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兩部門聯合發文：合理安排住宅用地供應 嚴防高價地擾亂市場預期

近日，住房城鄉建設部、國土資源部聯合下發《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），強化住宅用地供應“五類”調控目標管理，保證住宅用地供應平穩有序，堅決防止出現區域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價地擾亂市場預期。在合理安排住宅用地供應方面，《通知》要求，各省級國土資源主管部門要按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停）調控目標，加強對本地區市縣住宅用地年度供應計劃編制和實施工作的監督指導，并將地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市）的計劃實施情況每半年匯總一次報國土資源部。同時，盡快編制公布住宅用地供應三年滾動計劃和中期規劃，統籌安排中期（五年）和近三年的住房建設所需用地。此外，保證住宅用地供應平穩有序。各地要根據商品住房庫存消化周期，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序；要建立購地資金審查制度，確保房地產開發企業使用合規自有資金購地，經國土資源部門和有關金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格；要結合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式。在科學把握住房建設和上市節奏方面，《通知》明確，要嚴格執行土地利用動態巡查制度，督促房地產開發企業及時足額繳納土地出讓價款，加快商品住房項目建設和上市節奏，盡快形成市場有效供應。同時，增加租賃住房有效供應。將新建租賃住房納入住房發展規劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。鼓勵房地產開發企業參與工業廠房改造，完善配套設施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地上建設租賃住房試點。在加大住房保障力度方面，《通知》指出，一方面要扎實推進棚戶區改造。各地要落實好土地、財稅、金融等支持政策，確保完成2017年600萬套棚戶區改造任務。另一方面，繼續發展公租房、共有產權房。各地要轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。超大、特大城市和其他住房供求矛盾突出的熱點城市，要增加公租房、共有產權房供應，擴大公租房保障范圍。

2017法治國土建設繪就“路線圖”

日前，《國土資源部政策法規司2017年工作要點》明確，今年國土資源政策法規工作要全力推動《土地管理法》及其配套法規修改，規范國土資源行政審批行為，完善行政復議和行政應訴制度及工作機制，有力提升國土資源管理法治化水平。加快重大立法進程方面，要推進《土地管理法》及其配套法規的修改起草，跟蹤總結農村土地制度改革試點經驗，研究形成《土地管理法》（修正案草案）報送國務院；配合全國人大常委會法工委、國務院法制辦做好《土地管理法》修改審議工作，同步開展相關配套法規的修訂起草工作。配合有關部門積極推進國有土地使用權續期的法律制度安排。做好《礦產資源法》修訂研究工作，在開展礦業權出讓制度改革試點的基礎上，形成修法重點內容研究成果。推動《國家土地督察條例》頒布實施，配合國務院法制辦做好《國家土地督察條例》立法協調、審議和重大問題研究工作，爭取盡快出臺實施。積極配合立法機關做好《土壤污染防治法》《農村土地承包法》等重點立法工作。推進法治國土建設重點任務方面，要開展重大執法決定法制審核試點，根據國務院辦公廳《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》，會同有關司局推進部承擔的試點工作；完善法治國土建設考核評價機制；起草形成部權力清單和責任清單；推進國土資源系統“七五”普法規劃實施；推進健全部外聘法律顧問制度，完成部公職律師隊伍組建。組織做好行政復議和行政應訴工作方面，優化流程，以加強行政復議和行政訴訟的銜接為重點，推行繁簡分流，對重大、復雜和新類型案件，推行實地調查和公開聽證等審理方式，探索行政復議委員會議決制；完善制度，全面修訂《國土資源行政復議規定》，制定《國土資源行政應訴規定》；著力從源頭上化解行政爭議，總結提煉對行政復議案件反映問題規律性的認識；完善工作機制，充實力量，確保行政復議和行政應訴能力與任務量相適應。

湖北：開展“四個大排查”活動

4月10日，從湖北省國土資源廳獲悉，該廳決定在全省國土資源系統部署開展民主集中制決策和執行、項目審批和執行、財務管理包括二級單位重要經營以及選人用人“四個大排查”活動，以規范權力運行，提高民主決策質量，規范項目審批監管，嚴格財務管理制度，確保黨員干部隊伍忠誠干凈擔當。此次排查的內容為：民主決策制度落實不嚴格，決策程序不到位，獨斷專行、個人說了算，不執行集體決策等問題；項目立項審批、組織實施、資金撥付、檢查驗收、成果評審等各環節中決策不公開、信息不透明、監管不到位、把關不嚴格，搞一言堂、為親友或利益關系人打招呼，項目資金被侵占或挪用等問題；是否按規定建立健全財務管理制度并嚴格執行，是否設置不同權限的審批流程并嚴格執行，是否存在賬外賬和私設小金庫行為，是否存在未按規定與所屬企業脫鉤現象，是否存在違規開展經營活動等問題；違規突擊提拔干部、超職數配備干部、帶病提拔重用干部，干部提拔重用程序不規范、違反組織人事紀律等問題。湖北省廳要求，各市州局和廳機關各處室、各直屬單位，要認真開展自查自糾活動。“四個大排查”時間范圍界定為2013年1月1日-2017年3月31日，排查活動將持續到8月底。

天津：專項整治不作為不擔當行為

日前，天津市國土資源和房屋管理局下發通知，要求用全面從嚴治黨的力度治庸治懶治無為，專項整治不作為不擔當。對查處的不作為、不擔當典型問題，一律點名道姓通報曝光，并給予組織處理或紀律處分。天津局指出，庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。必須以問責逼促有為，無為不能占位。把鼓勵擔當作為、干事創業與落實全面從嚴治黨要求統一起來，把保廉政與促勤政統一起來，把懲戒問責與保護激勵統一起來，做到真管真嚴真擔當，真查真糾真問責。天津局明確此次專項整治重點是：貫徹執行中央重大決策部署及國土資源部和市委、市政府工作部署不力，搞上有政策、下有對策；對影響全局改革發展穩定的重要事項不及時研究解決，工作進展緩慢、成效不明顯；履行安全生產、生態環境等管理服務職能不到位，監管不力、失職瀆職，導致重大事故、事件、案件發生，給國家和公共利益造成嚴重損害和不良影響；全面從嚴治黨不力，落實管黨治黨主體責任、監督責任不到位，加強黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決，管轄范圍內不正之風和腐敗問題突出；抓班子帶隊伍要求不嚴、管理不力，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領導班子和干部隊伍中問題比較突出；為民意識不強，對群眾反映強烈的突出問題措施不力，導致問題多次反復發生；對群體性、突發性事件處置不當，造成事態擴大和惡劣影響等。天津局要求自查自糾，立行立改。局機關和各單位要結合深化巡視整改，通過執紀審查、巡視巡察、審計監督、明察暗訪等多種途徑，認真查找存在的不作為、不擔當問題。堅持開門查找問題，注意發揮群眾監督作用，切實把問題查深、找準、摸透，列出問題清單，明確整改措施。堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為、不擔當問題逐一糾正、件件整改。要強化監督管理，抓早抓小，防微杜漸，對黨員干部不想作為、不愿擔當的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正。駐局紀檢組和局組織人事部門要對不作為、不擔當問題嚴肅問責，真正落實有責必擔、失責必問、問責必嚴，使干部能上能下，關鍵是能下。

山東：違法用地整改閑置地處置列為省政府督查重點

4月10日，山東省政府在濟南市召開全域土地督察通報問題整改暨開展閑置低效用地盤活利用專項行動電視會議。會議明確，省政府要把違法違規用地整改和閑置低效用地處置列為年度重點督查內容。會議指出，建立獎懲機制，對盤活利用閑置低效用地成績突出的地區，給予通報表揚，并在計劃指標分配、評先評優等工作上優先考慮；對不能按期完成閑置地處置任務的地區，暫停新增建設用地審批；對不能完成城鎮空閑土地處置年度任務的設區市，按未完成任務面積數扣減下一年度新增建設用地計劃指標。會議要求，各市、縣（市、區）政府要自覺承擔起主體責任，對土地督察通報涉及的問題，明確政府領導、責任單位、責任人，并層層壓實責任，全力推動問題整改和專項行動開展。對履行督導或組織整改不力的市縣，省政府組織進行警示約談。問題嚴重的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。各市縣在工作中，要對本轄區現有土地利用狀況進行一次全面排查，對排查發現的問題，一并做好徹底整改。特別是違法違規用地問題較為嚴重的市縣，要突出重點領域、重點行業和重點企業，嚴肅查處并公開曝光一批重大案件，充分發揮警示和震懾作用。會議強調，要著力完善監管機制。各有關部門要建立和完善聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等協調機制，嚴肅查處違法違規案件，建立完善立體監管網絡。

浙江：山督察發現五大類問題

日前，浙江省國土資源廳對全省62家礦山開展的礦山督察結果顯示：2016年礦山企業主要存在五大類問題，其中未落實生態環境恢復治理工作的占督察總數的1/3。五大類問題分別是：越界開采行為仍未杜絕，12家礦山存在越界開采行為，均為露天礦山；未嚴格按照開發利用方案開采情況仍存在；部分礦山履行法定義務未到位，20家礦山未落實生態環境恢復治理，并存在未編制生態環境治理與恢復方案、未編制土地復墾方案或方案尚未評審、未編制綠色礦山創建實施方案、綠色礦山創建滯后等問題；部分礦山生產管理水平仍然不高。督察還發現，國土資源部門監管制度落實未到位。部分縣級國土部門對越界開采等違法違規行為查處不到位、程序不規范，有的以會議紀要或行政處罰等方式代替立案查處，有的以補繳出讓金替代罰金，致使個別礦山連續幾年發生越界開采等行為。有的國土資源所巡查不到位，對違法違規行為沒有及時制止和報告，對礦山告示牌、界樁等維護情況監管不到位。浙江廳要求，各級國土資源部門嚴格依法依規監管，對違法違規行為要做到及時發現、及時制止、及時查處，對連續幾年存在越界開采的礦山企業要重點查處并加強監督。同時狠抓整改驗收，對整改不到位的，要嚴格依規處理，并將相關信息錄入地礦信用信息系統。

山西：出臺操作規范解決不動產登記歷史遺留問題

近日，山西省國土資源廳下發《關于解決當前不動產統一登記若干問題的操作規范》（以下簡稱《規范》），為解決不動產登記開展以來遇到的若干歷史遺留問題提供了政策依據。《規范》明確，對土地權屬來源合法，因原開發建設單位未及時申請辦理國有土地使用權初始登記的，不動產登記機構可依據新的不動產統一登記規定，按程序辦理不動產權證書或不動產登記證明，不再辦理土地使用權首次登記。對房屋建設單位在國有建設用地開發中，存在用地手續不全、擅自改變用途、未按要求繳納相關稅費等情形而未辦理國有土地使用權登記，現購房人憑已取得的房屋所有權證書申請辦理不動產轉移登記的，不動產登記機構應按“便民利民、穩定連續”的原則受理。登記時，應將上述情況書面告知相關當事人，在不動產登記簿和不動產權證書附記欄注記“該不動產未辦理國有建設用地使用權登記，應按規定及時補辦相關手續”。同時，建議當地政府依法對該房屋開發建設單位進行處理，并限期補辦相關手續。對已購公房、經濟適用住房符合轉移登記條件的，土地出讓金按照成交價1%繳納，土地使用期限調整為70年。鑒于因繼承申請不動產登記涉及復雜的法律關系，調查核實難，法律風險大，為有效保障各方權利人的合法權益，《規范》建議各地單設繼承登記窗口，指派具備相關資質人員專門負責此項業務的審核、辦理工作。《規范》提出，在有關政策出臺前，對少數住宅建設用地使用權期間屆滿的，可參照《國土資源部辦公廳關于妥善處理少數住宅建設用地使用權到期問題的復函》辦理，不需要提出續期申請，也不收取費用，可正常辦理交易和登記手續。涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設用地使用權的原起始日期和到期日期，并注明“根據《國土資源部辦公廳關于妥善處理少數住宅建設用地使用權到期問題的復函》辦理相關手續”。

上海：出臺被征地農民就業和保障辦法

近期，上海市人民政府出臺《上海市被征收農民集體所有土地農業人員就業和社會保障辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加大安置補助力度，進一步做好被征地農民的就業和社會保障工作。《辦法》提出，多渠道籌集被征地人員安置補助費用。征地單位應依法足額支付被征地人員的安置補助費，首先安排被征地人員的社會保障費用，用于繳納社會保險費、生活補貼費和支付一次性經濟補償。《辦法》明確，為就業階段人員提供就業培訓和就業援助。就業階段人員（被征地范圍內，男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲、具有本市常住戶籍的農業人員）可以享受公共就業服務機構提供的職業介紹、職業指導等就業服務。就業存在困難的，可按照規定享受本市就業援助政策。就業階段人員自主創業的，可按照規定享受創業指導、創業培訓服務及各類創業扶持政策。就業階段人員參加就業技能培訓和崗位技能提升培訓的，可按照規定享受政府培訓費補貼。《辦法》強調，補充完善被征地人員社會保險。對于就業階段人員，征地單位應為其一次性繳納12年的職工基本養老、醫療保險費。養老階段人員（被征地范圍內，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、具有本市常住戶籍的農業人員）已享受城鄉居民養老保險待遇的，可在征地時選擇參加職工基本養老、醫療保險，也可繼續享受城鄉居民養老保險待遇。