雄安新區建設投融資模式創新探討

胡 繼 成 ，鮑 靜 海

（1.河北金融學院，河北保定071051；2.河北省科技金融協同創新中心，河北保定071051）

雄安新區建設投融資模式創新探討

胡 繼 成1、2，鮑 靜 海1、2

（1.河北金融學院，河北保定071051；2.河北省科技金融協同創新中心，河北保定071051）

雄安新區發展定位的特殊性要求其在投融資模式方面進行改革創新，將綠色發展與綠色金融支持體系相融合，利用互聯網思維、大數據思維的新理念拓展未來發展空間，用系統工程思維和方法謀劃綜合發展。一要提升城市的治理能力和管理水平；二要做好開發城市的規劃、聯通和融資的整體性戰略性方案；三要增強地方政府信用和財政籌資能力；四要推動地方財政的融資創新和制度突破；五要優化財政資金使用的方式和形式，提升使用效率和效果；六要確保財政資金能有效撬動社會資本的投入；七要充分利用綠色金融體系建設和綠色金融的地方試點；八要選取最有效的融資渠道、投資模式和政策手段；九要有效利用多邊發展性金融機構的資金和技術。

雄安新區；創新驅動；產業體系；投融資模式；綠色金融

自2017年4月1日中共中央、國務院宣布設立雄安新區以來，社會各界都在討論如何對接、融入和服務新區建設等問題。8月7日，中國雄安建設投資集團有限公司成立。自此，如何改革投融資體制機制，創新投融資模式，多渠道吸引社會資本參與新區建設成為各界共同關注的焦點。在此背景下，由河北金融學院主辦，河北省科技金融協同創新中心、雄安新區建設發展研究中心、河北金融學院德融研究院、興業證券股份有限公司承辦，世界未來委員會（德國）、香港城市大學商學院、經濟管理出版社、中國人民大學區域與城市經濟研究所協辦的“雄安新區投融資發展論壇暨首屆中國地方政府投融資平臺轉型發展評價報告發布會”日前在河北金融學院召開，來自全國各地政府部門、高校、科研機構、城投公司、金融機構的500余名專家、學者、業界人士參加，圍繞雄安新區投融資發展建設問題展開熱烈討論。本文從雄安新區發展定位、京津冀協同發展中的雄安角色、地方政府債務與地方政府融資平臺、雄安新區投融資模式創新、雄安新區綠色發展的投融資支持等五個方面對會議重要觀點進行綜述。

一、雄安新區發展定位

中國人民大學中國經濟改革與發展研究院副院長陳甬軍教授：“一帶一路”是共商、共建、共享、共贏的聯動發展倡議，不是對外援助計劃而是有經濟基礎的全新商業模式，它使中國對外開放走向新的階段，其包含和平發展倡議、對外開放戰略、國際合作項目等三重屬性。一方面是現階段中國處于經濟結構轉型、投資和消費需求增長放緩的時期，過剩產能需要尋求新的市場空間，中高端制造業技術已經達到一定水平，三萬多億美元的外匯儲備尋求穩健的投資項目和機會；另一方面是“一帶一路”沿線國家極端缺乏基礎設施，資金缺口巨大，每年需要五六千億美元資金。“一帶一路”倡議本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。雄安新區發展一定要重視“一帶一路”倡議的大背景，力爭形成以北京（雄安）為中心的“一帶一路”的戰略核心。雄安新區定位要著眼于解決南北發展不平衡問題，通過新區這一突破口，激活北方經濟發展，促進另一個強大增長極的形成，實現與南方發達地區的比翼齊飛。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧研究員：大中型城市如果沒有產業的發展，沒有高端制造業，則其發展便不可持續。美國以其制造業智能化、綠色化、高端化著稱，50多個產業有30個是制造業，并且其金融業、生產性服務業、高端現代服務業都圍繞高端制造業開展。雄安新區要建設200萬以上人口城市，如果僅靠政府支持將無以為繼，以智能制造、綠色制造、服務制造為核心的高端制造業應該是雄安新區的最佳選擇。新區要以高端制造業為先導，培育創新的生態系統，進而打造高端制造業和生產性服務業融合發展主導的現代產業體系。

雄安新區建設智慧城市需要智能制造支持。首先，考慮智能制造的資源消耗較少，環境污染也比較小；其次，智能制造可以為智能物業、智能電網、智能交通、智能家政等相關服務打下基礎，也與建設綠色生態宜居城市理念相符；再次，智能制造可促進產業融合和制造業服務化。現階段，制造業和服務業的產業融合是一個大趨勢，只有把制造業和研發結合起來，才能建成現代產業體系，形成良好的融合生態。建設智慧城市不能簡單地把大學城搬過來、把科研機構搬過來，那樣只會形成大學和科研結合的局面，可能成為一個人口很少的科技孤島。現在美國也在強調制造業回流，有“制造業的公地”之說，因為科研需要制造業支持，如果沒有制造能力，研發也難以轉化。

雄安新區除了承擔北京非首都功能疏解任務之外，還要作為京津冀尤其是河北新的戰略支撐點。之前在京津冀協同發展中，河北是個短板，與北京、天津差距較大，這一點與長三角城市群、珠三角城市群完全不同，所以要把雄安新區產業定位為河北產業升級依托的支撐點，充分發揮雄安新區的外溢效應，帶動河北已有的產業體系，包括鋼鐵、汽車和新能源等產業的轉型升級。而河北能不能承接北京和天津的產業，僅僅考慮承接產業的制造能力是不夠的，要把制造能力和研發能力結合在一起，把承接產業的能力提高到承接創新的能力。圍繞疏解北京企事業單位、研發機構、高校和產業的創新能力，把高端制造業擴散到河北，促使該區域實現產業升級。雄安新區2020年可以承辦“第一屆中國雄安國際創新發展博覽會”，薈萃全世界在綠色制造、服務制造、高端制造業方面的創新成果。

產業發展需要空間布局，空間布局需要功能組團。雄安新區要以高端標準的國際眼光，按照綠色智慧城市的定位要求做好產業規劃，科學布局，以實現局部均衡產融結合。安新、容城、雄縣可以對應建設濱湖生態休閑區、綠色宜居的居住區、高新技術產業區，按照智慧城市的要求，建設基礎設施。信息基礎設施、供水供熱系統、光伏發電的清潔能源、綠色清潔共享的交通系統、符合綠色標準的綠色建筑等，都應該成為雄安新城的標配。雄安新區建設可以分為三個階段。第一階段（2020年前后）是疏解北京非首都功能轉移的初創階段。雄安新區接收大量北京的企業、事業單位，一方面把北京、天津高端服務產業轉移過來，另一方面深化對接合作，支持引進北京、天津的各種功能平臺，如中關村科技園等。在以行政力量為主的推動階段，形成雄安新區發展的初始速度。即使在這個階段，關鍵還是體制機制創新，沒有創新，雄安新區是沒有自生能力的。第二階段（2020—2025年）是過渡階段即轉型換擋階段。雄安新區沒有行政手段支持，不會形成初始速度，但初始速度不能持久，為此還要培育市場機制，形成加速度，初始速度加上加速度共同形成未來雄安新區發展的動力。伴隨著疏解轉移的完成，雄安新區的產業能夠自生，行政力量逐步弱化，市場力量逐步培育起來。第三階段（2025年以后）是市場力量創新發展階段。屆時，雄安新區像深圳一樣，不需要再靠特區政策來發展，而是依靠雄安人自身的不懈奮斗。

雄安新區未來建設過程中需要注意四個問題。一是起步時依靠行政力量獲得初始速度，之后一定要強調市場機制的作用，而怎樣通過市場機制形成加速度值得研究。二是雄安輻射區域的房地產政策。現在已有房地產政策指導雄安新區的房價調控，如果穩定住雄安新區三個縣的房價，周邊縣區的房價會不會大幅上漲并波及白溝、保定市區，應該有相應政策應對這一局面。三是軌道交通對雄安新區人口規模的影響。軌道交通可以直達城市中心，但也正是由于軌道交通過于方便，北京人、天津人不需要在雄安居住，只需要在雄安新區工作，這涉及到底要一個什么樣的雄安新城的問題，是一個居住的城市還是僅僅是一個工作場所。日本的筑波科技城1963年規劃時預計容納35萬人，但直到現在也只有22.7萬人，因為鐵路很發達，很多人不需要在筑波居住就能便捷地在筑波工作。四是資源問題，尤其是水資源及如何防治白洋淀污染的問題。建設一個200萬人口的城市需要考慮白洋淀水資源的支撐能力。雖然這一問題現在可以通過各方支持得以解決，但長期來看，隨著雄安新區城市規模擴大，人口增多，水資源需求會不斷增大，所以雄縣、安新、容城三個縣的產業發展所需水資源也需要提前考量。

臺灣省新華勞動黨主席韓云潔女士：雄安新區不僅是河北的雄安、中國的雄安、亞洲的雄安，更是世界的雄安。新華勞動黨的3 600多家中小企業將與雄安新區開展深入合作。

二、京津冀協同發展中的雄安角色

國家行政學院李江濤教授：疏解北京非首都功能是雄安新區最重要的定位，也是最主要的角色。雄安新區建設和京津冀協同發展的目標是統一的，都是重大的國家戰略，不能把疏解變成最終目標，最終目標應該是協同。疏解的目的主要體現在兩方面，一方面是消除北京的大城市病，另一方面是帶動河北發展。疏解北京非首都功能，要集中疏解和分散疏解相結合、疏堵結合、強化優勢、明確權限、上下聯動、形成合力、示范帶動、集中注冊，特別是北京域內行政單位、企事業單位率先行動。2017年北京非首都功能疏解取得明顯進展，重點領域率先突破。從中期來看，到2020年北京的大城市病將得到緩解，重點領域將得到較大發展，初步形成京津冀協同發展的局面。從長期來看，2030年首都核心功能得到優化，京津冀地區形成較強競爭力的核心城市區域。適度擴大雄安新區的人口規模是必然趨勢，400萬人比較合理，人口密度大約為4 000人/每平方公里，這樣既能夠承接北京的資源，又可以在達到一定規模后形成產業聚集地。另外，根據人均水資源量測算，雄安新區也具備建成一類大城市的條件。

雄安新區的第二個角色是河北省轉型發展的示范區、優化GDP的抓手。實現京津冀協同發展，需要河北省的發展，發展河北需要找到一個突破口。通過建設雄安新區，促進河北省經濟轉型發展、創新發展，用河北省的發展帶動整個京津冀地區發展。從全國來看，重化工業和鋼鐵業的高速發展時期已經過去，現階段需要培養新的產業。雄安新區要發展高端研發環節，需要把制造業放到河北的其他城市。以雄安新區的高端產業為龍頭，輻射冀中南地區，打造京津冀協同發展全新產業鏈，實現各個城市的發展壯大，縮小河北與京津的差距，并平衡河北省內部的發展。

第三個角色是生態文明建設示范區。雄安新區生態環境優良，資源承載力拓展空間大，但容城、雄縣過去有很多小工廠，這些小工廠污染較大，治污壓力也大，如何實現生態環境的改善，建設科技生態宜居城市值得深入研究。

河北省城市建設投融資協會會長穆英林：中國用幾十年時間達到了西方一到兩百年才實現的城市化，但這種城市化是以權力為中心的城市化，依靠土地財政、地方政府舉債為城市建設籌集資金。城市化建設過程中出現了“大城市病”“空城”等問題，這樣的城市化之路難以為繼。從某種意義上說，雄安新區也是對城市化新路徑的探索。將雄安新區建成一個傳承東方文化、天人合一、一二三產業協調發展、融合歷史和現代文化的新城，也只有這樣的新城才是世界之城、千年之城。雄安新城的建設，除了要疏解北京非首都功能之外，還要實現京津冀協同發展。河北省如果不能借助雄安新區把自身短板補齊，那京津冀就談不上協同發展。河北一定要大膽借助雄安新區建設推進產業升級，把能做的事情做好，就是最好地貫徹落實了雄安新區建設要求。只要河北的產業發展了、收入提高了、環境變好了、差距縮小了，區域協調了，千年基業就穩了。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧研究員：雄安新區享受到全國以及河北省絕大多數的試點政策，雄安新區的建設整體上是河北省在操作，但涉及中央大量的職能轉移，怎樣優化京津冀空間結構，將河北資源與北京、天津對接，需要有高層次的協調機構。現在北京、天津把一些高端要素資源向雄安新區轉移，如果河北省為了響應中央號召，也把這些資源都投入到雄安，可能就會形成另外一個問題：一旦雄安新區不能對周圍形成明顯的支撐，那雄安新區與河北省其他地區又會形成新的發展鴻溝，其實又不符合借雄安新區建設促進京津冀協同發展的初衷。

三、地方政府債務與地方政府融資平臺

經濟管理出版社社長、總編輯楊世偉：地方政府融資平臺長期以來存在債務規模大、融資渠道狹窄、風險較為集中、融資平臺公司管理體制機制不健全、市場化程度低、造血功能差等現象，這都造成很多債務問題。債務償還主要依靠土地出讓金、財政預算安排借新還舊的模式，受到宏觀經濟政策和土地出讓政策、價格影響，不確定因素較大，整體償債能力較差，地方政府融資平臺發展轉型較為迫切。地方政府融資平臺應結合各級政府對融資平臺的不同要求和平臺自身的固有特點，從業務資產、資源管理和人員配備等方面進行超前布局，在爭取原有融資渠道穩定不變的基礎上，進一步拓寬利用社會資本、金融機構資本、社會保障基金、保險基金、境外資本的融資渠道，著力統籌、系統謀劃未來的融資渠道，建立政府投融資平臺多元化融資、專業化運作和系統化管理的良性發展模式，真正實現融資平臺從過去的融資保障型向經濟保障型轉變，從資產保障型向價值保障型轉變，從做大管理型向做強管理型轉變，從多元化向品牌化轉型。

保定市副市長葛慶敏：京津冀協同發展戰略將保定列為中部核心功能區、區域性中心城市，雄安新區又給保定帶來千載難逢的發展機遇。保定市把堅決服從中央部署、堅決支持雄安建設、堅決借勢雄安發展、堅決保障雄安建設作為頭等大事，加快實施協同發展、創新驅動、環境支撐三大主體戰略，推動保定與京津特別是雄安新區統籌發展、協調發展、錯位發展、融合發展。保定市把推動雄安投融資發展作為打通金融經脈、服務實體經濟的重要措施，深入實施投融資體制改革，積極建立多元化投融資渠道，推動實體經濟持續健康發展，主要從以下三方面布局：一是建立政府引導，市場化運作投資格局，進一步放寬社會投資，完善政府與社會資本合作模式，激發民間投資活力。二是創新體制機制，強化平臺建設，把組建投融資平臺公司作為創新投融資體制的重要抓手。三是改善融資環境，整合政府、銀行、擔保機構等優質資源，著力解決中小企業融資難、融資貴等問題，進一步轉變政府職能，精簡審批流程，下放審批權限，投資建設取得明顯成效。投融資平臺轉型發展中遇到兩方面問題，一是以前平臺公司大部分銀行貸款項目都能列入政府購買服務，經人大常委會審議后可以列入政府預算。2017年以來，為加強地方政府債務管理，防范和化解風險，財政部等六部委發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》和《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，明確規定“除移民搬遷、棚戶區改造項目之外，其他項目一律不得列入政府購買服務”，并要求清理規范列入財政預算的內容。平臺公司面臨很大壓力，尤其已經融資的平臺公司面臨銀行不再續貸，基礎設施建設停滯的困境。二是政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）項目建設方面缺乏成熟可供借鑒的經驗。保定市PPP項目建設起步相對較晚，各縣區在缺少資金的現實情況下對PPP融資渴求強烈，在操作層面上如何科學、有序、規范、高效地利用PPP項目開展基礎設施建設值得研究。

河北金融學院胡恒松博士：隨著經濟增長放緩，地方政府財政負債壓力凸顯，加之對政府投融資平臺公司的監管趨嚴，平臺公司的轉型迫在眉睫。2014年9月21日《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）提出，加強政府或有債務監管，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。2017年5月28日《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》規定：政府不能為融資平臺公司提供擔保，不能承諾回購PPP項目，不允許擴大政府購買范圍。平臺公司可以說是地方政府的第二財政，對地方經濟發展的作用不容忽視。它既是市場化主體，又不完全是市場化主體，通過構建公司業績（權重70%）、社會責任（權重15%）、市場化轉型（權重15%）三個一級評價指標、8個二級指標、34個三級指標，對政府投融資平臺公司轉型情況進行實證分析，根據賦值計算出的最終得分結果進行綜合排名。從總體評價結果看，經濟發達程度越高的省份，其平臺公司的市場化轉型程度也越高。

四、雄安新區投融資模式創新

河北金融學院黨委書記陳尊厚教授：金融活則經濟活，雄安新區建設中的金融支持至關重要。2017年7月召開的中央金融工作會議圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革做出了一系列重大戰略部署。在此背景下，探索雄安新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設，形成市場化、多層次、廣覆蓋和可持續的金融支持體系，顯得尤為迫切。

河北金融學院校長楊兆廷教授：在經濟新常態背景下，雄安新區的設立提供了中國北方乃至整個國家版圖再度激起活力的可能性，雄安新區的特殊性要求投融資模式進行相應的創新。新區現有的開發程度較低，這降低了未來土地開發的難度以及開發成本，加之利用土地證券化、發行社會證券等創新型融資方式，因此可以舍棄依靠土地財政進行開發的傳統模式。根據新區地下管廊等基礎設施建設的特點，在傳統財政資金之外，還可以充分利用PPP、特許經營、國債及專項債券等方式為基礎設施建設融資。現在87家遷往雄安新區的央企名單正式擬定，還有眾多央企要爭當“排頭兵”“生力軍”。央企資本實力雄厚，且能為新區建設引入更多的社會資本，但要服從新區統一規劃，協調利用資金。美國硅谷和北京中關村金融支持體系的實踐經驗對雄安新區科技金融支持體系建設有四點啟示：構建高效的市場化風險投資體系；探索梯形科技金融融資新模式；構建良好的金融生態環境；在不同發展階段合理選擇相應的融資方式。

中央民族大學經濟學院副院長李克強教授：雄安新區建設相當于再造一個深圳，作為政府和社會資本合作的新模式，PPP把社會資本高效轉化為公共服務和產品，是雄安新區建設的必然選擇。PPP轉變了傳統的政府以行政管理方式提供公共服務的職能。雄安新區構建PPP治理體系的關鍵是政府找準自身定位，處理好與市場的關系，協調好與利益相關者的合作、共治關系。因此應建立專門的管理機構推進多元代治；以雄安建設投資公司為主體，吸引金融機構、社會資本建立PPP產業基金；構建PPP治理協商機制；引入競爭機制，實現信息的公開化、透明化，提高項目管理效率；構建問責機制，強化治理約束。

香港城市大學商學院院長助理俞偉峰教授：

PPP項目運作不當，也會出現這樣那樣的問題，甚至會導致失敗，所以我們應直視并解決發展中所面臨的問題，比如公共服務、公共設施缺位。老百姓有訴求，但政府資金有限，怎么讓老百姓享受應該享受的服務，政府融資平臺就是解決這些問題的一個方法，這樣PPP項目也有了操作的平臺，可以為老百姓辦實事，因此應該鼓勵金融創新。香港允許地鐵站上蓋樓，地鐵收益的90%來自于地產，因為客運收益只有1.5%，對開發商沒有吸引力。美國大部分高速公路是免費的，因為高速公路兩邊150米以內的電纜歸開發商，可以靠廣告收費。美國有規模龐大的資產證券化市場，我們中國也可以通過金融創新把風險分散到13億人口中愿意承擔風險的那部分人之中。

河北省城市建設投融資協會會長穆英林：雄安新區投資巨大，錢從哪里來是個繞不開的問題。河北省2008年提出三年大變樣，2009年出臺了《河北省人民政府關于推進城市建設投融資體制改革的意見》，意在整合資源、資產、資本和資金，發展壯大政府融資平臺，通過銀行貸款，開展基礎設施建設，從而提升土地價值，增大地方財政收入。這種城市化走的是土地財政之路。過去投融資平臺在城市建設中起到了巨大作用，現在看來，土地財政這條路雄安新區不會再走。未來，雄安新區基礎設施建設資金來源有三個：一是中央和省里的財政撥款，實際作為雄安新區的資本金，還可以發行雄安新區債；二是基礎設施建設與住房建設基金；三是PPP項目融資。基金和PPP能夠實現的基礎，在于雄安新區仍然是政府主導，這個區域未來的人口、產業、社會形態有很強的可預期性，未來的需求或者說現金流是可預期的，甚至是可控的。可以成立兩只千億級基金，一只負責基礎設施建設，一只負責住房建設。基金的募集由雄安集團作為出資人代表，分別出資100億元，各占基金的10%，省內的一些大企業根據本身業務也可分別占10%，其他80%由金融機構優先認購，基金的投資范圍主要是雄安新區基礎設施和住房項目。基金管理從省內選聘兩家管理公司做一般合伙人。基金退出方面，基礎設施基金采用發行項目收益債、資產證券化、大股東回購、資產并購、項目公司清算等方式退出；由于未來新區的住房多數采用租房模式，現金流不但可預期，還可控，只要定了租金和基金的合理收入，就鎖定了基金的利潤，所以，住房基金可以房地產信托基金形式或房地產資產證券化形式，通過資本市場公開發行方式有序退出。

PPP項目主要用于基礎設施建設。對于雄安新區而言，三個縣存量項目都不多，更多的是新建。比如，現在最大的體量是白洋淀水域的治理，預計需要上百億元資金；然后是交通建設，地下交通的投資量肯定比地上要大。付費可以采用使用者付費結合政府補足經濟缺口兩種方式。目前雄安新區采用PPP方式建設基礎設施所面臨的最大困難是雄安新區成立的是管委會，相應的財政、規劃、建設、國土、環保等部門不健全，立項、環境評估、國土規劃等誰來做現在還不確定，這與PPP要求的可行性研究、立項、論證、方案的審定不匹配。采用PPP方式建設基礎設施面臨的第二個困難是管委會不是一級政府，不具備一級財政，沒有稅收，而且即便有財政，本地財政也不足以支持如此大規模的投入。況且依據現有規定，PPP支出不能超過當年財政一般公共預算支出的10%，并且這個10%是建立在10～30年的基礎上，而30年后的情形很難預測。未來雄安新區的財政收入增長預期超常規，可能是幾何級增長。鑒于PPP模式在深化當前投融資體制改革、促進國家治理現代化等方面的作用，很值得雄安新區采用。在新區政府成立之前，一是先成立PPP工作辦公室或領導小組辦公室，替代相應政府部門作為PPP實施機構，協調新區管委會各部門和三縣之間的工作；二是雄安集團統籌有關資金，臨時擔負起財政部門的職責來負責PPP項目涉及的前期論證、項目入庫以及后期的政府付費工作；三是在財政承受能力論證方面可以不受10%的限制，在未來財政收入預測方面可采用非常規的預測方法；四是盡快組織整體規劃，論證哪些項目要做，一定要提前入手。

五、雄安新區綠色發展的投融資支持

國務院發展研究中心社會發展研究部主任周宏春研究員：綠色發展是全球關注的熱點話題，我國“五位一體”發展戰略把生態文明建設放在重要位置。雄安新區的一個定位是綠色生態宜居新城區，綠色經濟是雄安新區未來產業發展的重要領域，其綜合規劃、城市規劃要體現全面性、戰略性、超前性，要跟上國際綠色低碳發展的潮流，循序漸進做好規劃，不可急功近利，否則就會事倍功半。綠色發展涉及生產方式、生活方式以及文化觀念的轉變，綠色低碳發展同時也與智慧城市建設相匹配。為此在產業選擇上，雄安新區可以選擇全球新興產業和與信息化有關的產業。雄安新區綠色發展的路徑，一是進行產業升級，升級的動力是創新驅動加環境倒逼，升級的方向是提升加工組裝環節和銷售環節，延伸研發設計、服務和品牌建設環節，最終提高產品的科技含量和附加值；二是在工業、建筑、交通等重點領域推進節能減排；三是大力發展循環經濟，如促進煤炭等傳統能源的清潔、高效、安全、經濟、可持續利用；四是發展低碳服務業。雄安新區綠色發展的金融支持，需要利用互聯網思維、大數據思維等新的理念規劃未來發展，用系統工程的辦法來建設城市和基礎設施，全球思考，地方行動。智慧城市怎么建設其實就是使居民生活更便利、資源效率更高、環境更宜居，前提就是要做好產業基礎。我國2016年發行了2 000多億元的綠色債券，現在已經有22家綠色金融公司，未來設立綠色發展基金、綠色保險、碳金融等都可以探索應用。

世界自然基金會中國可持續金融項目總監孫軼颋：英國國家基礎設施建設中，政府投入和私有資本投資幾乎各占一半，并且創建了綠色投資銀行、綠色引導基金；印度孟買利用PPP建設地鐵、固體廢物處理設施以及貧民窟改造；我國正在培育壯大新能源汽車、風能等高效節能產業，一方面政府直接投資于相關領域，另一方面完善市場機制，調整經濟的外部性，鼓勵銀行等金融機構發放綠色信貸，鼓勵企業發行綠色債券。要利用工業創新城市，利用科技創新城市。創新要有產業基礎，智慧城市要有智慧。要加強治理，互聯互通，通過財政把社會資本和私有資本調動起來。綠色雄安的投融資，一要提升城市的治理能力和管理水平；二要做好開發城市的規劃、聯通和融資的整體性和戰略性方案；三要增強地方政府信用和財政籌資能力；四要推動地方財政的融資創新和制度突破；五要優化財政資金使用的方式和形式，提升使用效率和效果；六要確保財政資金能有效撬動社會資本的投入；七要充分利用綠色金融體系建設和綠色金融的地方試點；八要選取最有效的融資渠道、投資模式和政策手段；九要有效利用多邊發展性金融機構的資金和技術。

＊河北金融學院魏洪福、河北省科技金融協同創新中心劉照參與了論壇會議資料的收集整理，在此一并表示感謝。

責任編輯：林英澤

Explore Innovation in Investment and Financing Pattern during the Construction of Xiongan New Area

HU Ji-cheng1，2and BAO Jing-hai1，2
（1.Hebei Finance University，Baoding，Hebei071051，China;2.Financial Synergy Innovation of Science And Technology Center in Hebei Province，Baoding，Hebei071051，China）

The particularity of the position of Xiongan New Area development needs the reform and innovation in the pattern of investment and financing，such as the integration of green development and green financing supporting system，the exploring of the future development space with the use of internet-and-big-data-oriented way of thinking，and the comprehensive development plan based on the idea and method of systems engineering.First，we should improve the capability for city governance and management;second，we should do a better job in city plan and the overall strategic plan of connectivity and financing;third，we should enhance local governments’capability for credit and fiscal financing;fourth，we should promote local governments’innovation in financing and institutional breakthrough;fifth，we should optimize the way and form of the using of fiscal capital，and improve the efficiency and effect of that;sixth，we should guarantee the driven effect of fiscal capital on social capital;seventh，we should give full play to the role of green financial system development and the pilot projects of green finance;eighth，we should choose the most effective financing channel，investment pattern and policy method;and ninth，we should effectively take advantage of capital and technology of multilateral development financial organizations.

Xiongan New Area;innovation driving;industrial system;investment and financing pattern;green finance

F832.5

A

1007-8266（2017）12-0108-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.12.013

胡繼成，鮑靜海.雄安新區建設投融資模式創新探討[J].中國流通經濟，2017（12）：108-114.

2017-10-26

河北省社會科學基金項目“新常態下地方政府債務融資問題化解路徑研究”（HB17YJ050）；河北省科技金融協同創新中心專項基金項目“金融發展與技術創新互動機理及門檻效應研究”（STFCIC201607）

胡繼成（1977—），男，吉林省伊通縣人，河北金融學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為金融發展、金融工程、科技金融；鮑靜海（1964—），女，內蒙古自治區哲里木盟人，河北金融學院教授，河北大學博士生導師，主要研究方向為金融學、商業銀行經營與管理、公司融資制度與實踐。