互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全

吳嘉琎

上海大學(xué)，上海 200444

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互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全

吳嘉琎

上海大學(xué)，上海 200444

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，國(guó)家安全至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)安全已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易政策的關(guān)切之一。幾乎所有的國(guó)家都實(shí)施特定程度的網(wǎng)絡(luò)安全措施。由此，以網(wǎng)絡(luò)安全為由的貿(mào)易限制措施應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家安全例外條款。作為貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)應(yīng)合理利用安全例外條款保障我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，并以貿(mào)易規(guī)則合法地對(duì)抗西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全審查。

安全例外；互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易；網(wǎng)絡(luò)安全

一、對(duì)于“重要安全利益”的解釋

作為自裁決條款的體現(xiàn)，WTO成員方具有定義其“重要安全利益”的權(quán)力。WTO成員方具有采取安全利益相關(guān)行為的權(quán)力不能被否認(rèn)，然而關(guān)鍵問(wèn)題在于如何平衡安全利益與商業(yè)利益的沖突。對(duì)于“重要安全利益”的定義，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全內(nèi)涵包括國(guó)家、主權(quán)和國(guó)際法律人格，對(duì)國(guó)家安全的定義應(yīng)從上述三個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)；還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全概念關(guān)注保護(hù)國(guó)家主權(quán)，使其免受任何外部或內(nèi)部、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅。古德曼甚至認(rèn)為，人權(quán)事項(xiàng)也能構(gòu)成國(guó)家安全關(guān)注的事項(xiàng)，違反人權(quán)義務(wù)可引發(fā)成員方援用第21條對(duì)該國(guó)進(jìn)行單邊的緊急制裁。進(jìn)一步的，有學(xué)者認(rèn)為成員方能夠通過(guò)援引安全例外，將因恐怖主義等原因而實(shí)施的貿(mào)易制裁措施正當(dāng)化。同時(shí)，也有學(xué)者試圖主張氣候變化的威脅也能成為使用安全例外的合法理由。如此看見(jiàn)，重要安全利益的概念被泛化。

對(duì)于“重要安全利益”的認(rèn)識(shí)應(yīng)該通過(guò)解釋條約來(lái)完成。在條約解釋上，第一，重要安全利益不等于一般安全利益。在“中國(guó)原材料”案中，專(zhuān)家對(duì)于“對(duì)其重要的”術(shù)語(yǔ)于進(jìn)行解釋。從慣常含義上，“對(duì)其重要的”術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋。從慣常含義上，“對(duì)其重要的”表明影響到事物的本質(zhì)。其二，單純的經(jīng)濟(jì)安全利益。經(jīng)濟(jì)安全是一些WTO成員方主張的觀(guān)點(diǎn)，然而，WTO協(xié)定表明純粹經(jīng)濟(jì)性的事務(wù)有其專(zhuān)門(mén)的調(diào)整方式。其三，以演化解釋的方法解釋“重要安全利益”。WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐將演化解釋作為應(yīng)對(duì)客觀(guān)情勢(shì)變化的一種有效的解釋方法。得到了廣泛的認(rèn)同。

二、網(wǎng)絡(luò)安全與“重要安全利益”

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國(guó)家安全也沒(méi)有統(tǒng)一的概念。國(guó)家安全包括了軍事和國(guó)防利益。在當(dāng)代，其拓展至對(duì)民用通訊基礎(chǔ)措施、環(huán)境安全和財(cái)政金融利益的保護(hù)領(lǐng)域。但無(wú)論如何，在特定時(shí)點(diǎn)上，國(guó)家安全利益應(yīng)該是具體的。正如國(guó)家安全例外條款起草者所言，安全利益是陽(yáng)光底下的事情，除非有限制性規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)安全不僅是信息安全問(wèn)題，其更與國(guó)家政策息息相關(guān)，因?yàn)檫`法使用互聯(lián)網(wǎng)的行為可組織經(jīng)濟(jì)，公共健康和國(guó)家安全活動(dòng)的正常開(kāi)展。當(dāng)時(shí)，所有的國(guó)家都占有或儲(chǔ)存一批在電腦上的敏感信息，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向其他計(jì)算機(jī)傳送數(shù)據(jù)。同時(shí)，存在眾多未經(jīng)授權(quán)的定期入侵、竊取和扭曲敏感政府信息的活動(dòng)。正基于此，當(dāng)上述的威脅足夠嚴(yán)重時(shí)，其可以妨害國(guó)家經(jīng)濟(jì)與主權(quán)的穩(wěn)定，并因此構(gòu)成國(guó)家安全的直接威脅。

互聯(lián)網(wǎng)具有重要的國(guó)家安全利益。就連美國(guó)研究機(jī)構(gòu)也宣稱(chēng)，美國(guó)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的失敗是美國(guó)國(guó)家安全最為迫切解決的難題。同時(shí)，美國(guó)也指出網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)其國(guó)內(nèi)的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電力企業(yè)和電子貿(mào)易等產(chǎn)生顯著的威脅。

從本質(zhì)上，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法存在于“零風(fēng)險(xiǎn)”的空間中。例如，軟件不安全性是固有。正如技術(shù)專(zhuān)家所言，軟件的不安全性與脆弱性存在于軟件發(fā)展的各個(gè)階段。那么到底多大程度的風(fēng)險(xiǎn)能被視為構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益的威脅。理論上，任何可合法保護(hù)第21條項(xiàng)下的特定利益的主張都能構(gòu)成該條款的重要安全利益。網(wǎng)絡(luò)安全也可構(gòu)成重要安全利益。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)

作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)層面認(rèn)識(shí)貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)安全之間的關(guān)系。

第一，我國(guó)應(yīng)依據(jù)安全例外條款合法地、合理地保障我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：任何國(guó)家都不能以使用或鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)性的、政治性的活其他類(lèi)型的措施對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行脅迫的方式行使主權(quán)權(quán)利。基于國(guó)家主權(quán)，安全例外成為保障國(guó)家主權(quán)的必然要求。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。由此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定地主張網(wǎng)絡(luò)，并以國(guó)家安全例外為基礎(chǔ)，建構(gòu)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易安全。

第二，我國(guó)應(yīng)善意地利用安全例外的自裁決性。雖然國(guó)家安全例外賦予成員方對(duì)措施的必要性和重要安全利益的解釋權(quán)，然而根據(jù)善意原則，我國(guó)在界定必要性和基本概念時(shí)，應(yīng)滿(mǎn)足慣常的條約解釋方式。特別是在措施的必要性上，我國(guó)應(yīng)借鑒GATT1994第20條建立的必要性標(biāo)準(zhǔn)，降低互聯(lián)網(wǎng)安全措施對(duì)貿(mào)易的限制性，并僅在“緊急情況”下才使用國(guó)家安全例外。

第三，在自由貿(mào)易協(xié)定中，我國(guó)可適用時(shí)主張限制濫用國(guó)家安全例外的規(guī)則。在信息技術(shù)產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等貿(mào)易與投資上，我國(guó)已經(jīng)初具貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的產(chǎn)品與企業(yè)時(shí)常被西方國(guó)家視為重要的安全威脅，進(jìn)而限制正常的貿(mào)易往來(lái)。有鑒于此，在自由貿(mào)易協(xié)定中。我國(guó)可增加國(guó)家安全例外審查的客觀(guān)性以及措施實(shí)施的非歧視性要求。從而對(duì)抗以國(guó)家安全為幌子的貿(mào)易保護(hù)主義。

[1]安佰生.WTO安全例外條款分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2013(3).

[2]劉恒.外資并購(gòu)行為與政府規(guī)制[M].北京：法律出版社，2000：1-2.

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2095-4379-(2017)06-0249-01

吳嘉琎(1991-)，男，漢族，安徽合肥人，上海大學(xué)，法律碩士在讀，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。