社會轉(zhuǎn)型中貨幣法律制度變革

劉 靜

西北政法大學經(jīng)濟法學院，陜西 西安 710063

社會轉(zhuǎn)型中貨幣法律制度變革

劉 靜

西北政法大學經(jīng)濟法學院，陜西 西安 710063

本文以社會轉(zhuǎn)型和貨幣法律制度的關(guān)系入手，分析社會轉(zhuǎn)型期間當下貨幣法律制度的不足和變革中遇到的挑戰(zhàn)，擬提出完善貨幣法律制度的建議，以降低轉(zhuǎn)型或變革的成本，促進社會轉(zhuǎn)型和貨幣法律制度相互作用的充分發(fā)揮。

社會轉(zhuǎn)型；貨幣發(fā)行；匯率機制；電子貨幣

一、社會轉(zhuǎn)型和貨幣法律制度變革的關(guān)系

社會轉(zhuǎn)型為貨幣法律制度變革提供了良好契機。從國內(nèi)層面看，隨著文化思想、社會觀念的轉(zhuǎn)變，貨幣法律制度變革也更具活力。例如在網(wǎng)絡(luò)及電子技術(shù)的迅速發(fā)展背景下，央行更是于2016年1月20日舉行了數(shù)字貨幣研討會，明確將爭取早日推出法定數(shù)字貨幣。從國際層面看，社會轉(zhuǎn)型時期，響應(yīng)貫徹開放的理念，我國與其他國家在文化、經(jīng)濟、政治等方面的交流與日俱增，面臨的不同國際環(huán)境也推進著我國外匯管理法律制度的變革。當然，社會轉(zhuǎn)型為貨幣法律制度變革帶來的諸多挑戰(zhàn)。包括國內(nèi)的“浮動匯率恐慌”及國際匯率波動性、電子貨幣這種新型業(yè)務(wù)給防控貨幣犯罪提出的難題、網(wǎng)上銀行立法工作滯后和國際立法協(xié)調(diào)困難給央行的貨幣、金融監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)。幣法律制度的變革也會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生較大的反作用。完善的貨幣法律制度能夠保證貨幣和貨幣流通的穩(wěn)定，保障貨幣正常發(fā)揮各項職能，促進社會轉(zhuǎn)型的進程，反之則會阻礙社會轉(zhuǎn)型的進程。

二、我國現(xiàn)有貨幣法律制度存在的不足

隨著社會轉(zhuǎn)型，我國的貨幣法律制度在不斷地更新，但仍有不足之處需要完善。

其一，人民幣發(fā)行體系存在問題。從發(fā)行基金庫存方面來看，中心支庫以上各級發(fā)行庫持有著較高的庫存，而支庫又普遍存在業(yè)務(wù)量小、開戶行少的情況，并沒有達到分流以減少中心支庫業(yè)務(wù)壓力的效果。且當下我國全國人民代表或是人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院的職權(quán)進行監(jiān)管體制，使得監(jiān)管缺乏實際的可操作性和可行性。其二，現(xiàn)行匯率機制存在問題。表現(xiàn)在匯率形成機制存有缺陷，現(xiàn)行匯率機制的選擇不夠明確；現(xiàn)行外匯監(jiān)管的系列政策文件多是操作層面的規(guī)范性文件，體系龐雜、效率層級不高；現(xiàn)行外匯指定銀行的外匯監(jiān)管模式呈現(xiàn)“條線式”監(jiān)管，風險防范能力差，多部門監(jiān)管難以合力，監(jiān)管成本高、成效低；外匯監(jiān)管存有盲區(qū)，政策上的規(guī)定與實際上的操作有所出入或沖突，缺乏有效監(jiān)督。其三、對電子貨幣的規(guī)范不足。我國目前卻還沒有專門調(diào)整電子貨幣的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定只是不成系統(tǒng)地散見于國務(wù)院主管部門制定發(fā)布的有關(guān)銀行卡的管理辦法、技術(shù)標準規(guī)范之中。除此之外，現(xiàn)有貨幣法律制度的執(zhí)行也存在問題。例如一些基層反假貨幣執(zhí)法主體執(zhí)法水平也有限，思想認識不足、制度意識淡薄使得基層人民銀行反假貨幣監(jiān)管力量不足、執(zhí)法行為協(xié)調(diào)難、職能弱化，導(dǎo)致假幣犯罪的打擊力度大打折扣。

三、社會轉(zhuǎn)型中我國貨幣法律制度的完善

針對上述我國貨幣法律制度存在的挑戰(zhàn)及現(xiàn)有的不足，應(yīng)從以下幾個方面完善我國的貨幣法律制度。

其一、進一步改進貨幣發(fā)行和監(jiān)管機制。加強發(fā)行貨幣調(diào)撥管理的科學性，加快貨幣發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)。人力資源軟件配置方面，摒棄陳舊觀念，盡快將高素質(zhì)人才充實進貨幣金銀隊伍，充分協(xié)調(diào)分庫、支庫等之間的職能作用。硬件設(shè)備基礎(chǔ)方面，可推進貨幣工作信息化建設(shè)，提供輔助作用。動態(tài)調(diào)研方面，要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟的變化、人民幣流通范圍的擴大等對現(xiàn)金供應(yīng)的影響。可借鑒美國貨幣憲法化的意識，加強內(nèi)外部門合作，完善貨幣發(fā)行與流通的監(jiān)管。也可通過制定規(guī)范發(fā)行的法律法規(guī)，明確規(guī)定貨幣發(fā)行機制，使發(fā)行程序的公開法定化。其二、深化人民幣匯率機制改革。我國的匯率機制應(yīng)遵循市場化方向，真正參考一籃子貨幣，繼續(xù)堅持真正有管理的浮動匯率制度。針對市場害怕浮動現(xiàn)象，人民銀行應(yīng)當采取措施加強各類市場參與主體對匯率波動的容忍度，引導(dǎo)市場的合理預(yù)期。在匯率過度波動或偏離均衡狀態(tài)之時，央行也宜采取相應(yīng)的措施。我國應(yīng)借鑒境外的先進經(jīng)驗或總結(jié)自貿(mào)區(qū)外匯管理方面成功的做法，提高外匯管制法規(guī)的效力。其三，應(yīng)根據(jù)電子貨幣的發(fā)展而制定出一系列相關(guān)法律法規(guī)，促進電子貨幣規(guī)范化運作。包括建立安全的電子貨幣發(fā)行和交易流通的體系、原則和標準，規(guī)定合理的救濟、懲罰機制。此外，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時代，中國人民銀行的監(jiān)管職能也需要做相應(yīng)調(diào)整，銀行監(jiān)管應(yīng)以保護電子貨幣消費者的利益為出發(fā)點。中央銀行應(yīng)建立并完善信息報告與備案制度，制定外部審查評估原則和標準，修改相應(yīng)的法律規(guī)范和規(guī)則。

任何改革都不是一蹴而就的，要順應(yīng)時代的發(fā)展而改革，還需要在社會轉(zhuǎn)型的過程中合多方之力不斷摸索，不斷吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，完善現(xiàn)有的制度安排，促進社會轉(zhuǎn)型順利進行。

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D

A

2095-4379-(2017)22-0185-01

劉靜(1994-)，女，漢族，陜西西安人，西北政法大學經(jīng)濟法學院，2015級經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生在讀。