著力“三大建設” 打造智庫品牌

■ 郭慶松

中共上海市委黨校 上海 200233

著力“三大建設” 打造智庫品牌

■ 郭慶松

中共上海市委黨校 上海 200233

[目的/意義]作為中國特色新型智庫體系中的一路大軍，黨校智庫建設需要走出一條定位準確、特色鮮明、成效顯著的科學發展之路。［方法／過程］中共上海市委黨校立足本校實際，積極貫徹落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以分類建設、教研咨一體化建設、品牌建設等“三大建設”為突破口，不斷推進新型智庫建設水平的提高。［結果／結論］近年來，中共上海市委黨校的智庫成果不僅獲得了上海市主要領導的大量批示，而且還獲得了中央領導的諸多肯定，在服務上海乃至中央決策中發揮了地方黨校積極而又獨到的作用。

新型智庫 分類建設 教研咨一體化建設 品牌建設

中共上海市委黨校的智庫建設始終堅守黨和政府所賦予的功能定位，努力做到與黨和政府的要求和期望相切合，與學校的性質和功能相匹配，在服務地方發展乃至中央決策方面有所作為，努力成為上海知名、國內有影響力的具有黨校特色的重要智庫。

1 科學定位基礎上的分類建設

在形成智庫產品的研究中，我們立足于基礎性、前瞻性、戰略性等要求，根據自身的學術積累和科研特點，開展分類研究，形成不同類型的決策咨詢成果。

1.1 以學術為支撐的轉化研究

這類研究多為基礎性理論研究或以學理為支撐的研究，具有全局性與趨勢性的特點；主要來自國家或省部級課題研究成果的轉化，大多聚焦中央領導層面關注的重大理論和現實問題。2012年以來的5年時間內，共獲得各類國家社科基金項目立項53項（其中重大項目2項）。其中一些課題研究成果如《當前“三嚴三實”專題教育中值得關注的傾向性問題及對策建議》《調查顯示黨員干部政治心態整體良好部分認識偏差及心態傾向值得關注》等研究成果先后獲得中央領導甚至是中央常委的批示。也有結合上海鮮活的典型經驗加以理論提煉和總結而形成的理性思考成果，如《以深化預算制度改革優化鄉鎮政權建設》《國有企業引入市場化職業經理人的對策及建議》等，獲得上海市領導的批示。

1.2 以問題為導向的對策研究

這類研究具有明顯的應用性與前瞻性特征，有的還在政府具體工作中得到應用和轉化。這類研究主要有如下3個特點：一是根據有關文件精神，精準地把握當前社會熱點、難點問題；二是扎實的調查研究，既有學員研討的成果，也有教研人員聯合跟蹤研究的成果；三是科學的對策思考，有的是領導直接交辦的任務，直接為地方黨委和政府服務。這類研究成果大多獲得地方領導的肯定批示，如《上海社區居委干部隊伍建設面臨的問題及其解決對策》《上海建設科技創新中心人才政策的兩點建議》《關于提升地下空間安全水平的建議》《上海12345市民服務熱線知識庫建設面臨的問題與對策》等多篇成果就獲得了上海市委、市政府主要領導的批示。尤其需要說明的是，黨校學員是黨校決策咨詢研究的重要資源。一方面，他們本身就是撰寫決策咨詢報告、參與決策咨詢研究的重要力量；另一方面，他們的研討活動、被試身份（調研對象）也是黨校各類決策咨詢成果生成的鮮活素材和重要信息來源。

1.3 以項目為引領的綜合研究

這類研究具有綜合性與戰略性特征，主要包括國家有關部門和上海市有關部門通過公開招標方式立項或委托的決策咨詢研究課題、領導交辦的重要決策咨詢研究課題以及校級立項的教研咨一體化項目等。這類研究往往需要團隊聯合攻關，需要組織多學科人員參與，甚至調動黨校系統內外不同單位的專家參與，帶有項目團隊研究的特征。決策咨詢的這類研究，可以很好地發揮團隊作戰的效果，對于培育黨校教師的合作科研、協同攻關能力具有很好的引導作用，所形成的成果往往也極具分量。如《“十二五”期間上海深化國有企業改革和國有股減持補充社保資金的對策研究》就屬于市決咨委交辦課題，得到了上海市委主要領導的充分肯定；《關于擴大基層黨建工作覆蓋面和增強工作有效性的研究》也獲得上海市委主要領導的肯定，并被評為全國黨建研究會2011年度調研課題優秀成果一等獎。

2 系統思維前提下的教研咨一體化建設

建立完善教學、科研、咨詢一體化機制，實現教研咨三者良性互動，不僅是黨校智庫建設的獨特優勢，而且也是系統思維前提下謀劃黨校中心工作的必然選擇。正如習近平總書記在全國黨校工作會議上指出的那樣，“中央黨校有發展智庫的很多資源，學科設置比較完備，專家學者較多，特別是來自各地區各部門的學員資源豐富，可以形成教學相長、學學相長、共生多贏的優勢”[1]。應該說，中央黨校智庫建設的上述“三學”優勢（學科、學者、學員），也是各級黨校智庫發展的共同特點、潛力所在。

2.1 資源配置科學化

教研咨一體化的關鍵是科學配置學校的各類要素、各種資源包括領導體制、組織管理、人力資源、經費資源和政策資源等。這里最為關鍵的是以下兩條。（1）在組織載體上實現資源配置科學化。一是形成各部門齊抓共管的決策咨詢研究體系：決策咨詢管理部門履行決策咨詢研究的組織協調和服務保障職能；決策咨詢研究職能落實到各個教研部門，納入到其工作范疇，形成全校參與的智庫建設格局，構成全面鋪開、齊抓共管的開放形態，保證教研咨一體化的整體有效推進。二是成立開展決策咨詢研究的專門機構——上海發展研究院：選配一定數量的決策咨詢專職研究人員，加強重點引領、選題策劃、集中攻關，開展長期跟蹤研究，形成拳頭產品。（2）在領導體制上實現資源配置科學化。學校層面建立教研咨一體化領導小組，由主持工作的常務副校長任組長、其他分管教學科研業務工作的領導分別任副組長，加強學校層面的統籌協調，將學校有限的人力、物力、財力、政策用到決策咨詢研究的刀刃上，解決決策咨詢研究中存在的資源分散、聚焦不夠的問題。

2.2 內容融合高度化

在黨校，教研咨一體化的關鍵還在于各方面融合的實現及其效果。具體來說，一是教學融合。通過教研咨一體化課題，把決策咨詢研究成果帶入課堂，確保課程內容的鮮活性和靈活性；高質量課題研究成果及精品科研成果也要適時進入課堂、接近學員，實現向教學的融合。這幾年通過教研咨一體化課題立項及其研究形成了很多新課程。實踐證明，這些課程更受學員歡迎，教師教起來更有底氣。二是學術融合。做到決策咨詢成果成為學術課題研究的來源，學術成果的重要載體；引導教研人員善于將課堂教學、學員研討的問題納入到自己的學術研究之中。決策咨詢研究中發現的深層次學理問題以及來自教學一線的現實問題、學員提出的實踐問題，恰恰是學術研究需要回應的真問題，是學術研究的重要選題源頭。三是咨詢融合。正是通過教學融合和學術融合，最后在決策咨詢研究上就有了一個匯聚點，不斷拓展“教學出題、科研解題、答案進課堂、成果促發展”的教研咨一體化的內涵。在學術研究基礎上形成的以及來自教學一線的決策咨詢研究成果，往往更能觸動社會的疼點，更能吸引領導和有關決策部門的眼球。

2.3 各類成果精品化

衡量教研咨一體化成效的最終標準是，能不能產生精品課程、精品科研、精品咨詢。第一，教學成果精品化。在教研咨一體化推動下，精品課建設也取得了圓滿結果，中共上海市委黨校課程連續兩次獲得中央黨校組織評選的全國黨校精品課是最好的例證。2016年又有3位教師的課程獲得了國家行政學院的精品課和優秀課稱號。第二，學術成果精品化。僅以國家社科基金立項為例，中共上海市委黨校目前在研的國家社科基金課題已達55項，課題立項數量連續5年在全國省級黨校（行政學院）排名第1。學術論文被人大報刊復印資料轉載量，連續多年位列全國干部院校前三甲（與中央黨校、國家行政學院共同位列前3位）、省級黨校第1名。第三，咨詢成果精品化。不僅表現在決策咨詢研究成果的質量上，還表現在省部級決策咨詢研究課題的份量上，特別是決策咨詢研究成果得到的肯定批示上。2010年以來，中共上海市委黨校的決策咨詢成果先后獲得了包括中央常委在內的中央領導以及上海市主要領導的批示、采用達40多項。部分決策咨詢成果還被重要文件采用。

3 追求卓越理念中的品牌建設

多年實踐中，中共上海市委黨校堅持智庫建設與管理創新同步，在科學定位基礎上加強分類建設，在系統思維前提下加強教研咨一體化建設，不斷解放生產力，激活創造力，提升教研咨一體化核心競爭力，并以追求卓越的理念加強智庫品牌建設，初步顯示了智庫的影響力。2016年1月27日，上海社會科學院智庫研究中心發布的《2015年中國智庫報告》[2]顯示，上海市委黨校在全國黨政軍智庫的系統影響力排名第8，在全國政治建設領域專業影響力排名第10。另據四川社會科學院與中科院成都文獻情報中心發布的《中華智庫影響力報告2016》[3]顯示，在全國地方性智庫影響力排序中，上海市委黨校排名第5位，前4位分別為幾個地方社會科學院：上海社會科學院、北京市社會科學院、廣東省社會科學院、四川省社會科學院，名列省級黨校行政學院第1位。

3.1 在打造《內參專報》載體中凸顯品牌效應

《內參專報》是中共上海市委黨校唯一一份直接呈報上海市委的內參，已創刊10余年。近年來，我們不斷規范《內參專報》編報流程，注重組稿形式多樣，做到質量有提高，效果有突破，形成了一批引起市委、市政府高度重視并采納的成果，已成為決策咨詢研究的標志性品牌。近期，我們編報的《內參專報》，獲得省部級領導批示的超過50%，很多研究成果在領導批示后成為相關職能部門制定、調整和完善政策的重要參考，或者成為相關系統調整工作思路的重要借鑒。另外，我們還匯編了2010年以來的《內參專報》中共73篇決策咨詢研究成果，公開出版《謀思上海》一書。

3.2 在推動合作交流和加強基地建設中擴大品牌影響力

加強合作交流是現代智庫建設的基本經驗。我們利用上海得天獨厚的市場化、現代化、國際化等優勢，全力打造體現黨校特色、具備上海地方優勢的新型智庫。一是加強與黨政機關、高校、科研院所、社會智庫的聯系與溝通，深化與國內頂尖智庫的對話與合作。二是加大黨的執政能力建設、行政體制改革與服務型政府、黨建研究以及人才理論研究四大市級基地建設力度，持續推出一批有價值的研究成果，發揮新型智庫作用，不斷擴大社會影響力。三是建立合作調研基地。本著合作、互利、雙贏的原則，加強與實踐部門的協同創新，分別與嘉定、楊浦區委區政府進行戰略合作，拓展教研咨一體化實現的新形式。四是拓展國際交流與合作渠道，承擔更多的國際合作交流任務，塑造展示中國和上海改革開放的窗口作用。目前，中共上海市委黨校合作伙伴已經遍及全球五大洲，與包括哈佛大學、牛津大學等在內的36個境外機構和組織建立了合作伙伴關系。為此，在2012年召開的全國黨校校長會議上，中共上海市委黨校的國際合作得到了習近平同志的充分肯定。

3.3 在拓寬智庫成果的轉化通道中塑造品牌功能

鼓勵推薦教研人員在中央黨校、國家行政學院、新華社、國家和上海社科規劃辦、上海市委辦公廳等主辦的內參刊物上發布決咨研究成果，積極拓寬決咨研究成果轉化的渠道。為此，上海市政府主要領導充分肯定中共上海市委黨校的智庫建設工作，特別指出中共上海市委黨校“決策咨詢做得不錯，很接地氣”，對一些領導關注的熱點問題要直接交辦上海市委黨校研究，并指示市委市政府進一步發揮上海市委黨校在決策咨詢服務上海深化改革和發展方面更為重要的作用。現在，只有重要時間節點到來、重要任務出現，如“兩學一做”、建黨95周年、六中全會、十月革命100年等，我們都會受到有關部門、特殊領導的“特殊關照”：請上海市委黨校提供相關的研究報告，上報中央或市委領導。

3.4 在完成重大研究任務中展示品牌形象

近年來，中共上海市委黨校緊貼上海市委、市政府中心工作，在社會熱點難點以及重要決策中能夠及時發出聲音，力爭有所作為，影響力逐步攀升。近5年來，中共上海市委黨校共完成各類決策咨詢報告707篇，10篇獲得省部級決策咨詢獎，承擔50多項省部級決策咨詢課題，其中不乏市委主要領導交辦的重大課題。特別是在2016年度上海市人民政府決策咨詢研究重點課題招投標中，中共上海市委黨校共有7項課題中標，創多年來同類公開招投標重點課題新高。這些決策咨詢項目的獲得，進一步顯現了中共上海市委黨校智庫建設已經獲得了領導的肯定、同行的認可和社會的關注，智庫品牌初步形成。我們的體會是，在完成重要任務中，可以不斷樹立品牌、展現品牌、突顯品牌。

3.5 在構建制度體系中助推品牌建設

按照制度先行、營造氛圍、調動積極性的思路，不斷構建決策咨詢研究的制度體系，逐步建立了一套行之有效的決策咨詢激勵機制，助推品牌建設。中共上海市委黨校先后出臺《2011—2015年決策咨詢研究工作實施規劃》《決策咨詢研究獎勵辦法》《〈內參專報〉編審報送流程實施辦法（試行）》《拓展學員資源加強決策咨詢研究的實施辦法（試行）》《關于推進教研咨一體化課程開發的實施意見》等文件，形成了初見成效的決策咨詢研究制度體系，確保決策咨詢研究出成果出品牌，出課題出課程，出人才出機制。我們的經驗是，決策咨詢品牌建設，需要借助于制度建設的推力；制度建設需要始終貫徹“兩化一性”的思路，即管理制度化、制度體系化、制度協同性。

上海市委黨校的智庫建設今后還要繼續努力，發揮長處，彌補短板，遵循習近平總書記在哲學社會科學工作座談會講話中要求的“以我們正在做的事情為中心”“認真研究解決重大而緊迫的問題”的研究導向，抓住智庫建設帶來的新機遇，緊接地氣，多出思想、思路和對策，不斷提高新型智庫的影響力、競爭力，為服務治國理政工作大局作出新的應有貢獻。

[1] 習近平. 在全國黨校工作會議上的講話[J]. 求是,2016(9): 3-13.

[2] 上海社會科學院智庫研究中心. 2015年中國智庫報告: 影響力排名與政策建議[EB/OL]. [2017-07-20]. http://www.sass.stc.sh.cn/detailAction.do?method=ShowMessage.

[3] 四川省社會科學院, 中科院成都文獻情報中心. 中華智庫影響力報告2016[EB/OL]. [2017-07-20]. http://www.clas.ac.cn/kxyj2016/yjbg2016/201611/t20161110_4694845.html.

Focus on “Three Kinds of Major Constructions” to Establish a Brand for a Think Tank

Guo Qingsong
Party School of Shanghai Committee of CPC, Shanghai 200233

[Purpose/significance]The road of the scientific development of party school think tanks is formed fundamentally by accurate positioning, distinctive features, and remarkable results.[Method/process]Based on the actual situation of the Party School of Shanghai Committee of CPC, it has actively implemented theOpinions on Strengthening the Construction of New Types of Think Tanks with Chinese Characteristics, which was issued by CPC Central Committee. Party School of Shanghai Committee of CPC has followed the concept of“Three Kinds of Major Constructions”, namely, the construction for classif i cation, the construction for integration of teaching, research and consultation, and the construction for brand building. It has been constantly promoting the construction of new types of think tanks to achieve a higher level of standards.[Result/conclusion]In recent years, the results of the present think tank of Party School of Shanghai Committee of CPC have not only

a lot of positive instructions from key leaders of Shanghai, but also from the central leadership as well, which have played a positive and unique role in local party schools regarding the service for decision-making by the Shanghai municipal government and even CPC Central Committee.

new types of think tanks classification construction integration of teaching research and consultation brand building

D602

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.03

郭慶松（ORCID：0000-0003-2141-3958），中共上海市委黨校副校長，教授，E-mail：qingsongguo@tom.com。

2017-05-18

2017-06-26 本文責任編輯：呂青