創(chuàng)新反貪偵查機(jī)制的幾點(diǎn)思考

曹益平

（413000 益陽市委黨校 湖南 益陽）

創(chuàng)新反貪偵查機(jī)制的幾點(diǎn)思考

曹益平

（413000 益陽市委黨校 湖南 益陽）

反貪偵查是有效打擊和遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作，完善反貪偵查制度和提高反貪偵查能力：一要加強(qiáng)反貪偵查工作機(jī)制的一體化建設(shè)，建立統(tǒng)一的偵查指揮中心，加強(qiáng)工作機(jī)制一體化和偵、捕、訴一體化建設(shè)；二要加強(qiáng)反貪偵查組織體系建設(shè)，推進(jìn)主辦檢察官制度，減少對獨(dú)立偵查權(quán)的不當(dāng)干預(yù)；三要在反貪偵查中創(chuàng)新和落實(shí)檢察官包案負(fù)責(zé)制、檢察官助理制度、偵訴合一制度。

反貪偵查；腐敗；一體化建設(shè)

貪污賄賂犯罪嚴(yán)重玷污國家工作人員職務(wù)的廉潔性，破壞社會和諧，危及政權(quán)穩(wěn)定。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，受傳統(tǒng)官本位和現(xiàn)代享樂主義思想影響，產(chǎn)生貪污賄賂犯罪的各種經(jīng)濟(jì)的、思想的、制度的條件依然存在，反腐形勢依然嚴(yán)峻。反貪偵查作為有效打擊和遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作仍有待加強(qiáng)。如何完善反貪偵查制度和提高反貪偵查能力是新時期保持反腐高壓態(tài)勢和遏制貪污賄賂犯罪高發(fā)趨勢需要探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、加強(qiáng)反貪偵查工作機(jī)制的一體化建設(shè)

建立統(tǒng)一的偵查指揮中心并規(guī)范其職能。目前偵查指揮中心已經(jīng)在各級檢察機(jī)關(guān)建立，名義上它是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個職能部門，但實(shí)際上它還是隸屬于反貪局。偵查指揮中心應(yīng)實(shí)行檢察長負(fù)責(zé)制，反貪局局長、反瀆局局長同為指揮長，各自負(fù)責(zé)各自部門工作，這樣能夠確保指揮中心的命令得到有效貫徹，樹立偵查指揮中心的權(quán)威。偵查指揮中心應(yīng)有以下具體職能：一是對案件偵查的指揮。包括線索的管理、評估與分配，案件的管轄決定，即決定案件的提辦、督辦、交辦、聯(lián)合辦。二是偵查人才的統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)案件的特點(diǎn)，調(diào)用本級檢察機(jī)關(guān)和下級檢察機(jī)關(guān)的專門偵查人才，協(xié)調(diào)其它區(qū)域檢察機(jī)關(guān)專門型偵查人才的借用。三是提供全面的情報支持，包括人口信息、車輛信息、家庭情況，工作單位情況、工作范圍和職能情況、通訊情況、方位追蹤等。四是提供偵查設(shè)備的支持。整合本級檢察機(jī)關(guān)和下級檢察機(jī)關(guān)偵查部門的偵查器材，特別是一些高尖端的秘密偵查器材，實(shí)現(xiàn)器材運(yùn)用的合法化和合理化。五是負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，聘用專門人才。

制定工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制一體化。要制定統(tǒng)一的工作規(guī)程。一是要在各省自治區(qū)建立一個強(qiáng)有力的偵查指揮中心，明確上下級院的職責(zé)和義務(wù)，以確保上情下達(dá)，指令暢通，指揮有力，充分發(fā)揮上級院在查辦大要案中的作用。二是要實(shí)現(xiàn)偵查人才的一體化，應(yīng)建立檢察機(jī)關(guān)偵查人才檔案庫，依據(jù)偵查人才的特點(diǎn)進(jìn)行分類歸檔，并且實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，然后針對具體案件從檔案庫中抽調(diào)人員進(jìn)行偵查工作。三是要實(shí)現(xiàn)偵查設(shè)備的一體化。信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，貪賄犯罪的科技含量不斷提高，反貪偵查部門的偵查辦案方法并沒有隨著科技變革的大潮而發(fā)生太多的變化，以前是“一支筆，一張紙，兩條腿”，現(xiàn)在不過是筆成了電腦，紙成了打印機(jī)，腿加了輪子，反貪部門出現(xiàn)了面對諸多貪污賄賂案件束手無策的局面。偵查指揮中心應(yīng)對本級檢察機(jī)關(guān)以及下級檢察機(jī)關(guān)所擁有的偵查設(shè)備進(jìn)行登記造冊，乃至對上級檢察機(jī)關(guān)以及其它區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)的偵查設(shè)備進(jìn)行情況備案。這樣做便于在偵查案件過程中能夠有效使用和合理配備。

完善制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵、捕、訴一體化。一方面，要實(shí)現(xiàn)偵查、批捕、起訴的一體化。在偵查過程中偵監(jiān)部門和公訴部門可以提前介入，偵監(jiān)、公訴部門不參與取證工作但可以引導(dǎo)取證工作，這樣做不僅可以提高案件辦理的質(zhì)量，也可以提高辦案人員的證據(jù)意識，提高辦案能力。另一方面，要實(shí)現(xiàn)自偵部門的一體化，在辦理反貪案件和反瀆案件過程中確保辦案信息的順暢交流。

二、加強(qiáng)反貪偵查組織體系建設(shè)，尊重獨(dú)立偵查權(quán)

雖然檢察系統(tǒng)內(nèi)專設(shè)了反貪污賄賂偵查局，但較公安偵查部門，反貪偵查在偵查組織指揮上要遜色不少。往往局長手下就是檢察員，辦起案來疲于奔命，很難說得上有效地組織指揮。而公安偵查部門分工明確具體，機(jī)構(gòu)梯次配置一般分為支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級，有的中隊(duì)之下還設(shè)有探組。這樣的配置便于有效地對個案進(jìn)行指揮，利于總體協(xié)調(diào)布局，更主要的是使領(lǐng)導(dǎo)精力不至過于分散，可以集中精力辦大、要案。筆者以為，在當(dāng)前反腐斗爭日趨緊張，任務(wù)日趨繁重的現(xiàn)實(shí)情境下，可部分參照公安偵查組織管理模式，以重案和一般案為標(biāo)準(zhǔn)，在反貪偵查部門成立相應(yīng)的隊(duì)、組，分工負(fù)責(zé)，避免辦案“一窩蜂”、“拆東補(bǔ)西”。

在當(dāng)前反腐敗的大背景下，反貪偵查部門肩負(fù)艱巨的歷史使命，重新審視反貪偵查部門的地位，充分認(rèn)識反貪偵查部門的每一位檢察官的地位，真正發(fā)揮他們的作用，是決策層必須解決的問題。一是可以積極推進(jìn)主辦檢察官制度，進(jìn)一步落實(shí)辦案責(zé)任制。現(xiàn)在，一些檢察院推行了主辦檢察官制度，檢察官的辦案自主權(quán)得到加強(qiáng)。但是，具體運(yùn)作過程中，忽視了主辦檢察官辦案的相對獨(dú)立性，檢察官只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主辦檢察官的權(quán)力。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)指令權(quán)，排除權(quán)力干涉。完善偵查權(quán)力配置，必須增強(qiáng)檢察官的獨(dú)立性，此為改變傳統(tǒng)層層審批無人負(fù)責(zé)狀況的必要途徑。保障檢察官的偵查獨(dú)立性，主要還是要從排除權(quán)力干涉著手。從干涉?zhèn)刹闄?quán)獨(dú)立的來源分析，主要有政治及社會勢力干涉和上級領(lǐng)導(dǎo)對“檢察一體”職權(quán)的濫用。鑒于檢察體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，可以考慮加大指示的公開性和程序性，如上級要對案件進(jìn)行的指示必須以書面形式作出等。

三、創(chuàng)新反貪偵查的相關(guān)制度

推行檢察官包案負(fù)責(zé)制。反貪偵查實(shí)踐中往往可能遇到“臨陣換將”的問題，這給案件偵查工作帶來了諸多不利影響。偵查人員不得不倉促上陣，在不明案件事實(shí)的情況下開展偵查工作，雖然看了案卷，但缺乏對案件事實(shí)和證據(jù)最直觀的把握，很難激發(fā)辦案靈感，觸發(fā)辦案思維。偵查人員帶著情緒上案，犯罪嫌疑人面對“新面孔”，需要重新溝通磨合，貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致被動的例子不少。所以，推行檢察官包案負(fù)責(zé)制，可以有效解決這個問題，既使決策者統(tǒng)籌適度，也更能激發(fā)偵查人員的積極性和成就感。

實(shí)行檢察官助理制度。在韓國和日本等國均實(shí)行了檢察官助理制度，一般是從還沒有取得法律職業(yè)資格的法學(xué)院本科畢業(yè)生擇優(yōu)選拔，檢察官助理可以幫助檢察官辦理平時的事務(wù)性工作，從事接待來訪、整理案卷、協(xié)助辦案、安全保障等工作，可以大大節(jié)省檢察官的精力和時間，有助于后續(xù)檢察官人才的培養(yǎng)，更有利于案件偵破。此制度是與我們當(dāng)前的助理檢察官制度有相似之處，但也有很大區(qū)別。

實(shí)行偵訴合一制度。因反貪案件屬檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，可以考慮將偵查和提起公訴兩項(xiàng)職能歸由案件承辦人，這樣做的好處是使案件偵查和追訴不出現(xiàn)脫節(jié)，使主辦人員得到更好的歷練，案件事實(shí)和證據(jù)的整體架構(gòu)不因個人理解不同出現(xiàn)偏差；也能充分調(diào)動偵查人員的主觀能動性，增強(qiáng)辦案責(zé)任感。

曹益平（1982～ ），女，漢族，湖南益陽人，益陽市委黨校講師。