淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律保障問題

劉 娟

鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鄭州 450049

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淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律保障問題

劉 娟

鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鄭州 450049

本文就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律保障問題展開討論，從現(xiàn)實(shí)和理論相結(jié)合的角度出發(fā)，深入闡釋了土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況以及農(nóng)村地區(qū)所遇法律問題的表現(xiàn)形式的三個(gè)前提問題，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題的法律保障方式進(jìn)行了有益的探索，認(rèn)為可以遵循以下四個(gè)路徑，第一是強(qiáng)化法律法規(guī)的制定工作，第二是重視執(zhí)行，第三是重視普法宣傳工作，第四是要重視農(nóng)民自治機(jī)制的培養(yǎng)和建立。本文意在通過有益的探索和討論，為推動(dòng)新形勢(shì)下我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題的法律保障作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；經(jīng)濟(jì)問題；法律保障

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律保障相關(guān)的幾個(gè)概念辨析

(一)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是一種簡(jiǎn)化稱謂，其全稱是農(nóng)村土地的使用權(quán)力的流轉(zhuǎn)，是依據(jù)我國2004年國務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及章程的界定來展開的。隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生巨大的變革，一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，同時(shí)由于城市服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的大量需求，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入到城市，參與到城市的生產(chǎn)生活當(dāng)中，推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程。

在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和進(jìn)步，大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)于土地集中連片的要求越來越高，傳統(tǒng)意義上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，以家庭為單位的小規(guī)模的精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式，無法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以此為前提，我國大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)入了深度發(fā)展的階段，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律保障所以引發(fā)的相關(guān)問題，已經(jīng)引起了各界的關(guān)注，問題的產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)酵已經(jīng)影響到了我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，正視和解決這些問題，對(duì)于提升當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的幸福感，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)整體的機(jī)械化發(fā)展而言是大有裨益的。

(二)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況

上文提到，由于城市化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的吸收導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童的問題十分嚴(yán)重。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，外來資本和人員的介入對(duì)農(nóng)村地區(qū)原有社會(huì)生態(tài)產(chǎn)生擠壓和沖擊，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人身權(quán)益都受到了一定程度的威脅。問題集中表現(xiàn)原本享有土地使用權(quán)的那些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，本應(yīng)該接受應(yīng)有的平等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是往往因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民法律意識(shí)的缺失和農(nóng)村地區(qū)的法律監(jiān)管不到位等問題，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益并沒有得到切實(shí)有效的保障，由經(jīng)濟(jì)問題所衍生出來的治安問題和法律問題，也受到了各方的關(guān)注，需要當(dāng)前的政府和社會(huì)各界人士予以更多的關(guān)注，并且著力予以解決。

(三)農(nóng)村地區(qū)法律問題的表現(xiàn)形式

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程中，考慮到當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律保障問題，主要表現(xiàn)在治安方面、糾紛解決方面和執(zhí)行三個(gè)方面。

從治安層面來看，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣式的持續(xù)推進(jìn)，多數(shù)農(nóng)村家庭都能在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償多數(shù)是一年一結(jié)算的，這就導(dǎo)致了在一年當(dāng)中的某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，一定地區(qū)的農(nóng)村家庭都能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，家庭存款都會(huì)上升一截，這就給很多居心不良的不法分子以可乘之機(jī)。此外，又由于農(nóng)村地區(qū)好賭之風(fēng)盛行，人們會(huì)利用家庭獲得的補(bǔ)償款來進(jìn)行賭博活動(dòng)，兩相作用之下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益無法在土地流轉(zhuǎn)的大背景之下得到應(yīng)有的保障。

從糾紛解決層面來看，由于農(nóng)村地區(qū)的法制化建設(shè)和法治化進(jìn)程與城市地區(qū)還存在一定的差距，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題解決方面，經(jīng)常以公序良俗為依據(jù)，并不會(huì)完全依照法律和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定來應(yīng)對(duì)和解決糾紛。

采用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)量資料以“±s”表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以百分?jǐn)?shù)（%）表示，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

從執(zhí)行層面來看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法律問題還表現(xiàn)在，當(dāng)面對(duì)沖突的時(shí)候當(dāng)事人還是傾向于用武力和暴力的方法來解決問題，私下報(bào)復(fù)的思維還是相對(duì)比較嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的治安。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的糾紛，在法律問題的執(zhí)行層面，常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民暴力抗法，或者土地流轉(zhuǎn)的買賣雙方針對(duì)已有的土地糾紛問題出現(xiàn)這樣或那樣的紛爭(zhēng)，最終導(dǎo)致暴力問題的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題的法律保障方式

(一)強(qiáng)化法律法規(guī)的制定工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律保障方式是多種多樣的。首先一條就是要強(qiáng)化法律法規(guī)的制定工作。在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，為了保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從法律的層面切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的最基本方式，就是要對(duì)法律法規(guī)的制定工作進(jìn)行卓有成效地推進(jìn)。

圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛，一定要依據(jù)我國現(xiàn)階段通行的法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且有針對(duì)性的因循農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的具體問題，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制定。在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，通過大量的走訪調(diào)研，從而盡可能的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題和法律問題的原因，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決辦法。

同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，本文所指的法律法規(guī)的制定工作，圍繞的是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和法律權(quán)益，所針對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的大背景。而從現(xiàn)實(shí)層面上來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)的制定工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠涵蓋和解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程當(dāng)中所面對(duì)的實(shí)際問題，因此就需要有關(guān)方面出臺(tái)司法解釋，針對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行更加有針對(duì)性的、更加周密和周到的司法解釋，對(duì)于那些出現(xiàn)具體的問題的農(nóng)村地區(qū)要予以更多的關(guān)注和關(guān)照。

(二)重視執(zhí)行

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律保障問題的解決上，同時(shí)還要注意相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行工作。在周密制定的法律法規(guī)之后，也需要相關(guān)部門在實(shí)際的工作當(dāng)中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確對(duì)待和解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程當(dāng)中所出現(xiàn)的種種經(jīng)濟(jì)糾紛，依據(jù)法律還農(nóng)民公道，用法律的形式來保障農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)這一利好政策的持續(xù)健康推行。

在執(zhí)行的問題上，首先應(yīng)該對(duì)于一線的執(zhí)法人員給予更多的敦促和教育，讓他們從內(nèi)心中意識(shí)到解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題當(dāng)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和法律權(quán)益的保障問題的重要意義和價(jià)值，只有頭腦當(dāng)中的意識(shí)提高上去了，在執(zhí)行的層面才能夠做到有理有利有節(jié)。

與此同時(shí)，針對(duì)在基層當(dāng)中可能存在的執(zhí)法不嚴(yán)等問題，考慮到在農(nóng)村地區(qū)的警力配備和法律宣傳工作進(jìn)行得不夠充分等問題，國家應(yīng)該考慮加強(qiáng)投入，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建筑設(shè)施建設(shè)、特別是派出所等地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和治安狀況的機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)警力布置，強(qiáng)化地區(qū)的治安，保證農(nóng)民糾紛能夠通過正常的渠道解決。

(三)重視普法宣傳工作

第三還要重視普法宣傳工作。分析當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程當(dāng)中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有受到法律保障出現(xiàn)的種種糾紛和問題，其根本就在于涉事的雙方法律意識(shí)相對(duì)淡薄，而法律意識(shí)淡漠的根本原因一方面是農(nóng)村地區(qū)的留守人員的個(gè)人素質(zhì)不高，接受教育的時(shí)間相對(duì)較短，持續(xù)學(xué)習(xí)的能力比較差，更重要的是，我國基層的普法宣傳工作人員在工作中，往往由于主客觀共同作用的原因，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳工作采取忽視的態(tài)度。

重視普法宣傳工作，應(yīng)該從政府和民間兩個(gè)角度著手發(fā)力。政府層面應(yīng)該加大投入，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳工作更加重視，派遣官方普法宣傳員到農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問題進(jìn)行面對(duì)面的解答和解決。民間層面應(yīng)該鼓勵(lì)民間的普法宣傳員在田間地頭，用群眾易于接受的語言和方式，心貼心的溝通和解決問題。針對(duì)這些基層草根普法宣傳員的工作，政府也要給予一定的肯定，從物質(zhì)和精神兩個(gè)角度對(duì)其辛勤工作予以更多的獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)注。

(四)重視村民自治機(jī)制的培養(yǎng)和建立

最后在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程當(dāng)中，為了解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、法律保障的問題，還要重視農(nóng)民自治機(jī)制的培養(yǎng)和建立。上文提到，當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)人與人之間經(jīng)濟(jì)糾紛的解決還主要依靠公序良俗，那么村民自治機(jī)制的建立和培養(yǎng)，首先要對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)糾紛解決傾向予以糾正，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問題的解決一定要依據(jù)法律，走正規(guī)的程序，講道理講事實(shí)。

重視村民自治基礎(chǔ)的培養(yǎng)和建立，同時(shí)也要政府和國家一定的扶持，要從資金、政策、培訓(xùn)等方面，對(duì)于村民自治相關(guān)流程和機(jī)構(gòu)的建立予以大力的支持，同時(shí)也要對(duì)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行更有效的監(jiān)測(cè)和管控，要讓村民自治在法律和國家的整體構(gòu)架中運(yùn)行。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，特別是面對(duì)我國當(dāng)前工業(yè)化城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)這一政策在實(shí)施了13年以來，正面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，由土地流轉(zhuǎn)引起的各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件，受到法律專家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。正視和解決相關(guān)問題，對(duì)于保障我國農(nóng)民的切身權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展而言都是十分有好處的。

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[2]周玉.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題探析[J].廣東土地科學(xué)，2009(2)：35-39.

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F

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2095-4379-(2017)06-0113-02

劉娟(1982-)，女，河南鄭州人，碩士研究生，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，講師，研究方向：民商法。