對在公訴工作中落實寬嚴相濟刑事政策的思考

馬紅艷

（014100 內蒙古土默特右旗人民檢察院公訴科 內蒙古 土默特右旗）

對在公訴工作中落實寬嚴相濟刑事政策的思考

馬紅艷

（014100 內蒙古土默特右旗人民檢察院公訴科 內蒙古 土默特右旗）

寬嚴相濟刑事政策，是司法機關根據形勢的發展和社會的實際需要，從構建社會主義和諧社會的內在要求出發，在打擊犯罪過程中，結合具體實際，靈活運用嚴厲和寬松的處理方法和措施。寬嚴相濟刑事政策的精神實質，就是當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴適度，寬嚴有據。作為檢察機關辦理案件的最后一道防線，在公訴環節落實“寬嚴相濟”的刑事政策，對于懲治犯罪，保障人權，維護社會和諧穩定，促進司法公正高效，具有重大的現實意義。筆者結合工作實際，就在公訴工作中落實寬嚴相濟刑事政策略談個人的看法。

一、貫徹寬嚴相濟政策可以采取的措施

（1）建立輕刑案件快速辦理機制。內勤在受理移送審查起訴的案件后，先進行形式審查，然后由科長綜合考慮犯罪的社會危害性、犯罪人的主觀惡性、案件的社會影響等情況，認為符合《最高人民檢察院關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》第三條規定的輕微刑事案件,可以決定由輕刑案件快速辦理小組的成員承辦。此外，對未成年人犯罪案件，應盡量確定由女檢察官專人辦理，落實“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，通過適用輕緩處理方法引導未成年人走向正確的道路。如在辦理王某尋釁滋事案中，承辦人通過審查案卷了解到犯罪嫌疑人作案時滿十六周歲不滿十七周歲，有明顯悔罪表現且犯罪具有偶然性及犯罪情節輕微，沒有造成惡劣社會影響，遂作出了相對不起訴決定。王某通過承辦人對其講政策，講法律，講出路，講親情的苦心教育及對案件入情入理的分析，深刻認識到了自己所犯錯誤的嚴重性及其根源，并表示今后一定痛改前非，好好做人。

（2）適當擴大相對不起訴的范圍。相對不起訴是指檢察機關對于存在足夠犯罪嫌疑且符合起訴條件的案件，依其職權斟酌具體情形而作出的一種不起訴處分。它有利于節約訴訟成本，合理使用司法資源，將主要精力投入到更為嚴重的刑事犯罪案件的起訴中去，以提高訴訟質量和訴訟效率。因此，公訴工作落實寬嚴相濟刑事政策很重要的一個體現就是要擴大相對不起訴的適用范圍，將其范圍擴大到犯罪嫌疑人可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪，對于未成年人涉嫌犯罪，過失涉嫌犯罪及初次涉嫌犯罪的案件不起訴裁量權范圍擴大為犯罪嫌疑人可能被判處五年有期徒刑以下刑罰，從而使檢察干警在運用自由裁量權時有一個更大的空間，發揮更積極的作用，以利于有輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性、實現刑法之目的。

（3）試行刑事和解制度。刑事和解制度對于貫徹“寬大”的刑事政策，減少社會矛盾，維護社會治安，進而實現社會和諧，有著十分重要的意義。公訴環節的刑事和解，是指在公訴人的主持下，犯罪嫌疑人和被害人雙方直接商談，對刑事責任、民事賠償等問題達成協議，被害人一方提出不追究犯罪嫌疑人的刑事責任，犯罪嫌疑人對被害人進行物質性賠償等。刑事和解制度能夠有效地減少和激化矛盾，實現雙方當事人的互利雙贏。如在辦理輕傷害案件時，考慮到大部分案件是由鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事等引發的，犯罪嫌疑人往往是出于一時沖動，事發后追悔莫及，一般來說此類案件社會危害性相對較小，假以時日雙方的激憤情緒就會有所緩解，具有調解基礎。在處理此類案件時，我們總是盡量走刑事和解道路，如果雙方當事人能夠達成諒解并實際進行賠償，本著從有利于維護社會安定團結的角度出發，結合實際情況，一般采取建議偵查機關撤回案件的做法，從而讓親情得以維系，讓家庭得以穩定，讓鄰里得以和諧。

二、貫徹寬嚴相濟刑事政策需要注意的問題

（1）正確把握“嚴”的尺度。作為一項完整的刑事政策，寬嚴相濟的另一項重要內容就是“嚴而有度”，失去了“嚴”，司法的威懾力就會蕩然無存，最終也會使“寬”失去保證，寬嚴相濟的價值目標也會落空。實際中要把握好“嚴”的尺度。就犯罪類型而言，主要包括：①嚴重危及公民人身、財產安全的犯罪，特別是暴力犯罪；②聚眾性犯罪；③危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、涉槍犯罪以及造成嚴重后果的過失犯罪；④有組織犯罪，主要是恐怖組織犯罪和黑社會性質組織犯罪；⑤邪教組織犯罪；⑥職務犯罪。就犯罪主體而言，“嚴”的適用對象是嚴重危及社會穩定的犯罪人員。譬如累犯和國家工作人員。職務犯罪由于其主體的特殊性、其行為侵犯社會關系的多重性及對職務的違背性等，表現出更廣泛、更嚴重的社會危害性。就適用的方式而言，強調“從重”、“從快”。“從重”，是指對符合相應規定條件的犯罪人加大打擊力度，依法予以從重懲處，在相對確定的法定幅度的范圍內適用較重的刑種或較長的刑期。“從快”，是指按法定程序，在法定期間以內，對適用對象盡快起訴。就適用的原則而言。一是遵循罪刑法定原則。公訴部門必須嚴格按照刑法規定的犯罪構成要件追究行為人的刑事責任，而不能因為“嚴”的需要隨意入罪，二是遵循罪刑均衡原則，尤其是要依法正確適用“從重情節”。三是遵循正當程序原則。要嚴格按照刑事訴訟法的規定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人，被告人合法權益的行使期限。

（2）刑事和解中要嚴格限定其適用范圍和適用條件。首先，其適用范圍應限于自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件、在條件成熟時可推廣到其他法定刑為三年以下有期徒刑的侵害個人法益的輕微刑事案件，但危害國家安全、危害公共安全、貪污賄賂、瀆職案件不適用刑事和解程序。其次，應嚴格限定刑事和解的適用條件：案件事實清楚，證據確實、充分；犯罪嫌疑人認罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進行和解；犯罪嫌疑人能夠切實履行和解協議中的補償內容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評價并得到合理控制等。同時，累犯、慣犯和犯罪集團的首要分子一般不適用刑事和解。此外，應對刑事和解的具體程序包括提出、受理、磋商、后續監督等進行規范。

（3）正確行使抗訴權和量刑建議權，切實做到“寬嚴相濟”。抗訴權是檢察機關履行法律監督職能的重要體現，合理運用抗訴權，就要做到既對有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時提出抗訴，又要重視對無罪判有罪、量刑畸重的案件及時提出抗訴。對在貫徹寬嚴相濟的刑事政策過程中，合理掌控量刑建議權，就要既重視犯罪嫌疑人的自首、立功、未遂、中止、從犯、認罪態度和悔罪表現良好等“寬”的情節，又重視累犯、主犯、慣犯、社會危害性和主觀惡性大、社會影響惡劣、手段殘忍、后果嚴重等“嚴”的情節，真正做到“以寬濟嚴，以嚴濟寬，寬嚴有度”。