遵循“中西醫(yī)并重”方針全面深化我國畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張超中，趙志耘

(中國科學技術(shù)信息研究所，北京 100038)

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遵循“中西醫(yī)并重”方針全面深化我國畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張超中，趙志耘

(中國科學技術(shù)信息研究所，北京 100038)

中獸醫(yī)藥屬于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技，近年來在提升動物健康水平、保障食品安全、促進養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面越來越顯示出獨特優(yōu)勢。但是，由于長期以來一直得不到大力扶持和發(fā)展，中獸醫(yī)藥已經(jīng)成為健康中國建設短板中的短板。建議國家從頂層設計出發(fā)，遵循“中西醫(yī)并重”方針，制定和實施“動物醫(yī)改”等可行措施，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以設立國家健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為手段，探索現(xiàn)代畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，開創(chuàng)具有中國特色的生態(tài)文明建設道路。

中醫(yī)藥；中獸醫(yī)藥；中西醫(yī)并重；健康中國；健康畜牧業(yè)；生態(tài)文明

2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《健康中國綱要》)，實現(xiàn)“全民健康”和最終建成“健康國家”成為該綱要提出的戰(zhàn)略目標。在這份以衛(wèi)生與健康為主題而制定的綱要中，農(nóng)業(yè)成為健康領(lǐng)域亟待治理的短板，保障食品安全和強化重大動物源性傳染病的源頭治理等都需要建立更為完善的制度體系。值得重視的是，在推動健康服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，我國衛(wèi)生領(lǐng)域的成功經(jīng)驗為農(nóng)業(yè)治理開啟了新思路。調(diào)研表明，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢為重點，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為健康中國建設的新路徑和戰(zhàn)略選擇。

一、我國農(nóng)業(yè)科技供給體系與健康中國建設不相適應

1.《健康中國綱要》再次強調(diào)“中西醫(yī)并重”

在我國衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的過程中，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢”逐漸成為新共識，這是十多年來社會各界共同研究、呼吁、闡釋、實踐和歷史選擇的結(jié)果。《健康中國綱要》不僅在衛(wèi)生與健康工作方針中再次強調(diào)“中西醫(yī)并重”，通過衛(wèi)生與健康資源的多樣化供給保障人民群眾的健康需求，而且單獨設章，提出要在中醫(yī)藥服務能力、治未病和繼承創(chuàng)新等方面大力提高、發(fā)展和推進，并在其中明確提出：“到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。”隨著全球衛(wèi)生工作從疾病醫(yī)學向健康醫(yī)學的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中醫(yī)藥促進健康的潛力將會得到越來越廣泛的重視，并在“把健康融入所有政策”的過程中獲得實質(zhì)性的發(fā)展。

但是，在我國近現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上，確立并真正落實“中西醫(yī)并重”的發(fā)展方針殊為不易。民國以來，中醫(yī)藥的現(xiàn)代發(fā)展遇到認識、政策、法律法規(guī)等多方面的問題，廢除中醫(yī)和歧視中醫(yī)的做法和現(xiàn)象曾經(jīng)層出不窮。新中國成立之后，黨和政府雖然三令五申支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，但由于認識和思維方式的局限性，中醫(yī)藥事業(yè)的衰退之勢依然得不到有效遏止。2003年春天，一場突如其來的“非典”讓中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，自茲之后，中醫(yī)藥在衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的潛力逐漸被正視，而《健康中國規(guī)劃》的頒布，標志著大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展已正式成為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥作為主流醫(yī)學的地位將必定會得到大幅提升。

2.我國農(nóng)業(yè)的“重西輕中”現(xiàn)象比衛(wèi)生領(lǐng)域更嚴重

與衛(wèi)生領(lǐng)域相比，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“中醫(yī)藥”是指傳統(tǒng)的中獸醫(yī)藥，“西醫(yī)”是指現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)。盡管中獸醫(yī)藥也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分，數(shù)千年來為保障動物健康和促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了基礎性的貢獻，但是，中獸醫(yī)藥事業(yè)在近現(xiàn)代也經(jīng)歷了與中醫(yī)藥一樣的曲折和艱難。

早在《周禮·天官·醫(yī)師章》中，獸醫(yī)就與食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)一起被列為四醫(yī)之一。在戰(zhàn)爭期間，獸醫(yī)是軍隊戰(zhàn)斗力的重要保障。在現(xiàn)代機械沒有充分普及之前，中獸醫(yī)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎，為此我國曾經(jīng)建立完整的縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)防治體系并專門設立《耕牛保護法》以保障畜力和動物健康，中獸醫(yī)藥也為消滅建國初期的動物疫病做出了巨大貢獻。但是，隨著改革開放之后我國農(nóng)村體制的變化，原來完整的獸醫(yī)防治體系逐漸瓦解，特別是隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的引進，中獸醫(yī)藥一直被排斥在主流養(yǎng)殖模式之外，從而造成我國中獸醫(yī)藥事業(yè)的急劇衰退。2009年以來，國家大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，但是中獸醫(yī)藥的發(fā)展尚未見到起色。盡管《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011-2015年)曾經(jīng)提出“扶持中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展”，后來在相應的“十三五”規(guī)劃中又進一步提出“建立符合中獸藥特點的注冊制度”，但是由于積重難返，中獸醫(yī)藥事業(yè)整體上至今仍然處于極度萎縮狀態(tài)。調(diào)研表明，我國基層中獸醫(yī)藥服務體系已全部瓦解，現(xiàn)只有少數(shù)企業(yè)各自為戰(zhàn)。另據(jù)初步估計，我國農(nóng)業(yè)院校教授中獸醫(yī)藥教師的總?cè)藬?shù)只有200人左右，尚不及一所中醫(yī)藥大學。目前，除河北農(nóng)業(yè)大學之外，各大農(nóng)業(yè)院校皆取消了中獸醫(yī)藥本科招生，只剩研究生教育和科研。雖然教育部曾經(jīng)發(fā)文允許有條件的農(nóng)業(yè)大學自主恢復中獸醫(yī)藥的本科招生，但至今無一響應。由于人才匱乏，導致難以在國家層面組織起規(guī)模性的“兵團”投入重大戰(zhàn)役，致使我國保障食品安全的有關(guān)政策和措施效果大減，甚至于“非典”式的現(xiàn)象在養(yǎng)殖領(lǐng)域特別是養(yǎng)雞行業(yè)一現(xiàn)再現(xiàn)。至今為止，與體系完備的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)隊伍相比，我國中獸醫(yī)藥隊伍僅僅相當于一支游擊隊，或者說是“散兵游勇”。據(jù)初步概算，全國范圍內(nèi)能夠應用中獸醫(yī)藥理論和方法的專家大約只有300人，且在17位畜牧獸醫(yī)院士中無一人是中獸醫(yī)。另外，自我國實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度以來，將近十萬人取得了執(zhí)業(yè)資格，但其中也沒有一人是以中獸醫(yī)師的身份取得的。也就是說，中獸醫(yī)師在國家層面沒有取得獨立的合法身份，這也與中獸醫(yī)藥的學科地位相一致。與一級學科獸醫(yī)學相比，中獸醫(yī)藥學只是三級學科，從屬于二級學科預防獸醫(yī)學，與中醫(yī)學、中藥學、中西醫(yī)結(jié)合學同為一級學科的獨立地位相差甚遠。

但是，隨著農(nóng)業(yè)污染問題和食品安全問題的出現(xiàn)，依賴單一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段支撐發(fā)展的模式已不適應生態(tài)文明建設和社會發(fā)展的要求，與此同時,中獸醫(yī)藥對保障食品安全和促進生態(tài)文明建設的作用也日益成為共識。綜合來看，應當根本改變“重西輕中”現(xiàn)象，盡快在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤爸形麽t(yī)并重”的方針。

3.我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應當遵循“中西醫(yī)并重”方針

在健康中國建設視域下，農(nóng)業(yè)成為衛(wèi)生的基礎。由于動物、植物和生態(tài)環(huán)境的健康直接影響到人的健康，因此農(nóng)業(yè)在邏輯上就成為衛(wèi)生和健康領(lǐng)域中“治未病”環(huán)節(jié)的有機組成部分，而發(fā)揮中醫(yī)藥的“主導作用”則成為未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主題。事實上，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)曾經(jīng)長期領(lǐng)先于世界各國，并實現(xiàn)了幾千年的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，是由于中國農(nóng)業(yè)具有許多優(yōu)良傳統(tǒng)，《中國農(nóng)業(yè)通史》把其概括為“六觀”，即協(xié)調(diào)和諧的“三才”觀、趨時避害的農(nóng)時觀、辨土肥田的地力觀、種養(yǎng)三宜的物性觀、變廢為寶的循環(huán)觀和御欲尚儉的節(jié)用觀[1]。上述思想觀念至今仍然具有啟示價值和意義。正如姜春云先生在《中國農(nóng)業(yè)通史》序言中所言：“今天是昨天的延續(xù)，現(xiàn)實是歷史的發(fā)展。當前我們所面臨的生態(tài)、環(huán)境問題，是在長期歷史發(fā)展中累積下來的。許多問題只有放到歷史長河中加以考察，才能看得更清楚、更準確，才能找到正確、理性的對策與方略。”

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，可以說，正是由于多年來忽視了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技特別是中獸醫(yī)藥的作用，單純強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，才逐漸導致農(nóng)業(yè)污染、食品安全、動物重大傳染性疾病等問題積重難返，加大了農(nóng)業(yè)健康治理的復雜程度，使得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當下治理的終極目標，而從中國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)中汲取智慧，復興中國的農(nóng)業(yè)文明，已成為有效促進健康中國建設和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇。事實上，在我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，在發(fā)展政策上長期忽視我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，致使原來能夠支撐國家發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體系勢單力微，必須加大扶持和促進發(fā)展的力度才能滿足我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。因此，重建我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體系已是迫在眉睫之事。借鑒我國衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗，遵循“中西醫(yī)并重”的原則，促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的平衡發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)科技供給體系的多樣化應當成為我國農(nóng)業(yè)治理的基本方略。

二、中獸醫(yī)藥在實踐中所創(chuàng)造的解決食品安全問題的典型經(jīng)驗，開啟了我國畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新路徑

1.應用中獸醫(yī)藥能夠快速實現(xiàn)食品安全保障目標

近年來，特別是自2008年“三鹿事件”之后，食品安全問題逐漸成為我國政府下大力氣解決的國計民生問題。2010年2月，國務院設立了食品安全委員會并成立辦公室，顯示出政府有組織分步驟解決食品安全問題的決心。2013年3月10日，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式組建。在行政管理體制和法律法規(guī)逐步建立健全之后，制約食品安全的瓶頸性問題也層層暴露出來，這就是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的源性食品安全問題，其在種植業(yè)的表現(xiàn)是土壤污染和化肥農(nóng)藥的濫用，其在養(yǎng)殖業(yè)的表現(xiàn)則是抗生素、激素和獸藥的濫用。當前，隨著“十三五規(guī)劃”的實施，在農(nóng)業(yè)部門不斷加大執(zhí)法檢查和處罰力度的情況下，“濫用”趨勢雖已得到遏制，但是目前的治理方式偏重于“堵”，許多有效的“疏解”方式仍然藏而不用。調(diào)研表明，中獸醫(yī)藥是有效破解食品安全問題的利器，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的優(yōu)勢，能夠迅速扭轉(zhuǎn)食品安全困境，為我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新路徑。

2012年5月，國務院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任王衛(wèi)星等人曾經(jīng)專門赴河南調(diào)研新型健康養(yǎng)殖模式保障動物源性食品安全的情況，肯定了中獸醫(yī)藥的作用，并進一步圍繞健康農(nóng)村建設開展試點工作。2016年7月19日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震專題調(diào)研了河北省保定市的中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，他在相關(guān)的座談會上指出：中獸醫(yī)藥學是中醫(yī)藥學的一個重要分支和組成部分，是中華民族醫(yī)藥的瑰寶，對養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要明確定位，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥產(chǎn)品優(yōu)勢，加快替代抗生素類藥物飼料添加劑研發(fā)步伐。調(diào)研表明，全面應用中獸醫(yī)藥，不僅能夠預防畜禽等動物傳染病的高發(fā)和流行，而且能夠在做到動物源性食品無抗生素殘留的同時，全面改善和提升食品的風味，讓人民群眾享受到實實在在的“健康獲得感”。

目前，中國畜牧獸醫(yī)學會中獸醫(yī)藥分會是我國中獸醫(yī)藥的國家級學術(shù)組織，中國農(nóng)業(yè)大學的許劍琴教授曾經(jīng)擔任會長。為了適應學術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，許教授等學術(shù)專家積極聯(lián)合中獸醫(yī)藥的產(chǎn)學研等方面，面向國家的戰(zhàn)略需求成立了中關(guān)村中獸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在該聯(lián)盟的統(tǒng)一指導下，中悅民安(北京)科技發(fā)展有限公司等聯(lián)盟的骨干成員把中獸醫(yī)藥應用于現(xiàn)代養(yǎng)殖的全過程，生產(chǎn)出品相俱佳“健康豬肉”，實現(xiàn)了把中醫(yī)養(yǎng)生理論用于規(guī)模化、標準化的生豬養(yǎng)殖體系。這種被稱為“畜禽中獸醫(yī)藥及藥食同源動物保健技術(shù)和方案”的新養(yǎng)殖體系，通過調(diào)理動物亞健康狀態(tài)，在飼料中杜絕添加化藥、抗生素，在生態(tài)、福利環(huán)境下生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品，豬肉品質(zhì)及生產(chǎn)性能顯著提高。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心30多批次檢測證實，膽固醇含量為普通豬肉的1/2以下；不飽和脂肪酸含量為普通豬肉的3-6倍，把12個月以上年豬的風味在6個月之內(nèi)表達出來，顛覆了目前豬肉品質(zhì)的相關(guān)指標。在安全基礎上，風味及營養(yǎng)品質(zhì)大幅度提升，實現(xiàn)中獸醫(yī)藥破題動物源性食品安全。

自2007年以來，全國各地自發(fā)把中獸醫(yī)藥理論和產(chǎn)品應用于現(xiàn)代養(yǎng)殖模式并取得成功的事例層出不窮。廣州市飼料工業(yè)協(xié)會開展改善豬、雞、魚風味的“三個一工程”曾經(jīng)獲得2006年中國飼料工業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新獎，廣東農(nóng)之道農(nóng)牧科技有限公司對“清遠雞”原味的追求廣受歡迎，河南省武陟縣東旭農(nóng)牧合作社應用中獸醫(yī)藥保障奶牛健康獲得了穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展等等典型事例，說明中獸醫(yī)藥在現(xiàn)代養(yǎng)殖體系中能夠做到寬領(lǐng)域廣覆蓋，極具戰(zhàn)略意義的推廣價值。

2.以提升動物健康水平為核心，從源頭抓起，內(nèi)外兼治，才能破解我國養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型難題

改革開放以來，我國現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來，我國一舉成為世界養(yǎng)殖大國。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)，2010年我國肉類產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的27.6%，蛋類占40.6%，養(yǎng)殖水產(chǎn)品占62.5%；肉類自1990年、蛋類自1985年、養(yǎng)殖水產(chǎn)品自1990年以來連續(xù)保持世界第一位，蜂蜜、蠶絲、毛皮等特種養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量近年也均為世界第一[2]。專家認為，“取得這些突出成就的主要經(jīng)驗在于，養(yǎng)殖業(yè)率先開展并深化了市場化和產(chǎn)業(yè)化改革，依靠科技進步強力支撐，以及積極利用國內(nèi)國外兩種資源[2]。”

在取得突出成就的同時，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也面臨保障食品安全和消除環(huán)境污染的硬約束。2009年4月，中國工程院在前期調(diào)研和反復醞釀的基礎上，啟動了“中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目。經(jīng)過兩年多的研究，項目組最終形成了對我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢的基本判斷：一是在需求剛性增長、資源短缺、環(huán)境污染等多重壓力下，中國養(yǎng)殖業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，到2030年我國養(yǎng)殖業(yè)仍將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期；二是到2030年，養(yǎng)殖業(yè)將成為我國農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超越種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化，促使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；三是加強科技支撐和推進養(yǎng)殖規(guī)模化是解決我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的基本途徑[2]。基于上述基本判斷，項目組提出了加快推進中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個重大建議：一是充分認識養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導地位；二是實施“標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃”，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖成為我國養(yǎng)殖業(yè)主體；三是實施“養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新重大工程”，為我國養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力[2]。

令人遺憾的是，中獸醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展沒有列入建議中的“養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新重大工程”，從一個側(cè)面反映出，多年來形成的支撐發(fā)展的單一思路并沒有得到改變。實際上，鑒于食品安全形勢日益嚴峻，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加大了治理力度，并在相關(guān)的“十三五”規(guī)劃中提出了治理任務和目標。目前，諸如化肥和農(nóng)藥的“雙減雙降”、劃定禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域、獸用藥品的綜合治理、食品檢測和監(jiān)管體系建設等許多治理措施正在有序部署和推進實施。2017年3月7日，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在全國人大新聞發(fā)布會上提出了養(yǎng)殖業(yè)廢棄物五年治理目標，事實上這是針對外部環(huán)境而言的。調(diào)研表明，要實現(xiàn)食品安全和生態(tài)文明建設的雙重目標，應當內(nèi)外兼治，即通過對養(yǎng)殖動物健康的全面調(diào)理奠定環(huán)境治理的基礎。早在1994年，寧夏農(nóng)學院的閆宏、楊庫、蘇學軾等人應用中藥復合添加劑對生長育肥豬增重及飼料轉(zhuǎn)化率進行了研究，其中效果最好的試驗組比對照組平均日增重、飼料轉(zhuǎn)化率和頭均毛利分別提高 2．62%、13．69%和13．67%[3]。另據(jù)汕頭市莊園植物科技有限公司趙賀蘭在大型豬場的試驗觀察，與對照組相比，應用中藥飼料添加劑可同比提升飼料轉(zhuǎn)化率4%-5%，豬只增重6%-7%，減少養(yǎng)殖廢棄物排放量超過10%。而從直觀感受來看，應用中藥飼料添加劑的豬場氨氮氣味普遍較輕，也說明豬只吸收能力得到普遍增強。按照目前全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸的規(guī)模，全面應用中藥飼料添加劑以提升動物健康水平，促進飼料的吸收轉(zhuǎn)化，每年可減少糞污排放將近4億噸，為廢物治理奠定良好基礎。

從內(nèi)在機理上看，應用“畜禽中獸醫(yī)藥及藥食同源動物保健技術(shù)和方案”所生產(chǎn)出的肉品之所以風味獨特，源于動物本身的健康，也就是說，只有動物的健康才能實現(xiàn)和保障食品安全。進一步說，之所以要改變我國當前主流的養(yǎng)殖模式，就是因為它在動物健康保障方面略遜一籌，而味道不好只是這種模式的直接感受。大量的事實說明，提升動物的健康水平，能夠促進飼料的充分吸收，減少藥物的使用，使養(yǎng)殖廢棄物容易轉(zhuǎn)化成為有機糞肥，從而促進養(yǎng)殖業(yè)綜合治理水平的提升。由此來看，只有以提升動物健康水平為核心，從養(yǎng)殖業(yè)的源頭開始，內(nèi)外兼治，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥促進動物健康的潛力，才能真正促進和實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為環(huán)境治理創(chuàng)造廣闊的科技和政策空間。

3.充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的優(yōu)勢，大力發(fā)展健康畜牧業(yè)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能與健康中國和生態(tài)文明建設相適應

《“健康中國”綱要》指出：“健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。”農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，而在“治未病”的意義上，我國農(nóng)業(yè)已成為建設健康中國的第一基礎。但是，在目前我國農(nóng)業(yè)污染程度已超過工業(yè)污染，植物源性食品和動物源性食品都存在系統(tǒng)性不安全的現(xiàn)實情況下，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略機遇和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而在我國養(yǎng)殖業(yè)即將成為我國農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略預期下，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展健康畜牧業(yè)，才能適應健康中國和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求。

從科技支撐結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看，我國現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展實質(zhì)上是一種工業(yè)文明性質(zhì)的數(shù)量型發(fā)展，注重養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖動物的生長速度，而沒有兼顧動物源性食品的質(zhì)量、風味和生態(tài)環(huán)境的承載程度。在我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，雖然動物源性食品的風味得到滿足，但是又存在產(chǎn)品供不應求和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的問題。我們通過赴內(nèi)蒙、甘肅、青海、西藏、云南、貴州、河南、河北、廣東、江蘇等地區(qū)實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了許多基于生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗和案例，也看到了中獸醫(yī)藥和民族獸醫(yī)藥在促進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的切實作用，認為從現(xiàn)實基礎出發(fā)，在兼顧健康需求、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢為切入點，把中獸醫(yī)藥應用到現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的全過程，促進現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將會大力推動我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，并將開創(chuàng)出現(xiàn)代化條件下我國生態(tài)文明建設的中國道路。可以說，只有選擇健康畜牧業(yè)的發(fā)展道路，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能適應健康中國建設的根本需求，而這也意味著我國中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進。

事實上，從“十一五”規(guī)劃開始，為了保障全民健康，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展就一直沿著“前移”和“下移”的方向推進。所謂“前移”，是指以預防為重點；所謂“下移”，是指要建立基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。同樣，在我國大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的過程中，中醫(yī)“治未病”體系以及農(nóng)村和基層中醫(yī)醫(yī)療體系也都得到相應建設和加強。在建設健康中國的新形勢下，把中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略“前移”到保障食品安全領(lǐng)域，“下移”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的新優(yōu)勢，在頂層設計的層面上推進我國衛(wèi)生和健康事業(yè)的深化改革，實現(xiàn)衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的緊密銜接，勢必大力推進健康中國的建設進程。

目前，中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥作為我國衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)等五種獨特資源的優(yōu)勢正在逐步發(fā)揮。但是，由于中醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系長期得不到認識、研究和理解，致使中獸醫(yī)藥不僅成為我國中醫(yī)藥事業(yè)中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也已嚴重危及中藥質(zhì)量，成為制約中醫(yī)藥全球性發(fā)展的基礎性隱患。2016年12月6日，在《中國的中醫(yī)藥》白皮書發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任兼中醫(yī)藥管理局局長王國強指出，中醫(yī)亡于中藥并非危言聳聽，中藥材的農(nóng)藥殘留問題非常嚴重，加強中藥的綠色種植和生態(tài)養(yǎng)殖已迫在眉睫。因此，加強中醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，促進農(nóng)業(yè)的健康治理，把我國中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略推進到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成建設健康中國的一項新課題。目前，我國的中醫(yī)藥事業(yè)歸屬于衛(wèi)生與健康領(lǐng)域，主要由醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)和文化等部分組成，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中獸醫(yī)藥并不包括在內(nèi)。因此，把中獸醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入我國中醫(yī)藥事業(yè)，從國家戰(zhàn)略層面給予大力扶持和促進發(fā)展，已成為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的基礎性工作，由于前所未有，必將開創(chuàng)我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，并有效服務于我國衛(wèi)生和健康事業(yè)大局。

三、建立健全中獸醫(yī)藥發(fā)展機制，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開創(chuàng)我國衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)協(xié)同治理和發(fā)展的新格局

《“健康中國”綱要》指出：“‘共建共享、全民健康’，是建設健康中國的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針。”在新的衛(wèi)生與健康工作方針指導下，借鑒我國衛(wèi)生事業(yè)改革的成功經(jīng)驗，以充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的原創(chuàng)潛力為切入點，把健康融入我國農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)發(fā)展政策，全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會迅速補上我國農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，深入推進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.建立健全我國中獸醫(yī)藥管理體制，在組織上保障畜牧業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有設立專門的中獸醫(yī)藥管理機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)部到各省、市、地的中獸醫(yī)藥工作皆由獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)局代為管理。從我國衛(wèi)生體制改革的歷程和經(jīng)驗來看，1986年設立了國家中醫(yī)藥管理局代替原來的衛(wèi)生部中醫(yī)司，2009年國務院發(fā)布《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》之后，各地把設立中醫(yī)局和中醫(yī)科作為扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大和基本措施。事實證明，在國家把中醫(yī)藥事業(yè)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，設立相對獨立的組織管理機構(gòu)是扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，要切實改變中獸醫(yī)藥在管理、科研、標準、教育、學術(shù)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等方面全都隸屬于現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)的局面，應當首先實行管理體制改革，建立新的相對獨立的中獸醫(yī)藥管理機構(gòu)，全面負責大力扶持和促進中獸醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃和措施。

2.實施“動物醫(yī)改”，形成中獸醫(yī)藥和現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)協(xié)同促進動物健康和疾病防治的新格局

由于中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源，為了充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革一直堅持“中西醫(yī)并重”的方針，使我國初步建立起成本低、效果好、有特色、人民群眾的健康越來越得到保障的醫(yī)療體制。當前，在全國農(nóng)業(yè)實施抗菌類藥物綜合治理措施和嚴格督察的形勢下，應用中獸醫(yī)藥替代抗菌類藥物的趨勢已經(jīng)形成。順勢而為，制定把中獸醫(yī)藥應用于促進動物健康養(yǎng)殖的全過程，在動物育種、生產(chǎn)、保育、育肥等階段實施“動物醫(yī)改”，充分發(fā)揮中獸醫(yī)藥的作用，消除現(xiàn)代養(yǎng)殖模式過度消耗動物健康免疫潛力帶來的種種生產(chǎn)隱患，全面提升動物的健康水平，將為我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的科技支撐。事實上，以前我國養(yǎng)殖業(yè)過度依賴現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)藥，看不到或不認可中獸醫(yī)藥的作用，致使動物季節(jié)性流行病和各種傳染病找不到可靠的防疫措施，養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展缺少堅實的保障。而過度依賴化學類藥物，又帶來嚴重且與生俱來的安全隱患，即便監(jiān)管體系的建立和健全也難以避免源頭性的藥物殘留和環(huán)境污染，而且這種隱性食品安全問題危害更大，更難以消除。調(diào)研表明，盡快建立健全各級各類中獸醫(yī)藥的科研開發(fā)體系和技術(shù)服務體系，使之有機服務于規(guī)模化、標準化、集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，將更有利于發(fā)揮現(xiàn)代養(yǎng)殖模式的潛力，實現(xiàn)規(guī)模、效益、食品安全和保護環(huán)境的綜合效果。因此，要像把強制防疫列為法定程序一樣，從大局出發(fā)，逐步把中獸醫(yī)藥的應用強制性納入動物養(yǎng)殖的全過程。

3.制定動物“治未病”專項規(guī)劃，實施養(yǎng)殖業(yè)的源頭治理工程

根據(jù)河南省風景堂動物藥業(yè)有限公司的“托管”實踐，應用中獸醫(yī)藥開展以母豬凈化為起點的“治未病”工程，不僅能夠顯著提高母豬的健康水平和產(chǎn)仔率，奠定“未病先防、既病防變、愈后防復”的“治未病”體系的堅實基礎，而且能夠保障后期生長的穩(wěn)定性和安全性。北京匯川兆亮牧業(yè)有限公司的養(yǎng)殖實踐也說明，發(fā)揮中獸醫(yī)藥在“治未病”中的主導作用是提升動物源性食品營養(yǎng)和風味的關(guān)鍵因素。因此，在國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略“前移”和“下移”的前提下，我國農(nóng)業(yè)部門應當承擔起主體責任，制定相應的《動物“治未病”專項發(fā)展規(guī)劃》。這是在我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已經(jīng)高度市場化和產(chǎn)業(yè)化的情況下，審時度勢，從源頭治理開始，抓住促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵措施。目前，在已發(fā)布的涉農(nóng)“十三五”各項規(guī)劃中，皆沒有涉及中獸醫(yī)藥發(fā)展的專章或?qū)９?jié)論述。及時制定和實施《動物“治未病”專項發(fā)展規(guī)劃》，必將帶動中獸醫(yī)藥在醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化等方面的發(fā)展，促進中獸醫(yī)藥的全面復興。

4.從國家衛(wèi)生和健康事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，妥善制定中醫(yī)藥人才援助中獸醫(yī)藥發(fā)展的制度和機制

由于中獸醫(yī)藥人才匱乏，有關(guān)企業(yè)往往求助于中醫(yī)院校和醫(yī)療機構(gòu)的專家給動物看病開藥。在歷史上，中醫(yī)藥理論和中獸醫(yī)藥理論也是一脈相承，只是服務對象不同，而且獸醫(yī)院中的中藥材更是品種齊全，獸醫(yī)生也是兼為人畜看病。如今，我國農(nóng)業(yè)院校的中獸醫(yī)教研工作極度薄弱，而各個中醫(yī)藥院校則中醫(yī)系和中藥系齊備。因此，為建設中獸醫(yī)藥院系，盡快恢復中獸醫(yī)藥和中草藥農(nóng)藥的本科招生，應當專門制定中醫(yī)藥院校與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)動發(fā)展的政策和措施。

5.設立健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，先試先行，探索以健康畜牧業(yè)發(fā)展促進種養(yǎng)加結(jié)合和農(nóng)牧結(jié)合的一體化農(nóng)業(yè)治理和發(fā)展模式

當前，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)圍繞食品安全和環(huán)境污染開展了多項治理工程，其中養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)治理的主要任務和目標就是滿足人民群眾的健康需求，促進生態(tài)文明建設。但是，這些治理工程在總體上仍然是分而治之的，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的一體化治理尚待更具成效的頂層設計。根據(jù)健康中國建設的戰(zhàn)略進程和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略變化，我們看到了一條鮮明的發(fā)展邏輯鏈，這就是從健康畜牧業(yè)、健康種植業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)村、健康城市到健康中國的健康治理和建設的反向的“差序格局”，而其中能夠帶動全局性發(fā)展的就是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)向健康畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，使養(yǎng)殖業(yè)從污染大戶轉(zhuǎn)變成為健康使者。只有能夠成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)業(yè)才能真正成為健康中國的第一基礎。

我們在調(diào)研中考察了許多頗具成效的種養(yǎng)加和農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，但是這些模式基本上是企業(yè)性質(zhì)的，不僅很難做到“零污染”，而且由于缺乏政策支持，做不到與當?shù)胤N植業(yè)的有機結(jié)合。為此，我們提出了設立健康畜牧業(yè)發(fā)展試驗區(qū)的設想，認為在當前的科技支撐條件下，只要國家制定相應的促進發(fā)展政策，做好有計劃的區(qū)域布局，我國養(yǎng)殖業(yè)能夠整體實現(xiàn)向健康發(fā)展的完美轉(zhuǎn)型。在性質(zhì)上，健康畜牧業(yè)需要滿足以下要求：首先是保障養(yǎng)殖動物的健康，從而實現(xiàn)動物源性食品安全；其次是基于當?shù)剞r(nóng)牧基礎確定適度的養(yǎng)殖規(guī)模，減少輸入性飼料的使用；最后是全部實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的轉(zhuǎn)化利用，使之與當?shù)氐姆N植業(yè)相適應，減少化肥和農(nóng)藥的使用。因此，發(fā)展健康畜牧業(yè)能夠促進實現(xiàn)當?shù)鼗騾^(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在整體上促進農(nóng)業(yè)治理和生態(tài)文明建設。

我們建議，在已成為國家生態(tài)文明建設試驗區(qū)的福建、江西和貴州三省選擇龍巖市、高安市和銅仁市開展健康畜牧業(yè)促進生態(tài)文明建設試點工作。在中獸醫(yī)藥基礎較好的河南省武陟縣、河北省承德市等地開展健康畜牧業(yè)促進農(nóng)業(yè)綜合治理的試點工作。在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗、青海省海南州、西藏自治區(qū)林芝市等地開展健康畜牧業(yè)促進生態(tài)涵養(yǎng)的試點工作。在黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)以及吉林、遼寧的相關(guān)地市開展健康畜牧業(yè)反哺種植業(yè)的試點工作。在甘肅省定西市、云南省文山州等地開展健康畜牧業(yè)促進中藥材綠色種植的試點工作。

我們認為，在當前形勢下，解放思想，傳承文明，把全面深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為健康中國建設的關(guān)鍵，實現(xiàn)衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必將開創(chuàng)中國特色的生態(tài)文明建設道路。

[1]孫政才，杜青林，韓長賦主編：閔宗殿分冊主編. 中國農(nóng)業(yè)通史.明清卷[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2016.

[2] 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組編. 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究：中國工程院重大咨詢項目. 綜合卷[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[3] 閆 宏,楊 庫,蘇學軾. 中藥復合添加劑對生長育肥豬增重及飼料轉(zhuǎn)化率的影響初報[J]. 寧夏農(nóng)學院學報，1995(2):30-32.

(本文責編：王延芳)

Adhering to the Principle of Supporting both Traditional Chinese Medicine and Modern Medicine, and Comprehensively Deepening the Structural Reform of the Supply Front in Animal Husbandry

ZHANG Chao-zhong，ZHAO Zhi-yun

(InstituteofScientificandTechnicalInformationofChina,Beijing100038,China)

Chinese veterinary medicine is a traditional kind of agriculture science and technology, and has been found out recently more and more the special functions on enhancing animal health, ensuring food safety, promoting the sustainable development of livestock industry and agriculture etc. Nevertheless, it is the weakest shortcoming of healthy China construction due to the lack of vigorously support in almost a century. So we suggest that it should be start from the national top-level design, follow the principle of supporting both traditional Chinese medicine and Western medicine, formulate and implement animal healthcare reform and other feasible measures, comprehensively deepen the reform of animal husbandry supply side structure. In the meantime, it should be establish the national development test areas of healthy animal husbandry for promoting the coordinated development between modern livestock industry and farming, and finally opening the new ecological civilization construction road with Chinese characteristics.

traditional Chinese medicine; Chinese veterinary medicine; supporting both traditional Chinese medicine and Western medicine; healthy China; healthy animal husbandry; ecological civilization

2017-05-03

2017-06-22

國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“健康畜牧業(yè)促進生態(tài)文明建設的政策研究”(ZLY2015036)。

張超中(1965-)，男，河南柘城人，哲學博士，中國科學技術(shù)信息研究所研究員，碩士生導師，(全國)老子道學文化研究會常務副會長，研究方向：中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、中醫(yī)哲學、道家與道教文化。

R2-031

A

1002-9753(2017)07-0020-08