《食品安全法》為食藥打假提供基本的制度保障

《食品安全法》為食藥打假提供基本的制度保障

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。

《食品安全法》推行“從農田到餐桌”的食品安全全程控制，形成以一個監管部門為主、其他部門履行相關職責并相互配合的監管模式。該法為全面加強食品安全監管工作，提高食品安全水平，提供了強有力的制度保障。

一、確立食品安全風險監測和評估制度

食品安全風險監測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監測。《食品安全法》確立了食品安全風險監測制度，規定：國務院衛生行政部門會同國務院其他有關部門制定和實施國家食品安全風險監測計劃。

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。《食品安全法》確立了食品安全風險評估制度，食品安全風險評估結果作為制定或者修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

二、進一步明確了食品安全的監管體制

《食品安全法》明確規定了有關部門對食品安全實施分段監管的體制，即：國務院衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依法分別對食品安全生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

為了進一步加強地方政府及其有關部門的監管責任，《食品安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核；仿照本法和國務院的規定確定本級衛生、農業、質監、工商、食品、藥品監管部門的食品安全監管職責。

三、明確統一制定食品安全國家標準的原則

為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，《食品安全法》規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。上述規定，從制度上確保了食品安全標準的統一。

四、進一步強化生產經營者保證食品安全的社會責任

為強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的社會責任，《食品安全法》確立了以下制度：

一、生產、流通、餐飲服務許可制度。《食品安全法》規定，國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

二、索票索證制度。索票索證是為了建立食品安全責任的追溯制度，通過食品、食品原料、食品相關產品的進出貨記錄，可以追查相關責任人，確保食品安全的全鏈條監管。食品生產者應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件；食品經營者應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。生產經營者還應當建立并執行進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄等臺賬制度。

三、企業食品安全管理制度。食品安全生產經營企業應當建立健全本單位食品安全管理制度。

四、食品召回和停止經營制度。食品生產經營者未按照規定召回或者停止經營不合格食品安全標準的食品的，有關監管部門可以責令其召回或者停止經營。

五、加強對食品添加劑的監管

一、國家對食品添加劑的生產實行許可制度；

二、食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；

三、食品安全生產者應當按照食品安全標準中關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

四、申請食品添加劑新品種和從境外進口食品添加劑新品種，生產者和進口商應當向國務院衛生行政部門申請進行安全性評估。

六、加強對保健食品的監管

《食品安全法》明確規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害；其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

七、規范食品檢驗工作

食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。本法施行前經國務院有關主管部門設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照本法繼續從事食品檢驗活動。食品檢驗機構和檢驗人員對出具的食品檢驗報告負責。出具虛假報告的，應當依法承擔相應的法律責任。

八、加強對食品進出口的管理

《食品安全法》進一步明確了對食品的進出口管理規定：進口的食品、食品添加劑和食品相關產品應當符合我國的食品安全國家標準。向我國境內出口食品的出口商或者代理商、境外食品生產企業應當依法分別向國家出入境檢驗檢疫部門備案、注冊。出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向出入境檢驗檢疫部門備案。

九、加大對違法食品生產經營行為的處罰力度

《食品安全法》加大了對食品生產經營行為的處罰力度，對用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重違法行為，規定了較為嚴厲的處罰措施。

十、完善食品安全事故的處置機制

報告制度

監管部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生部門通報。發生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生部門應當按照規定向本級政府和上級政府衛生部門報告。

事故處置

衛生部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關部門進行調查處理，并采取應急救援、封存可能導致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等進行檢驗、對確認被污染的食品及其原料予以召回、停止經營并銷毀，做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明等措施。發生重大食品安全事故的，縣級以上政府應當立即成立食品安全處置指揮機構，啟動應急預案進行處置。

責任追究

發生重大食品安全事故，設區的市級以上政府衛生部門應當會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級政府提出事故責任調查處理報告。