）。三是市本級基本公共醫(yī)療服務壓力加大。全市共有80.6萬新居民人口集中在市本級，占新居民人口總量的30.7%。值得關注的是，2016年近一半的新居民增量人口都集中在市本級，占比達到43.5%。市本級人口的快速集聚，加劇了公共醫(yī)療服務的供給壓力。數(shù)據(jù)顯示，2016年市本級7所綜合性醫(yī)院門急診總量較上年上升2.1個百分點，凈增13.3萬人次。

綜合施策

推動養(yǎng)老供給側改革，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務領域。一是“居家醫(yī)養(yǎng)”，加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)深化居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，將居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)院建設有機結合起來，在現(xiàn)有康養(yǎng)、餐飲、休閑等服務功能的基礎上，加快充實專業(yè)醫(yī)療保障服務。加強社區(qū)與醫(yī)療機構的資源整合，滿足大多數(shù)老年群體居家醫(yī)養(yǎng)的需求。

二是“聚焦長護”，重點解決失能老人養(yǎng)老問題。積極落實國家“醫(yī)養(yǎng)結合”試點工作部署，加快推動長期護理保險的落地。優(yōu)化新建養(yǎng)老機構的準入內(nèi)容，對于新建養(yǎng)老機構，要配套建設一定比例的護理型床位。加快提升城鄉(xiāng)社區(qū)供養(yǎng)機構的服務能力，滿足失能、半失能老人養(yǎng)老服務需求。逐步增加對失能、高齡老人的生活和護理補貼額度。

三是“有退有進”，引導社會資本成為柔性養(yǎng)老服務供給的主體。厘清政府與社會資本在養(yǎng)老服務領域的邊界，政府承擔剛性的養(yǎng)老托底工作，社會資本承擔柔性的養(yǎng)老服務供應。鼓勵社會資本結合自身優(yōu)勢，舉辦適合不同群體的專業(yè)性養(yǎng)老機構。落實國家已出臺的各類稅費減免和金融扶持政策，簡化登記審批程序，降低開辦門檻，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。

夯實經(jīng)濟發(fā)展人才基礎，確保技能人才穩(wěn)定供給。一是“外引內(nèi)增”，千方百計加大技能人才供應。高質(zhì)量貫徹落實政府人才引育政策，千方百計吸引各領域技能型人才，提升全市技能人才的總量。繼續(xù)完善全社會終身教育體系，發(fā)揮社會大學的積極作用，提高職工接受再教育的便利性。以職業(yè)技能鑒定為切入點打通普工晉級通道，源源不斷提升技能人才供應。探索技能人才彈性退休辦法，鼓勵有條件的技能人才繼續(xù)為社會服務。

二是“加強激勵”，完善技能人才的激勵機制。健全各類技能人才崗位使用機制，完善技師、高級技師聘任制度，逐漸引導企業(yè)建立高技能人才帶頭人制度。鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。拓寬技能人才職業(yè)晉升通道，監(jiān)督企業(yè)為技能人才辦理各項社保，提升生活保障水平。對緊缺專業(yè)的技能人才在戶口安置、社會保險等方面要參照同類專業(yè)人才待遇政策。

三是“加速造血”，深挖本地職校人才培養(yǎng)潛力。將服務地方經(jīng)濟作為本地職業(yè)教育成效評價之一，提升職業(yè)教育與地方經(jīng)濟的契合度，加大航空航天、軌道交通、醫(yī)療器械、環(huán)境工程等專業(yè)的職業(yè)教學儲備。將本地技能人才的需求貫穿到職校師資調(diào)配、學科建設、專業(yè)發(fā)展、就業(yè)指導等環(huán)節(jié)。無縫對接企業(yè)用人需求，推廣企業(yè)訂單班的培養(yǎng)模式。邀請企業(yè)提前介入招生面試、專業(yè)設計等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)參與職業(yè)教學積極性。探索將工作試用期前移至校內(nèi)教學期，提高畢業(yè)生崗位適應度。

守住社保基金生命線，降低基金支付風險。一是“應保盡保”，持續(xù)做好社保征繳擴面工作。深入開展全民參保登記，穩(wěn)步提升繳費比例。依托嘉興“新型智慧城市標桿市”推進工作，將嘉興社會保險基礎數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)列為智慧城市重點建設工作之一。加速推進參保人員覆蓋面和更新時效再升級，確保符合參保條件的人員實現(xiàn)全納入。

二是“服務升級”，提高社保基金征收管理能力。優(yōu)化調(diào)整按工資總額征收社會保險費辦法，從繳費人數(shù)和繳費基數(shù)兩個層面夯實社保基金征繳基礎。完善社保基金地稅征收、財政管理、社保支付的基金管理運行機制，將社保基金繳納率作為企業(yè)信用評級、享受扶持政策、獲得各類專項補助資金的重要評價標準。加大社保基金法律法規(guī)宣教，提高勞動者對自身的保障意識，營造自覺繳費、主動繳費的良好氛圍。

三是“籌資拓渠”，實現(xiàn)社保基金保值增值。加大財政資金對社保繳費投入力度，逐年提高財政投入占比。落實社會保障風險儲備金制度，按規(guī)定足額提取社保儲備金。充分使用現(xiàn)行金融政策，落實基金競爭性存放管理辦法，全力增加基金收益。優(yōu)化基金存款結構，確保基金安全前提下的保值增值。

合理優(yōu)化人口空間移動，按需配置公共服務資源。一是“科學引導”，推動人口合理流動分布。實施人口功能區(qū)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)建設、公共服務資源配給等舉措，促使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。依托嘉興國家級新型城鎮(zhèn)化和“多規(guī)合一”等試點，加快構建“1640”和“四百一千”城鄉(xiāng)基本框架，引導人口適度集聚和有序流動。加快市本級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速提升城市品質(zhì)，吸引高素質(zhì)外來人口全面融入。

二是“以人為本”，公共資源配置要適應當前人口分布。發(fā)揮嘉興“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃在公共服務資源配置中的基礎性作用，推動各類公共服務資源依規(guī)配置。倡導多層次的公共服務資源配置方式，以按人口總量配置公共服務資源的方式為基礎，兼顧考慮區(qū)域人口密度，提高公共服務資源配置的實用性。逐步探索建立以常住人口為基準的公共服務效率評價指標體系。

三是“充實內(nèi)涵”，提高基本公共服務“含金量”。以嘉興國家級流動人口公共服務均等化和海鹽縣省級基本公共服務均等化兩個試點為工作契機，逐步擴大本地基本公共服務覆蓋面，提升服務的能量級，讓更多居民共享改革成果。主動對接國家戶籍制度改革和居住證制度改革，加快城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋，完善與居住證內(nèi)涵相掛鉤的基本公共服務梯度供應制度。

作者單位：嘉興市發(fā)展和改革委員會