全面從嚴治黨與黨內監督機制創新研究

鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

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全面從嚴治黨與黨內監督機制創新研究

鐘碧妮

中共桂東縣委黨校，湖南 桂東 423500

十八大以來，習近平總書記圍繞反腐斗爭主題發表了一系列講話，并多次強調要加強黨內監督，要實現“全面從嚴治黨”就必須將黨內監督提高到一定高度，唯物主義哲學觀告訴我們，事物的質變，內因是決定因素，因此，完善黨內監督機制，保持黨的先進性和純潔性至關重要。本文從完善黨內民主集中制、完善黨規黨紀、構建新型黨風廉政建設考評機制、黨務公開與網絡監督等方面，對黨內監督的機制創新進行探討。

全面從嚴治黨；黨內監督；機制創新

一、完善黨內民主集中制

民主集中制是中國共產黨的根本組織制度，所謂“民主集中”就是民主基礎上的集中和集中領導下的民主，強調領導決策的科學化、民主化，避免權力過分集中和領導專權。在民主集中制組織制度下，黨員參政議政積極性高，能夠凝聚全黨智慧，做出更加正確的決策，同時也能夠促進黨內團結，凝聚力量，《中國共產黨章程》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”。民主集中制在民主決策、集體領導等方面的要求，對于加強黨內監督具有重要意義，為了更好的發揮其黨內監督的重要作用，需要對黨內民主制做進一步的完善。

在黨的集體領導制度下，倡導議事與決策過程的平等參與，在事務的商討和決策的制定過程中，領導與普通黨員具有平等的發表意見的權利，領導干部不允許以職務限制其他黨員的參與權。在實際的操作過程中，有的地方或個別單位出現了“一言堂”的狀況，領導干部以“家長”的姿態獨斷專行，這種只有形式民主的民主集中制不僅對權力的約束毫無作用，還會適得其反，助長黨內領導專權的壞風氣，進而滋生貪污腐敗。完善黨的集體領導制度，關鍵的是要完善黨員代表大會制度，要知道黨員是黨的主體，只有充分尊重黨員在黨內的主體地位，保障黨員的知情權、選舉權和被選舉權、參與決策權、揭發檢舉權和監督權等，“進一步完善黨代表提案制度、列席重要會議制度、黨代會公開制度”[1]，才能夠使黨的民主集中制落到實處。

二、完善黨規黨紀

國有國法，家有家規，無規矩不成方圓。中共黨員既是國家公民，要受到國家法律法規的約束，同時，黨員也是黨組織的成員，還要受到黨規黨紀的管理和約束，而從“全面從嚴治黨”出發開展的黨內監督機制的創新，就不可避免的要把黨規黨紀的改革與完善作為重點，黨規黨紀是“家規”，在黨內具有強制約束力。國家法律適用于包括中共黨員在內的全體公民，自然也能起到警示和規范黨員干部行為的作用，但是，中國共產黨的先鋒隊的性質、為人民服務的宗旨、執政地位等決定了黨規黨紀要嚴于國家法律，只有這樣黨員干部才能更好地發揮先鋒帶頭作用，才能鞏固執政基礎，帶領人民實現“中國夢”。

黨的十八屆四中全會指出，“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。”[2]新版《中國共產黨紀律處分條例》于2015年10月修訂并頒布實施，在新版《條例》中，黨的紀律與國家法律的區分較為明晰，而且突出了“紀在法前，紀嚴于法”的要求，國家法律與黨規黨紀的雙重規范是對黨員干部的雙重警示，對于黨員干部的懲罰也具有了雙重性，對于違反黨規黨紀但未觸犯法律的行為，通過黨內紀律處分使其改正錯誤，可以防止大的違法犯罪行為的發生；對于既違反了黨紀又觸犯了國家法律的行為，黨內處分與法律制裁的雙重懲罰，將有力的打擊犯罪行為，并起到嚴厲的震懾效果。

三、健全黨務公開機制與重視網絡監督

黨的內部監督需要黨員的積極參與，而黨員參與的基本障礙之一就是知情權沒有保障，信息不公開或不透明，又何談監督呢？所以，健全黨務信息公開機制，實現信息公開，這樣黨員才能有效地參與到黨內監督的工作中來。至于黨務公開的內容，如黨政機關的職務職責、辦事流程、財務狀況、人事調動等不涉及國家機密的事項都可以考慮放在黨務公開之列。鑒于現在人們接收信息途徑的多樣化，黨務公開的形式也要實現多樣化，網絡途徑，如政府網站、微博、微信公眾號等，生活途徑，如公告欄等都可以作為發布黨務信息的載體。

黨務信息的公開為黨內監督的實際開展奠定了基礎，在諸多監督手段中，網絡監督是不應該被忽視的，在過去的幾年里，通過網絡曝光，進而受到紀檢部門關注并最終得以查處的案例比比皆是，因網絡反腐而落馬的官員，有貧困村的村支書這樣的“小官巨貪”，也有省部級高官。網絡監督的好處就在于方便、快捷、廉價、有效，人人都可以參與，可以隨時參與，在網絡監督的環境下的高關注度和高曝光度，能夠有效督促案件審查的快速開展，減少徇私舞弊現象的發生。鄧小平同志曾強調指出，“要實現對領導干部的覺內監督，最重要的是要有專口的機構進行鐵面無私的監督檢查”[3]，他指的當然是紀委這類的組織機構，但是，在如今這個互聯網高度發達的網絡時代，網絡監督也可以成為鐵面無私的“專口機構”，目前在人民網、新浪新聞等新聞網站已經開設了“網絡舉報監督”專區。

四、構建新型黨風廉政建設考評機制

對黨員干部的考核評價標準，是影響黨員干部價值理念和行為方式的重要因素，以干部職位升遷調動為例，干部要想獲得升遷就得在自己的職位上干出業績，而以前對干部的考核評價主要看其經濟方面的業績，一個地方的GDP高，就說明這里的主要領導干部能力強，是好干部，應該予以升遷。而實際上，現實告訴我們過分的看中GDP，對一個地區和一個國家的發展都是不利的，我國從80年代就提出發展經濟與保護環境相協調，經濟轉型的口號喊了幾十年，可是進展緩慢，究其原因就在于過分看中經濟增長的干部評價標準，使得地方干部不敢也不愿意踏踏實實開展經濟轉型實驗。“全面從嚴治黨”，加強黨內監督，必須構建新型黨員干部評價考核機制，以考評機制來引導黨員干部樹立正確的價值觀、政績觀，將權力運行的各個環節都納入考核范圍，實現考核評價與責任追究機制有效銜接。

五、結語

“全面從嚴治黨”的建黨思想，是中國共產黨自我反省、自我教育、自我約束和自我完善的內在要求，也是新形勢下黨的建設的現實需要。加強黨內監督對于實現“全面從嚴治黨”的治國方略具有重要意義，只有通過黨規黨紀的建設和監督的加強，“把權力關進籠子里”才能夠杜絕貪污腐敗。

[1]胡偉龍.新的歷史條件下加強和改進黨內監督研究[D].湖北省社會科學院，2015.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：332.

D

A

2095-4379-(2017)14-0126-02

鐘碧妮(1974-)，女，漢族，湖南桂東人，中共桂東縣委黨校，講師，研究方向：黨建。