深入學習貫徹落實黨的十九大精神進一步推動我國報刊業繁榮發展

□文│卓宏勇

（作者單位：國家新聞出版廣電總局新聞報刊司）

黨的十九大已勝利閉幕，會議回顧和總結黨的十八大以來黨和國家事業的歷史性變革和歷史性成就，作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾發生轉化等重大政治判斷，深刻闡述新時代中國共產黨的歷史使命，確定新時代的奮斗目標和戰略安排，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出全面部署。本文聯系我國報刊實際，淺談學習黨的十九大報告中提出的一系列新理念、新思想、新戰略方面的體會，并就如何貫徹落實黨的十九大精神試進一步推動我國報刊繁榮發展談些個人的思考。

一、深入學習領會黨的十九大對我國報刊工作提出的新任務新要求

新聞報刊是黨和國家宣傳思想文化工作的重要組成部分，學懂弄通做實十九大精神具有重要意義。我們要從黨和國家事業全局出發，深刻把握新形勢、新要求，切實增強責任感使命感。

1.深入學習領會中國社會進入新時代的新論斷對做好新聞報刊工作提出的新要求

“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，黨的十九大作出的這一重大政治論斷，是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從黨和國家事業發展大局出發，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際結合上思考得出的正確結論，是制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據，也是我們黨重大理論發展的新的邏輯起點和歷史起點。

走進這個偉大的時代，是我們這一代的幸運，也是新聞報刊從業人員的幸運。報刊領域要按照習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話要求，履行黨的新聞輿論工作的職責和使命，“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”，[1]為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國貢獻力量。

2.深入學習領會我國社會主要矛盾發生變化對做好新聞報刊工作提出的新要求

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[2]黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化作出的重大論斷，格外引人注意。這一主要矛盾的變化，要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。當前，人民群眾在文化生活領域的需要呈現出許多新的特點，比較之下，我們在報刊方面的發展還存在供需不平衡、精品報刊數量不足、公共服務有弱項、融合轉型不充分等問題，要求報刊領域在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，進一步提升報刊內容質量和效益，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，更好滿足人民日益增長的文化需要。

3.深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想對做好新聞報刊工作提出的新要求

黨的十九大報告和十九大通過的黨章修正案，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南。這是十九大的突出亮點和重大歷史貢獻，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。從“八個明確”到“十四條堅持”，習近平新時代中國特色社會主義思想構成了系統完整的科學理論體系。

我們要加強學習宣傳，深刻理解這一思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求；深刻理解貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論；深刻把握其鮮明的繼承性、創新性、時代性、指導性。要把學習宣傳貫徹落實習近平總書記思想作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，系統學習、大力宣傳、堅決貫徹，用習近平總書記思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持以習近平總書記思想為根本遵循，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，把“四個意識”貫穿到輿論引導、陣地管理、融合發展、隊伍建設等各個環節，確保新聞報刊工作沿著正確的方向前進。要堅持黨管媒體、黨管意識形態不動搖，堅持守好陣地、把好關口，決不能為錯誤思想言論提供傳播渠道。要堅持正確政治方向和輿論導向，牢記新聞工作職責使命，積極弘揚主旋律，自覺傳播正能量。

4.深入學習領會建設社會主義文化強國對做好新聞報刊工作提出的新要求

中華民族從站起來、富起來走向強起來，文化要承擔更大的責任和使命，黨的十九大將文化的地位和作用提升到一個嶄新的高度，提出“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”[3]十九大報告從文化建設發展的道路、奮斗目標、指導思想、基本方針等方面對文化建設做了深刻而系統的闡述。目前，我國世界圖書出版第一、電視劇制播第一、電影銀幕數第一，電影市場世界領先，一批文化精品力作引起強烈反響。據統計，2016年，全國出版圖書近50萬種，制作廣播節目771萬小時、電視節目352萬小時，生產電影故事片772部，國產電視劇334部14912集，電視動畫片近12萬分鐘。[4]但是我國的文化建設還存在不少薄弱環節，我們要按照黨的十九大報告提出的文化建設五個方面的重點，進一步抓實效，推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國。

5.深入學習領會新發展理念對新聞報刊工作提出的新要求

黨的十九大報告在論述習近平新時代中國特色社會主義思想時強調要堅持新發展理念：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”報告第五部分在談到經濟建設時強調，深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家。黨的十八大以來，中央形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，貫徹穩中求進工作總基調。這些新發展理念對報刊的繁榮發展同樣適用。我國報刊同樣存在發展質量不高、創新性不足、同質化低水平競爭，低端“產能”過剩等問題，必須貫徹新發展理念，加強供給側改革，在加強新媒體建設，做好增量創新的同時，加強傳統報刊存量改革，停辦推出一批、整合重組一批、做強做大一批。

二、全面對照黨的十九大精神，科學判斷我國報刊業發展的整體狀況

當前，社會各界對報刊現狀和未來發展不乏理性聲音的同時，也彌漫著悲觀的情緒，報刊“消亡論”等錯誤觀點不時出現。我們要深入學習貫徹落實黨的十九大精神，科學判斷我國報刊總體情況，進一步增強發展的信心和動力。

1.我國報業發展總體狀況分析

黨的十八大以來的五年，我國報業加快體制改革和機制創新，不斷加強精品建設，積極推動數字化轉型與融合發展，在改革、發展、媒體融合等方面有了新的進展。

報業結構較為合理。經過近年來的宏觀調控及綜合治理，我國報業結構日趨優化，逐步形成了以黨報為龍頭，晚報都市報、行業專業報、讀者對象類報紙、文摘報等共同發展的格局，滿足了讀者多層次的閱讀需求。據統計，2016年全國共出版報紙1894種，按照內容區分，黨報430余種，占23%；晚報都市報等區域性城市類報紙280余種，占14%；行業專業類、讀者對象類報紙730余種，占39%；生活服務類報紙250余種，占13%；另外還有文摘類、外宣類、政協人大類、廣播電視報等類型報紙合計約200余種，占11%。[5]按照發行范圍分，全國性報紙217種，占11.46%；省級報紙780種，占41.18%；地市級報紙878種，占46.36%；縣級報紙19種，占1.00%。

日報出版規模較大。2016年，全國報紙總印數390.07億份，總印張1267.27億印張，報紙出版（包括相關廣告業務）實現營業收入578.5億元人民幣，利潤總額30.1億元。與2015年相比，營業收入下降7.6%，比上年收窄2.6%；利潤下降15.7%，比上年收窄37%。[6]2016年度，平均期印數超過100萬份的報紙共有25種，其中《人民日報》平均期印數337萬份，《參考消息》平均期印數214萬份，另有《南方都市報》《錢江晚報》《半島都市報》《都市快報》《齊魯晚報》等5家都市報發行量超過100萬份。在行業專業類報紙中，少兒類、健康類、教輔類等報紙發行量較大，例如《英語周報》《當代中學生報》《快樂老人報》《健康時報》等。

媒體融合加速，報業經營日趨多元化。當前，我國報業“深耕主業、多元開拓、加快轉型、融合發展”的趨勢較為明顯。各報社在將深耕主業放在首位的同時，根據自身特點和優勢搞多種經營，新的經濟增長點不斷出現，逐步形成以廣告和發行經營為主，新媒體、會展、培訓、行業顧問、信息定制等多種經營方式相互補充的經營模式。一些報社還成立了各類子公司，以多種方式實現上市融資，開創了傳媒融資的新渠道。全國報紙出版單位加快推進報網端微統籌、采編流程再造、內部機制創新，推出了一批有影響的融媒體產品，主流媒體傳播優勢加速向網上拓展。其中，中央及各省重點黨報積極打造“中央廚房”采編系統，新聞可視化呈現得到廣泛應用，新產品與傳統報刊相得益彰。截至2016年12月，人民日報、新華社、中央電視臺“央視影音”客戶端下載量分別達到1.5億、1.8億、5.5億，中央主流媒體傳播力影響力明顯提升。浙報傳媒集團股份有限公司數字出版等新業態業務收入已超過傳統報刊業務收入。

出版傳媒集團整體規模穩步提升。截至2016年年底，全國共有出版傳媒集團126家，其中圖書出版集團40家，報刊出版集團47家、發行集團27家、印刷集團12家。全國120家圖書出版、報刊出版、發行和印刷集團共實現主營業務收入3476.1億元，較2015年增加474.3億元，增長15.8%；擁有資產總額6541.5億元，增加523.4億元，增長8.7%；實現利潤總額296.6億元，增加49.4億元，增長20.0%。其中，47家報刊出版傳媒集團資產規模繼續擴大，營業收入繼續下滑，但降幅趨緩；得益于投資收益和營業外收入增加，利潤總額大幅增加。上海報業集團、成都傳媒集團和浙江日報報業集團資產總額超過100億元。[7]

積極推動報紙出版單位深化改革。國家新聞出版廣電總局繼續做好中央和地方非時政類報刊出版單位轉企改制工作，截至2016年年底，累計審核107家中央和地方非時政類報刊出版單位轉企改制方案、77家報刊編輯部改革實施方案，6家報刊出版企業上市融資。同時，積極推動已轉企的出版傳媒企業中符合上市條件的企業盡快上市。

2.我國期刊業發展狀況分析

黨的十八大以來，我國期刊取得了長足發展，已經形成了門類比較齊全、結構日趨合理、多品種多層次共同繁榮、期刊出版產業和事業共同發展的現代期刊出版體系，為推進國家建設發展和服務人民文化需求發揮了重要作用。

出版結構不斷優化。2016年全國共出版期刊10084種，較2015年增長0.7%，增加70種，涵蓋自然科學、技術、哲學、社會科學、文化、教育、文學、藝術、少兒等各個門類。其中，綜合類期刊共365種，占期刊總品種的3.62%；哲學社會科學類期刊2664種，占26.42%；自然科學、技術類期刊5014種，占49.72%；文化、教育類期刊1383種，占13.71%；文學、藝術類期刊658種，占6.53%。[8]國家新聞出版廣電總局積極調整期刊結構，優化資源配置，支持創辦研究事關黨和國家事業發展全局的高端學術期刊。2016年，總局批準創辦47種學術期刊，占全部新創辦期刊的70%， 《紅色文化學刊》《絲路瞭望（中文、俄文、哈薩克文）》《中國應用法學》《區域與全球發展》等一批關注社會主義核心價值觀建設、“一帶一路”建設、智庫建設等國家重大戰略需求的期刊得以創辦。

期刊品牌日益彰顯。黨的十八大以來，我國期刊輿論引導力、內容傳播力、品牌影響力、市場競爭力穩步提升，形成了一批品牌報刊。在大眾期刊方面，2016年度，平均期印數超過100萬冊的期刊有10種。在專業期刊方面，生命科學、材料科學、數學、物理、光學等具有國際影響力的科技期刊集群，《納米研究》《石油勘探與開發》《分子植物》等期刊在本學科領域影響因子排名進入全球前1/10。吉林的《光：科學與應用》2012年創辦，目前在全球光學類期刊中排名第2位，上海的《細胞研究》經過20多年發展，在全球細胞生物學期刊中也排名前列。

改革發展不斷深化。我國期刊積極探索體制機制改革，集約化、集團化初見成效。大眾類、行業類期刊方面，《讀者》《知音》 《四川黨建》、英大傳媒、卓眾出版公司等積極進行公司制、股份制改造，整合出版資源，形成了跨行業跨領域跨媒體經營的現代媒體集團。以中國科技出版傳媒股份有限公司、中華醫學會雜志社、高等教育出版社、卓眾出版公司等為代表的出版企業，旗下的學術期刊學術影響和經營業績都取得佳績。2017年1月18日，中國科技出版傳媒股份有限公司在上交所成功掛牌上市，當天收盤時公司市值高達77.86億元。該公司年出版新書4000余種，期刊298種，旗下期刊中有45種被SCI收錄，有51種被EI收錄。中國航天期刊群、中國光學期刊聯盟、中國社會學期刊群、中國力學期刊聯盟等一批學科刊群加速聚合，集約化發展初具規模。中國社科院實施期刊創新工程，對全院80余種學術期刊實行印制、發行、入庫、財務、管理“五統一”，提升了集約化發展水平。

數字化出版初見成效。目前全國95%以上的期刊開展了數字網絡出版業務，以大眾生活類期刊的網絡閱讀、手機雜志、APP應用和學術期刊的全文數據庫、開放獲取（OA）、優先出版為代表的全媒體生產傳播形態逐漸形成。眾多期刊推出了手機雜志、iPad雜志、網絡資料庫、移動客戶端等產品，并開展了微博、微信營銷和電子商務活動。在學術期刊方面，以中科院中國科技期刊開放獲取平臺、高教社中國學術前沿期刊網在線出版平臺、中華醫學會中華醫學網、中科院中國光學期刊網、中科院科技論文預發布平臺等數字化平臺為代表，我國學術期刊積極探索網絡出版、數據出版、優先出版等新型出版模式，打造專業化全流程數字出版平臺，并積極利用新媒體和社交媒體，融入學術社區，推動移動出版，滿足用戶個性化、精準化的信息需求。中國社科院建設了“國家哲學社會科學學術期刊數據庫”，收錄期刊700多種、論文300多萬篇，在推動學術期刊開放獲取方面邁出重要一步。

走出去有了新的進展。我國社科期刊中，有關中國特色社會主義道路、中國經濟和中國歷史、中華傳統文化研究方面的優秀期刊得到國際學界的關注。例如，北京的《文明》雜志創刊于2001年12月，十多年來，努力打造中國原創文化國際品牌，目前已傳播到包括美國、英國在內的200多個國家和地區。《中國人民大學學報》被美國芝加哥大學、哥倫比亞大學，英國大英圖書館、劍橋大學、牛津大學等200多個海外機構訂閱；山東大學的《文史哲》發行至30多個國家和地區；《中共黨史研究》在世界20余個國家和地區有600余個機構用戶。

3.我國報刊與新時代不相適應的方面

意識形態領域斗爭依然復雜，報刊導向問題不容忽視。有些主管主辦單位不嚴格履行管理職責，放松陣地管理，出現導向問題，有些甚至發生在機關刊物和重要學術期刊中。有的學術期刊借學術探討之名，宣揚西方價值觀和歷史虛無主義，否定我黨我軍歷史，甚至對革命領袖和英雄人物進行詆毀。有些新聞單位放寬對新媒體的稿件審核標準，甚至直接抓取、轉載未經核實的網絡信息；一些采編人員工作浮躁，不深入調查核實，審核管理部門不認真把關，導致虛假失實新聞屢屢發生。

發展不平衡不充分的問題尚未解決，經濟效益下滑嚴重。根據國家新聞出版廣電總局2017年7月發布的《2016年新聞出版產業分析報告》的數據，2016年，我國期刊總印數27.0億冊，降低6.3%；總印張152.0億印張，降低9.4%；定價總金額232.4億元，降低4.3%；期刊出版實現營業收入193.7億元，降低3.6%；利潤總額25.7億元，降低2.2%。[9]從趨勢來看，經營指標下降幅度收窄。比如，營業收入降幅收窄1.6%，利潤降幅收窄0.7%。2016年，全國報紙總印數390.1億份，降低9.3%；總印張1267.3億印張，降低18.5%；定價總金額408.2億元，降低6.0%。報紙出版事項營業收入578.5億元，降低7.6%；增加值259.4億元，降低5.1%；利潤總額30.1億元，降低15.7%。從發展狀況看，報紙出版主要經濟指標下滑速度趨緩。報紙出版營業收入降低7.6%，較2015年收窄2.7個百分點；利潤總額降低15.7%，收窄37.5個百分點。雖然降幅縮小，但是隨著紙張、人工、物流等成本上升，部分報刊經營壓力增大。此外，報刊主要集中于經濟發達的城市，廣大農村地區報刊總量不足，難以滿足農村地區群眾日益增長的文化需求。

精品報刊數量較少，內容質量與我國文化、科技發展水平不相適應。我國報刊的內容生產和品牌建設取得了很大的成績，但是與近1.2萬種報刊總量相比，以“百強”報刊為代表的優秀報刊的數量仍是很少的，與國際先進水平相比，我國報刊的內容品質、話語權、傳播力還存在不小差距。以科技學術期刊為例，2000年以來，我國科研經費投入年均增長23%，2012年已達到10240億元，目前我國發表論文的數量居世界第二位，專利申請數也居世界第二位，但是我國科技學術期刊并未隨著科研投入的增加和科研成果的涌現而同步壯大。盡管近年來我國大陸地區被《科學引文索引》（SCI）收錄期刊的數量逐年上升，2016年達到185種，但刊物的種數和質量與世界發達水平相比仍有很大差距。

另外，我國報刊在內容質量方面還存在一些不容忽視的問題。例如，在學術質量方面，部分期刊同質化問題嚴重，學術質量不高，引領學術創新能力不強。有的期刊定位不準，目標模糊，站位不高；有的期刊不重視理論和學術創新，不聚焦我國改革發展面臨的重大理論和現實問題，現實指導意義不強；有的期刊淪為本部門、本單位發表論文的“自留地”，成為本地發表論文的“小圈子”，滋生了學術不端和學術腐敗；有的期刊甚至以刊發質量低劣論文收取版面費來維持生存。此外，在期刊評價方面，片面強調影響因子，學術期刊被評價“綁架”。有些期刊片面追求轉引率，要求作者強制引用該刊文章甚至與其他期刊建立互相引用聯盟，擴大自己的被引次數。

媒體融合仍然處在攻堅階段。目前，我國報刊融合發展從最初只有幾家單位試水到逐漸興起實踐的熱潮，流程再造、移動化遷移、融合報道、跨界合作、中央廚房等一系列新生的采編模式已得到廣泛應用。數字出版、在線教育、新媒體、游戲娛樂、影視文化、大數據等新業態、新領域布局進一步廣泛，媒體融合和跨界融合趨勢明顯，發展勢頭良好。但是我們要清醒地看到，推進媒體深度融合，還面臨著一些突出問題，比如，“動力不足的問題，有的缺乏居安思危、求新圖變的緊迫感，工作積極性主動性不夠。比如，思路不清的問題，有的深入研究不夠、總體設計缺乏，路線圖、施工圖不明晰。比如，工作偏差的問題，有的傳統業務與新媒體業務還是‘兩張皮’，互不相融；有的新媒體名號與母體相分離，削弱了主流媒體的品牌影響力。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決”。[10]媒體融合涉及思維創新、資產重組、資源整合、平臺再造、渠道開拓、體制機制創新等系統性的改革。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，進一步推動報刊融合發展。

產業結構矛盾突出，體制機制亟待變革。現在世界發達國家的報刊出版普遍采用現代化運作、集團化發展的模式。荷蘭愛思唯爾集團、德國施普林格集團出版期刊均超過2000種。而在我國，報刊業“小散弱”問題突出，發展后續能力不足，亟待改革和調整。例如，我國10084種期刊分布在6000多家期刊出版單位，平均一家出版單位只出版約1.6種期刊。我國大陸地區共有2000多家科技期刊出版單位，但大多數為非獨立法人編輯部，出版3種以下刊物的占70%。出版資源分散、產業集中度低、無法形成發展合力。此外，報刊還存在著條塊分割嚴重、同質化現象突出的問題，許多刊物定位趨同、內容趨同、風格趨同，也無法形成內容上的競爭力。

與產業結構問題緊密相連的還有體制機制問題。目前我國期刊出版單位中有超過60%的單位是非法人編輯部，不是真正的市場主體，缺乏法人治理結構，沒有財務、人事、經營的自主權。一些期刊事業單位也存在著體制機制不健全、市場競爭力弱等問題。

三、深入貫徹落實黨的十九大精神，推動我國報刊繁榮發展

學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務。認真落實好《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》，全面準確學習領會黨的十九大精神，認真做好黨的十九大精神的學習宣傳，弘揚理論聯系實際的學風，切實提高解決問題、推動發展的能力，把黨的十九大精神落實到報刊改革、發展、管理等各方面，是政府有關部門和報刊出版單位下一步工作的重點。

1.圍繞中心、服務大局，加強主題宣傳，營造良好環境

要聚焦學習宣傳貫徹落實黨的十九大這條主線，按照中央統一部署，認真謀劃，加強設計，周密安排，精心組織實施。全國報刊出版單位要把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把思想和行動統一到黨的十九大精神和部署上來。深刻認識過去5年改革開放和社會主義現代化建設取得的歷史性成就、黨和國家事業發生的歷史性變革。深入學習宣傳中國特色社會主義進入新時代的新論斷、我國社會主要矛盾發生變化的新特點、“分兩步走”全面建設社會主義現代化國家的新目標、黨的建設的新要求等。[11]報刊單位要充分發揮主流輿論陣地的優勢，堅持理論聯系實際加強宣傳闡釋，在深度上做文章，在準確上下功夫，更好地用以武裝頭腦、指導實踐，推動黨的十九大精神深入人心。

同時，深化中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀、“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局、“一帶一路”倡議、“五大發展理念”等重大主題宣傳，特別要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

2. 加強精品報刊建設，推動集約化、數字化發展

推動傳統媒體與新興媒體深度融合，是報刊領域面臨的重大課題，也是主流媒體的使命和職責所在。要把移動優先作為重要戰略，創新移動新聞產品，打造移動傳播矩陣。重點突破采編發流程再造這個關鍵環節，以“中央廚房”采編系統建設為龍頭，創新媒體內部組織結構，構建新型采編發網絡。要打通制作生產環節，推進制作流程一體化、資源共享便捷化，實現內容產品融媒化，不斷夯實融合發展的技術支撐。[12]同時，要推動新聞出版與廣播影視的深度融合，推動產業的轉型升級。總局將繼續開展全國報刊媒體融合創新優秀案例推薦示范及融合發展先進經驗推廣工作，加快推進媒體融合發展從局部突破走向全面深化、深度融合。

繁榮發展我國學術期刊，推動哲學社會科學發展和科技創新。國家新聞出版廣電總局將聯合相關部門制定推動學術期刊繁榮發展的意見，組織開展學術期刊集約化、數字化發展試點工作，對試點單位給予出版資源、項目資金、人才技術等方面的傾斜扶持，進一步整合資源、融合發展，打造一批形態多樣、效果顯著、可持續發展能力良好的學術期刊集群，提升學術期刊整體規模效應、運營能力和發展動力。

3.以供給側結構性改革為主線，推動報刊產業和事業協同發展

深入貫徹落實《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，深化供給側結構性改革，在開發新媒體做“增量”的基礎上，盡快推進報刊“存量”改革創新，支持行政部門及主管單位調整優化報刊資源，停辦退出一批、整合兼并一批、做強做大一批。支持各省（區、市）加強報刊出版質量綜合評估，停辦退出一批存在違法違規問題、社會效益差、不具備出版條件的報刊，減少同質化惡性競爭。結合國家新聞出版廣電總局“十三五”規劃，以“中國出版政府獎”獲獎期刊、百強報刊為抓手，加強政策、項目、資源扶持，打造精品報刊，培育核心競爭力強的骨干傳媒集團，努力從“高原”向“高峰”攀登。

加強報刊社會效益考核。深入貫徹落實黨的十九大報告關于“加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”要求，貫徹落實中辦、國辦印發的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》精神，制訂報刊出版單位社會效益評價考核辦法，不斷完善確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，確保報刊改革始終在堅持正確導向、建設先進文化的軌道上推進。

深入貫徹落實《公共文化服務保障法》，圍繞實現文化小康，大力推進基本公共文化服務均等化、標準化建設，優化報刊領域項目實施，盤活用好存量資源，實現和維護人民群眾看報看刊等基本文化權益。加強統籌規劃，推動城鄉閱報欄（屏）建設與農家書屋工程、全民閱讀工程等公共文化服務設施（項目）統籌整合，實現基層公共文化設施共建共享。繼續深入開展“全國少兒報刊閱讀季”活動，組織少兒報刊出版單位向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區中小學及幼兒園捐贈優秀報刊，鼓勵和支持公民、企事業單位和其他組織參與報刊捐贈活動。

4.加強導向和陣地管理，牢牢掌握意識形態工作領導權

強化責任擔當，履行管理職責，堅決守好陣地、管好陣地、把好關口，決不能為錯誤思想言論提供傳播渠道，堅決防止報刊出版工作出現雜音噪音。

嚴格導向管理，牢固樹立“四個意識”。要堅持正確的政治方向和正確的出版導向，不能出現任何偏差。要服務好黨和國家工作大局，做到不留盲區不留死角，確保導向要求全面有效覆蓋。堅持新興媒體與傳統媒體在導向把關上同一個標準、同一個尺度，決不允許刊載違背黨中央精神的錯誤觀點，不允許出現所謂的“輿論飛地”，不允許出現管理盲區。

嚴格落實意識形態工作責任制要求。要把意識形態責任制落實落細，明確責任主體，加強責任追究。嚴格主管主辦制度和屬地管理制度，把責任落實到責任部門、責任單位、責任企業和責任人。主管主辦單位要做好所屬報刊出版單位社長總編（主編）的選拔任用工作，把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治標準，把堅持正確政治方向和導向作為首要條件，做到講政治、強黨性、敢擔當、勇創新、嚴律己。加強報刊及其所辦新媒體社會效益考核，始終把社會效益放在首位，講品位、講格調、講責任，絕不能搞唯發行量、唯點擊率，決不能讓無節操、無底線的報道和廣告充斥其中。

嚴格規范學術期刊出版秩序。在總局規范認定6400余種學術期刊的基礎上，建立全國學術期刊名錄并向社會公布，接受社會監督。研究制定對學術期刊加強動態管理的相關制度，建立學術期刊準入退出標準。綜合運用審讀、年檢、案件查處、質量評估等手段，加強對學術期刊的管理和指導，對優秀學術期刊加大政策、資源、項目、資金等扶持力度，對嚴重違法違規、長期質量低下的期刊建立負面清單，實行警告、停業和退出機制。開展專項行動，嚴厲打擊非法學術期刊，集中治理假冒學術期刊網站和網上論文中介；深入開展學術期刊官網認證工作和名錄數據庫建設，為社會公眾提供權威信息，為正規學術期刊清源正名。加強理論武裝，推動建立具有中國特色的學術期刊評價體系，激發科技和文化創新創造活力，為建設社會主義科技強國、文化強國貢獻力量。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局新聞報刊司）