自媒體時代我市法治建設問題研究*

林曉姣

福建省漳平市委黨校，福建 漳平 364400

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自媒體時代我市法治建設問題研究*

林曉姣

福建省漳平市委黨校，福建 漳平 364400

網絡社會已經成為人類社會的重要組成部分，而移動網絡設備的發展，觸發了自媒體的爆炸式發展，自媒體的公眾影響力甚至超越傳統媒體。同時，自媒體引發的網絡群體性事件等一些新的問題，也為相關管理部門帶來了新挑戰。本文基于自媒體的立法相對落后，監管不到位是客觀事實，政府應如何做到趨利避害，推動我市法治建設的發展為研究目標。

自媒體；網絡輿情；法治建設

網絡技術的發展，已經進入自媒體時代，其公眾影響力超越傳統媒體，是言論自由最大化的體現，這是民主法治的進步。同時，通過自媒體引發的網絡群體性事件呈現參與門檻低、瞬間爆發性以及隱匿互動性的特征，也給相關管理部門帶來新的挑戰，這是法律制度在網絡時代滯后性的表現。政府機構如何做到趨利避害，借鑒自媒體營銷模式，打造官方微博、微信公眾號，既有利于應對網絡輿情，又有利于政策宣傳與意見反饋。

一、自媒體概述

(一)自媒體的概念與特征

自媒體(外文名：We Media)又稱“公民媒體”或“個人媒體”，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，依托互聯網為主要傳播媒介，向不特定的大多數或者特定的單個人傳遞規范性及非規范性信息的新媒體的總稱。

平民個性化、操作簡便性、傳播速度快是自媒體的主要特征。平民化是針對傳統媒體多由機構組織發起而言，自媒體是由個人為主要傳播主體，提供的是其獲得的資訊中，對事物做出自我判斷，而非傳統媒體統一告知的是非對錯；傳統媒體的運營需要耗費大量的人力物力財力，而自媒體只需要個人通過提供自媒體的網站簡單注冊，就能發布文字、音樂、圖片、視頻等信息，創建屬于自己的“媒體”，低成本，操作便捷，無需專業知識；數字科技和移動網絡的發展帶來信息的即時傳播和接收，這是電視、報紙等傳統媒介難以企及的。

(二)自媒體的發展歷程與趨勢

到目前為止，自媒體的發展主要經歷五個時期：博客、論壇的興起，個人通過文字及圖片發布信息；伴隨國外Facebook、Twitter的興盛，國內推出的微博因其社交性積累大批擁護者，此時期出現了一批有影響力的網絡意見領袖；微信、今日頭條、網易、搜狐等門戶網站紛紛推出公眾號平臺，自媒體發展進入公眾號時代，影響力進一步提升；綜合視頻網站搭建自媒體平臺，電臺類、直播類自媒體興起；電商成為自媒體新載體，探索跨界平臺的新模式。

自媒體經歷過野蠻生長時期，轉摘、資訊整合曾為自媒體的主要生產方式，伴隨而生的是知識產權的侵權。隨著行政、司法以及主流平臺治理力度的強化，正版化與合規運營已經成為自媒體商業化的主旋律。自媒體由“野蠻”走向“文明”，既是互聯網知識產權保護與內容治理的必然要求，也是自媒體持續發展與升級迭代的必然趨勢。

二、自媒體在法治建設中的消極影響

自媒體給了普通民眾發聲渠道，同時，自媒體也極易成為情感宣泄的場所、謠言傳播的溫床、侵權行為的法外之地。

(一)輿論綁架，干預司法獨立

民眾希望通過輿論監督，確保司法的公平公正，但往往觸碰司法獨立的底線，案件還未審判，輿論已下結論，面對洶洶而來的輿論壓力，司法人員難以獨善其身，最后的結果是“不懂法的人控制了審判結果，懂法的人不敢依法審判”，嚴重干擾了司法的獨立與公正。

(二)監管不力，虛假信息泛濫

自媒體是非專業人士的平臺，信息發布者缺乏專業的媒體人素養，加上自媒體所發布的消息不需要像傳統媒體層層把控，這使得謠言的傳播變得輕而易舉。百度百科定義自媒體特征的第一條就是“不實傳播”。盡管流言不是自媒體的主流，但自媒體已成為部分公民獲取資訊的“主流”，一旦自媒體發布未經篩選證實的虛假信息，民眾無法鑒別其真偽，甚至以訛傳訛，最終演變成病毒式傳播。

由于信息真偽的核實成本較大，自媒體平臺的監管存在漏洞，單靠自律是難以改變謠言“滿天飛”的現狀。

(三)自由過度，沖擊法律底線

自媒體備受追捧的同時，也面臨盜版侵權、造謠誹謗、隱私泄露等問題。目前自媒體知識產權保護意識薄弱，侵權成本低，維權成本高，使得自媒體優質原創內容盜用成普遍現象。據《中國新媒體發展報告》(2016)顯示，60.6%受訪者遇到疑似謠言最多的是在微信上，也就是說微信成為最大的“謠言傳播機”。雖然我國制定了“轉發500次”的打擊網絡誹謗犯罪的法律條例，但自媒體中虛構不實信息并沒有根除，仍然存在很多侵害名譽權、姓名權、肖像權、隱私權、著作權的現象。

三、自媒體在法治建設中的積極作用

(一)公眾參與，發揮輿論監督功能

自媒體為公眾提供更多的輿論參與機會，人們有意識或無意識地參與到輿論監督中。這對公權力的監督起到積極作用，也促進政府依法行政。

據QuestMobile發布的2016年9月秋季報顯示，新浪微博的月活躍用戶3.906億，微信月活躍用戶達8.177億。由此可見，自媒體平臺用戶數量極其龐大，任何話題都有可能通過用戶的轉發、討論形成輿論場，特別是近年來，公眾對反腐、行政、執法的關注，自媒體成為輿論監督新模式。同時，自媒體的傳播速度超越了傳統媒體，使得輿論監督更具時效性和影響力。因此，自媒體在輿論監督效應和影響力上也更勝一籌。

(二)規范缺失，倒逼法律政策出臺

目前，我國對網絡信息監管、市場準入、域名管理主要有三部法規和四部規章，但是對于網絡言論自由的立法相對滯后，與當今的網絡輿情、網絡事件的發展現狀不相符。現行立法多是框架性文件，內容寬泛、條文不明確、可操作性差。比如，對網上侵害隱私權的規定表述為：“不得……不得……”，既無規定如何界定，也沒有明確侵權人的法律責任，及受害者的法律救助。面對日益復雜的網絡環境，政府必須完善立法，制定切實的、具有可操作性的法律法規。

(三)擴寬途徑，促進法治觀念發展

自媒體提供了普法傳播新載體，拓寬了普法工作新渠道，開辟了普法工作新形式。隨著自媒體影響力的擴大，不少地方政府通過動畫、視頻、微電影等公眾喜聞樂見的形式，借助自媒體平臺進行普法宣傳。如：龍巖市政法委就開通了“法治龍巖”、“奉法龍巖”兩個微信公眾號，通過漫畫加短文等符合現代人快節奏獲取資訊的習慣進行普法宣傳。

四、自媒體時代提升我市法治建設的意見建議

(一)善用媒體，發展法治宣傳新陣地

充分認識自媒體的地位與作用，善用自媒體平臺，將其發展成為法治宣傳新陣地。法治關系到社會的穩定與發展，政府作為社會公共事務管理者的，有責任有義務開展積極的法治傳播。媒體近年來過度披露違法信息，讓民眾產生中國社會是以“暴力”“不公”為主的錯覺。自媒體更容易使社會不公現象、負面新聞被扭曲，被放大。法治宣傳不僅應該曝光負面信息，同樣應當將法治社會積極的一面傳播出來，營造和諧有序的法治社會氛圍。

(二)打造品牌，提升政府公信力

《2015年度全國政務新媒體報告》稱，截止2015年，我國政務微博賬號近28萬，微信公眾號已突破10萬，全國31個省級行政區和334個地級行政區都開通了數量不等的微信公眾號，縣鄉級公眾號也占到50%以上。據新浪微博官方統計，截至2016年6月，微博平臺認證的政務微博達到159320個。從這些數據可以看出，政務微博、公眾號已經成為“標配”，在信息公開、政務協同、輿情管理中發揮巨大作用。

就我市而言，各縣(市)區都有自己的官方微博或微信公眾號，但存在以下問題：1、推廣不足，受眾小；2、發布信息不足，存在“僵尸”賬號；3、缺乏有機整合，影響力分散。今后可以主推幾個大品牌，提升權威性與影響力，搭建政府與群眾的溝通橋梁，特別是在處理突發事件時，政府主動發布信息，既占據信息發布的制高點，又把握輿情引導的主動權。讓民眾在第一時間獲取最權威的信息，爭取民眾對政府工作的支持與理解，強化他們對政府工作的認同感，有利于提升政府公信力，塑造政府形象。

(三)寬容對待，逆耳忠言的社情民意

政務微博、公眾號是民眾反映社情民意的一個通暢而方便的渠道。對政府來說，它能更好地了解民情、聽取民意，改變了以往政府信息對民眾單向流動模式，有利于促進政府深化改革。政府在面對群眾批評和質疑時，需有坦誠包容之心，以“有則改之、無則加勉”的積極心態，聽進逆耳忠言，以勇于負責、敢于擔當的執政胸懷，做到時刻把群眾放在心上，以群眾滿意為最高標準。

目前，地方政府部門在應對網絡輿情認識不足，觀念落后，能力欠缺，嚴重降低了地方政府的公信力和公共形象。因此，提升地方政府應對網絡輿情的能力，已經成為政府職能轉變的努力方向。

(四)趨利避害，促進自媒體法治化發展

自媒體時代，人人都有話語權，卻不是人人都會使用話語權。人們在瀏覽、傳播信息時容易受到意見領袖(網絡大V)的影響，而非出于理性判斷。這就導致事件發生時，輿論“一邊倒”的情況，或者遇上謠言，民眾散失基本的判斷能力，盲目轉發。如何既發揮自媒體的傳播優勢，又能有效控制輿論風險，首先要明確政府與意見領袖不應是對立關系。2013年8月，山東省環保廳和網絡“大V”鄧飛，在微博上就“高壓泵地下排污”事件公開辯論，這種交流有助于澄清事實，排除干擾，解決問題，是政府與意見領袖交流的良好示范。政府在對待意見領袖應是積極正面的態度，不少意見領袖反映的問題是客觀存在的，提的意見是代表一定范圍民意的，提的建議是有針對性，有助于問題解決的，政府應加以甄別和重視，積極回應，不逃避，反思自身不足比一味壓制更有利于控制事態發展。其次要培養扶持一批恪守法律底線、道德底線、文明底線的意見領袖，在突發事件發生時，他們與政府同步發聲，更有利于反擊謠言。最后要加強自媒體法治文化氛圍營造，樹立法治意識，大力倡導文明守法上網，自覺維護信息傳播秩序。

總之，在“人人都有麥克風”的自媒體時代，切不可依照傳統思維嚴控打壓，應順應時代潮流，從立法的頂層設計，到執法的監督管理，再到應用自媒體優勢深化政府改革，到最后促進全民法治意識的提升，以自媒體為時代契機促進我市法治建設的發展。

[1]楊麗君.論自媒體時代侵權現象的立法規制[J].今媒體，2016(2).

[2]劉亞琦.從微博看公眾的法制需求[J].北京政法職業學院學報，2013(2).

[3]李艷.論輿論監督與司法公正的協調[J].求索，2013(11).

*2016年龍巖市社會科學研究規劃立項課題(項目編號：2016YSKB17)。

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2095-4379-(2017)06-0071-02

林曉姣(1984-)，女，漢族，福建漳平人，本科，福建省漳平市委黨校，講師，研究方向：法學。