論法律與行政的關系

林粟鳳

（071002 河北大學 河北 保定）

論法律與行政的關系

林粟鳳

（071002 河北大學 河北 保定）

法律與行政的關系問題，實際上就是行政如何適用法律和行政與法律何者優先的問題，這也是當前我國需要解決的一個核心問題，當前我們對于這一關系存在著很多誤解；我認為，法律與行政的關系即法律必須高于行政、控制行政，伴隨著行政的變化而不斷完善和發展，同時也應注意在控制行政時把握適當的限度，保障行政的主動性和積極性；本文主要從法律與行政的關系是什么，這種關系在行政法中的體現，以及應當如何更好地處理這種關系的視角來進行論述。

行政權；法律優先；法律保留

一、行政與法律的關系是什么

當前我們屬于社會主義法治國家，遵從法律至上的原則，國家的法律自然要優于行政，法律要限制行政，但是又不能過分的干預行政，打擊行政的積極性和主動性，其實法律與行政二者又是一個相互促進的關系，法律的制定是依據行政而制定出來的，其主要是為了規范行政權的行使而制定，但行政是一個動態的過程，其與我們的社會生活密切相關，這也就使行政推動著法律在不斷地前進，以適應社會發展的需要。法律約束行政，行政促進法律不斷完善和發展，在這種背景之下，出現了使行政行為符合法律規范的行政法。

二、此關系在行政法上的體現

行政法是法律與行政相交融而產生的一部法律，其主要是為了規范行政行為，在這部法律中更能體現行政與法的關系。

1.法的淵源的視角

行政法的淵源就是法的表現形式，在我國行政法主要分為正式淵源和非正式淵源。

正式法律淵源：①憲法和條約；兩者中所有關于行政關系的部分都屬于行政法的法源，但是我國實行的是憲法制，憲法并不是一部法律；條約、協定是指：除我國聲明保留外，締結或者參加的條約協定中涉及行政關系的；②制定法：包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、行政規章和法律解釋等。

非正式法律淵源：法律淵源、法院判例和行政慣例。

這表明我國行政不只由行政法約束，還要受到其他各種與行政關系有關的法律法規的約束，這更加體現了國家對于行政與法律關系的重視，以及行政行為龐大，需要更多的適時性法律進行規范的特點。

2.法的基本原則的視角

（1）行政合法性原則，這一原則體現了行政與法律的基本位階關系，就是行政必須要合法，遵守法律的規定。①法律優先：這是行政合法性原則的第一個主要內容，在前面我們也已經提到了，在我國社會主義法治理念的倡導下，我國實行法律優于行政，這也是行政法的基本理念，法律代表的是人民的根本利益，是由人民代表大會審議通過的，站在人民的立場上制定的法律，而國家的行政行為本來就是旨在為人民服務的，其宗旨和目的就是使人民的利益和權利得到最大程度的實現；②法律保留：法律保留即將某些重要事項的決定權保留在人們的手中，對于行政機關“法無明文不可為”，就是“在法律保留范圍內的事項，法無授權不可為，法無授權即禁止”。

關于保留范圍問題，有三個說法：侵害保留即將侵害老百姓權益的權力保留在法律中；全面保留即將權力牢牢的控制在人民手中，這也是不可能實現的；重要保留即不重要的事項，不需要進行保留，這也是在處理法律與行政關系中的，法律對行政控制限度的一個體現，一定程度上賦予了行政機關自由裁量權；我國當前采用的就是重要保留。

（2）行政合理性原則，主要是包括平等對待原則、比例原則、誠實信用原則、應急性原則和行政程序正當原則主要包括行政中立原則、行政參與原則、行政公開原則等也涉及了法律與行政的關系，主要就是行政要在這些法的基本原則的指導下，做出正確合理的，符合正當程序的行政行為，為人民的利益考慮。

通篇來看，行政與法律的關系就是，行政的不斷變動推動著法律的不斷完善和發展，法律又必須約束行政，控制行政，在控制的過程中也把握好一個限度，從而提高行政的主動性和積極性，保障行政的高效性。

三、應該如何更好的維護這種關系

1.提高行政機關質，選拔人員時嚴格把關

這一點從兩個角度來看，一是對于行政機關內部現有的工作人員進行職業素質培養，專業技能培訓，讓人們更好的了解行政與法律的關系，在了解熟知的基礎上才能夠在實施相應的行政行為時，更好的保護人民的利益；二是在選拔行政機關人員時，要嚴格把關，爭取選出知法、懂法的高素質、專業性人才；并始終以為人民服務為己任，教育所有人樹立以保護人民整體利益為主的社會責任感。

2.加大監督，增設專門的律師協會

從美國三權分立的機制中我們可以看出，權力需要制約和監督，有了相關法律對行政的制約，但是沒有監督的具體貫徹執行，還是很有可能會出現同流合污，貪污腐敗的現象，當前我國已經有了比較完善的監督體系，人大監督、社會輿論監督、法律監督、群眾的監督，政府行政公開也就是為了滿足大家的監督而設立的，此監督，不僅應當監督此行政處理、行政處罰是否合法，更重要的是考查其法律運用的情況是否合法，對此，由于涉及到相應的法律專業知識，可以專門成立一個律師協會，專門負責這方面的行政監督，對行政的效率性和正確性進行監督。

3.實行社區普法教育，提高人們對法律和行政的認識

行政是與人們社會生活息息相關的一項活動，從我們出生時起，就離不開行政，戶口的辦理、結婚的登記等等，只有人們更好的理解了法律，理解了行政，才能夠更好的維護自己的合法權益，在宣傳法律的過程中，使社會人民，知法、守法和懂法，營造一個人人會以法維權，遵紀守法的社會，為構建社會主義法治社會而不斷努力。

四、結語

行政與法律的關系問題是我國現在應當解決的一個核心的問題，我們必須認識到，行政與法律是朋友而不是相互對抗的敵人，只有將二者的關系處理的好，讓他們成為真正的朋友，社會才會持續進步，經濟的發展才會有一個穩定的環境，當前我國主張建立一個社會主義法治國家，主張依法行政，依法行政的核心也就是依法治權；處理好行政與法律的關系對于我國今后的法治建設具有重大的理論和實踐意義。

[1]石佑啟，劉運毛，行政與法關系的演變及其定位，中共福建省委黨校學報，2001.06.

[2]姜明安.《行政法與行政訴訟法》，北京：北京大學出版社，2015.5.

[3]羅豪才.《現代行政法的平衡理論》，北京：北京大學出版社，1999.

林粟鳳（1996.3 ～）女，漢族，河北省唐山市，河北大學，本科，研究方向：法學。