打出組合拳 建設新智庫
——中共河南省委黨校新型智庫建設的實踐探索

■ 胡隆輝

中共河南省委黨校 鄭州 451000

打出組合拳 建設新智庫
——中共河南省委黨校新型智庫建設的實踐探索

■ 胡隆輝

中共河南省委黨校 鄭州 451000

[目的/意義]黨校是我國智庫版圖中的一個重要組成部分，本文系統分析了中共河南省委黨校在智庫建設中的實踐探索，力圖為地方黨校智庫的建設提供參考和借鑒。[方法/過程]運用文本分析、實地調查和案例分析的方法，本文對中共河南省委黨校開展新型智庫建設的措施進行了梳理，對相關經驗進行了總結。[結果/結論]通過采用綜合性的措施，中共河南省委的黨校的智庫影響力在不斷提升，但智庫建設是一個長期和持續的過程，對此既需要我們具有擔當的勇氣，又需要我們懷有良好的期望。

黨校智庫 新型智庫建設 實踐探索

黨校是中國特色新型智庫的一個重要類型，是我國智庫版圖上的一個重要組成部分，隨著我國決策科學化民主化進程的推進，隨著中國特色新型智庫建設上升為一項國家戰略，黨校的智庫建設既成為一種強烈的時代之需，又面臨著黃金的時代機遇。在這一背景下，河南省委黨校（以下簡稱“黨校”）自覺把智庫建設和決策咨詢工作擺放在一個關系長遠發展的戰略位置，為將自身建設成為具有國際視野的一流地方黨校智庫，采取了綜合性措施，進行了積極探索。

1 堅持正確導向，明確研究重點

一是按照河南省委省政府的中心工作和重大部署，進行前瞻性研究，側重研究黨委政府想抓還沒有抓的重大問題，關注那些可能出現的關系全局的苗頭性、傾向性問題，提前進行調查研究，這類研究課題諸如《圍繞戰略定位加快鄭洛新國家自主創新示范區建設的對策建議》等；二是圍繞河南經濟社會發展中的熱點、難點問題，進行對策性研究，這類研究課題諸如《進一步完善和促進河南省精準扶貧工作的對策建議》等；三是圍繞教學科研和實地調研中發現的實際問題，進行應用性研究，這類研究課題諸如《省直管縣體制改革運行中出現的問題及對策》等。

2 完善組織形式，打造平臺載體

一是成立服務河南省委黨校智庫建設和決策咨詢工作的專門機構，2015年成立了決策咨詢部，該部門是河南省委黨校“智庫中的智庫”，負責為黨校的智庫建設進行謀劃、提出建議、提供服務。該部門成立以來，為學校提供了關于智庫建設的多項合理化建議，具體落實了學校關于智庫建設的各項工作部署，組織了多次校決策咨詢類重點調研課題的招投標工作，承擔了黨校各期內參的編報工作，發揮了比較有效的引領、策劃、組織、實施與協調作用。

二是成立智庫建設領導小組和專家學術委員會，充分發揮它們在黨校智庫建設和決策咨詢工作中的宏觀統籌和方向指引作用。智庫建設工作領導小組由常務副校長掛帥，由分管校領導具體負責，校內有關部門負責人作為成員，該小組的成立明確了智庫建設在黨校發展中的戰略地位，確保了智庫建設工作的常態化性質，促使校內各部門在發揮協同作用的基礎上積極服務于智庫建設工作。智庫建設工作領導小組形成了黨校智庫建設的決策和執行系統，專家學術委員會則負責智庫建設中的各項學術事務，該委員會由各學科領域的高水平專家組成，具體負責對研究課題的選擇進行指導，對研究團隊的組建提供支持，對研究成果的質量進行把關，努力樹立起正確的研究導向，營造出濃厚的研究氛圍，促進研究水平不斷得到提升。

三是加強河南省重點社會科學研究基地建設，繼續發揮好設在黨校的“河南省中國特色社會主義理論體系研究中心”和“中原經濟區建設研究中心”兩個既有研究基地的作用。此外，2015年黨校還得到了“河南省省情研究軟科學研究基地”稱號，成為河南省科技廳支持建設的首批九大軟科學研究基地之一。這些研究基地均為黨校開展智庫建設的重要平臺載體，依托這些基地，黨校擴大了項目的來源，深化了在中國特色社會主義理論體系等領域的研究，加強了與外部有關各方的聯系，拓展了智庫的影響力。

3 健全制度機制，提高運行效率

一是不斷完善有關決策咨詢工作的管理制度，2015年以來黨校陸續出臺了《中共河南省委黨校關于加強新型智庫建設的實施意見》《關于推進全省黨校系統新型智庫建設，提升決策咨詢工作服務水平的實施意見》《決策咨詢調研課題管理辦法》等多個文件，各項規章制度逐步完善。這些制度對智庫建設的目標提出了預期，對智庫建設的任務進行了部署，對智庫建設的各項措施和有關活動進行了規范，既涉及到總體的規劃，又包括對組織建設、資金安排、運營流程、激勵辦法等一系列具體的規定。

二是不斷優化智庫的運行機制，這些運行機制具體包括以下6種。（1）對外交流與協作機制。智庫建設站位要高、目光要遠、心態要開放，河南省委黨校積極加強與外部的聯系，努力建立與決策機構、學術機構、智庫機構、媒體機構等常態化的溝通互動機制和協作交流機制。對于以上機構，采取“請進來，走出去”的辦法來建立聯系的紐帶，比如聘請政府官員、高校學者等擔任黨校的特聘教授或研究人員，再比如派出教研人員到黨委政府進行掛職鍛煉或到高校進行學術訪問，通過實現與外界各方的良性互動，黨校的影響力和美譽度得到顯著提升。（2）上下聯動機制。積極推動省、市、縣三級黨校的交流與合作，努力構建全省黨校系統的智庫網絡和智庫體系。省、市、縣黨校分別接近不同層級的黨委政府，在問題識別和課題調研上具有各自的優勢，上下聯動機制促使了三級黨校之間的資源共享和優勢互補，對于研究中的信息能夠做到及時溝通，對于大型的研究課題能夠組織力量開展共同調研，明顯帶動了全省各級黨校開展智庫建設和決策咨詢工作的積極性。（3）聯合攻關機制。傳統的以學科為界限來設置研究機構或研究單元的方式已不適合于智庫，智庫開展研究的目的主要在于研究和解決現實問題，而不在于積累學科知識，因而要具有多學科的視角，吸收多學科的知識，運用多學科的方法。基于這種認識，黨校打破了校內學科界限和教研部界限，并積極吸納外部的研究力量，建立了開放、合作的決策咨詢新模式。由于不同學科研究人員的合理搭配，課題組更容易迸發出思想的火花，更容易形成開闊的研究思路，也更能夠彌補個體研究人員在視野和認識上的局限，更能夠得出客觀、全面和系統的研究結論，對于研究質量的提升起到了有力的促進作用。（4）經費保障機制。近兩年黨校對決策咨詢類重點調研課題的資助額度連續增加，目前已與河南省社科規劃課題的資助額度相當。另外，課題研究成果如獲得省級以上領導肯定性批示或進入省級以上黨委政府決策，學校還要給予課題組額外的獎勵。經費上的有力保障減少了課題組的后顧之憂，支持了課題組真正深入實際去獲取一手的研究資料，有效避免了因經費短缺而對研究質量可能產生的不利影響。（5）人員激勵機制。黨校把決策咨詢工作納入專業技術人員職稱評審、優秀教師評選等的考核體系當中，著力提高廣大教研人員開展決策咨詢工作的積極性、主動性。由于激勵機制的健全與完善，廣大教研人員的角色定位更加清晰，在努力成為一名優秀學者（academician）的同時，也努力成為一名優秀的政策建言者（advisor）和政策倡導者（advocator），產出了更加豐富的研究成果，也使研究成果產生了更加廣泛的影響力。（6）教學、科研、咨詢一體化機制。大力推動教學培訓、科學研究與決策咨詢三者的相互促進、協同發展，近年來，諸如《健全“4+4+2”黨建制度體系推進機制的調研與思考》等優秀決策咨詢成果先后進入主體班的課堂教學，授課內容得到學員好評。另外，每位主體班學員入校后都要在結合所學內容與工作實際的基礎上撰寫研究報告，黨校會定期從中擇優上報省領導，已有多份學員撰寫的研究報告得到省領導的關注和肯定性批示。以上各項機制在黨校的智庫建設工作中穩定運行，有力保障了這項工作的規范化、常態化，同時有效提升了這項工作的效率和水平。

4 強化質量意識，推出精品力作

西方學者將智庫劃分為學術型智庫、合約型智庫和倡導型智庫[1]，各類智庫的風格和側重點不同，但都要以研究作為基礎，缺乏高質量的研究成果和思想產品，智庫的影響力將會是“無本之木”[2]。習近平總書記在2016年5月17日哲學社會科學工作座談會上的講話中明確強調，智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上[3]。河南省委黨校始終把研究成果和思想產品的質量作為智庫建設的生命線，將知識創新、思想創新、對策創新作為自己的研究目標和研究使命，采取系統化的措施以不斷推出精品力作。一是嚴把研究課題的選擇關，將有限的研究資源投入到最有價值的研究課題和研究項目當中。研究什么樣的課題，在很大程度上就決定了研究具有什么樣的意義和什么樣的價值，因此研究課題的確定必須廣泛征求有關各方的意見，必須經過專家學術委員會的充分論證，對于缺乏前期積累、研究基礎和現實意義的一律不準立項，避免為追求“眼球效應”而四處出擊，避免將有限的資源浪費在不具有優勢或者無關緊要的課題上面。二是嚴把思想產品的生產關，研究成果的生產是一個過程，在這個過程中，方法要得當，投入要到位，不能偷工減料，不能隨意省略研究環節，真正讓思想產品的形成建立在扎扎實實的研究基礎之上，真正讓研究結論建立在科學與證據的基礎之上。為此，黨校要求課題組在研究過程中對收集的文本資料、開展的田野調查、舉行的論證研討等都進行詳細記錄，要求課題組展現出運用特定的研究方法和技術路線對信息進行分析的完整過程，要求課題組具體說明理論和經驗是如何在研究中實現連接的。三是嚴把思想產品的出口關，對思想產品的質量進行嚴格評審，決不允許不合格的思想產品流入傳播渠道。每一項研究成果首先要在學校內部進行評審，必要時還要進行外審，根據評審意見，課題組往往需要對研究成果進行反復修改，直至達到預期的效果為止，否則不會向決策者提交，也不會通過新聞媒體等渠道對外傳播。

5 拓寬傳播渠道，提升參政水平

近些年來，西方智庫越來越注重思想產品的推介與傳播[4]，因為智庫影響力的發揮不僅需要高質量的思想產品，而且離不開有效的傳播。為拓寬思想產品的傳播渠道，不斷提升參與政策過程的水平，河南省委黨校主動加強與政府、媒體、學術界等有關各方面的聯系，努力用好直接與間接兩類傳播渠道。就直接的傳播渠道而言，黨校一是通過內參途徑適時向決策者報送研究成果。2013年黨校專門創辦了一份具有內參性質的刊物《調研與建議》，擇優刊載黨校教研人員和學員的決策咨詢報告，直接呈送省級領導參閱。二是積極參加黨委政府組織的重大決策調研活動和政策實施的第三方評估活動，積極參加黨委政府組織的決策咨詢會和政策聽證會，黨校有關專家多次受河南省扶貧辦等部門的邀請，作為第三方專家參與領域工作考核，參與地方和部門“十三五”規劃的制定或評審。三是通過舉辦論壇、召開理論研討會等不同的形式邀請決策者到黨校進行問題討論和思想交流，省領導及省委省政府有關部門領導每年到黨校作報告達30次以上。就間接的傳播渠道而言，黨校一是注重以學術專著、學術期刊和學術會議等為載體的學術成果的傳播，努力在高端學術平臺上發出聲音，發揮出研究成果的長期影響力。黨校鼓勵教研人員厚植理論根基，發表有分量的學術著作和學術論文，近年來有多部著作獲得省部級以上獎項，論文的發表層次也在逐步提升，越來越多的教研人員能夠參與高水平的學術對話。二是充分利用現代信息通訊技術進步的成果，注重思想產品的全媒體傳播，抓住“時間窗口”打開的機會，提高傳播的即時性、針對性和有效性。黨校教研人員密切結合黨委政府的中心工作，每年都有50篇以上理論文章發表在《人民日報》《光明日報》《經濟日報》《學習時報》《河南日報》《黨的生活》等中央或地方的主流報刊，黨校教研人員的聲音也經常出現在主流電臺與電視臺播出的新聞報道或專題節目中，除了傳統的媒體之外，微信、微博等新興的社交媒體也逐步在黨校思想產品的傳播中發揮出重要作用，許多外界人士和社會公眾通過媒體越來越多地獲知了黨校針對公共事務和政策議題發表的觀點與評論，既增加了對黨校的認知度，又增強了對黨校的信賴度。

6 培育智庫文化，塑造品牌形象

諸如布魯金斯學會等國際一流智庫都有著自身獨特的智庫文化，智庫文化體現出一個智庫的品牌形象，關系智庫的長遠發展。河南省委黨校既注重有形的制度建設，又注重無形的文化建設，一是強化使命意識與擔當精神，智庫需要有鼓舞人心的使命感[5]，需要明確自身在政策共同體和政策舞臺上的角色定位，明確開展決策咨詢工作的意義與價值，既不妄自菲薄，又不孤芳自賞，努力通過高水準的戰略研究和政策研究推動決策的科學化民主化。黨校多次組織廣大教研人員開展討論，在當今時代背景下，作為一名教研人員究竟應怎樣發揮作用，應怎樣實現人生的價值，經過反復討論，大家已形成共識，充分認識到當今時代既給教研人員提供了廣闊的用武之地，又呼喚著其在決策咨詢領域有所作為，服務黨委政府科學決策和增進社會公眾利益應成為教研人員自覺的使命擔當。二是強化創新意識與開拓精神，思想產品和研究成果需要創新，智庫建設工作本身也需要創新，只有不斷突破現有的障礙與瓶頸，才能開拓出新的發展空間，因此不論是對于智庫的研究人員還是管理人員，都不能因循守舊、安于現狀、固步自封，而應充分釋放創新的動力與活力，不斷超越自我，不斷達到更高層次的發展境界與發展水平。黨校引導智庫的研究人員不過分關注研究成果的數量，而是把更多的注意力放在研究成果的創新性上面，放在不斷推出具有標志性和代表性的研究成果上面，同時也要求智庫的管理人員強化問題意識，及時發現智庫運營中存在的不足，及時進行管理方式的創新，讓創新成為一種發自內心的工作理念。三是強化職業意識與專業精神。嚴格來說，智庫的形成是社會分工的結果，專業化既是智庫存在的理由又是智庫的優勢所在，智庫的研究活動就表現為專業的人去做專業的事，一個智庫不可能什么事情都去做、什么課題都去研究，只有在特定的專業領域長期積累、深耕細作，才能逐步形成自己的品牌特色，才能真正贏得同行的尊重與認可。黨校大力倡導廣大教研人員形成強烈的職業認同感，恪守職業道德，秉持專業水準，努力成為在某個領域具有話語權的專家學者，在這種氛圍下，不少教研人員的職業發展方向更加明確，專業技能水平顯著提高。

在社會各界的有力支持下，經過全校同仁的積極努力，近年來河南省委黨校的智庫建設和決策咨詢工作取得了一定成績，黨校教研人員提交的決策咨詢報告每年獲省級領導肯定性批示均在20次以上，黨校作為一家智庫機構的決策影響力和社會影響力在逐步提升。

智庫建設永遠在路上，不少工作還剛剛奠基，前進的道路上還存在諸多問題，如專兼職研究人員隊伍建設的問題、進一步暢通信息來源渠道的問題、智庫核心競爭力培育的問題、在議程設置和方案設計等方面深度參與政策過程的問題，等等。以上問題表明智庫建設任重道遠，須臾不能放松努力，應該對未來既具有擔當的勇氣，又懷有良好的期望，接下來黨校將針對智庫建設中存在的問題及不足，在借鑒國內外智庫建設先進經驗的基礎上，進一步集聚優質的智庫資源，增強對智庫資源的整合能力，彰顯智庫特色，打造智庫品牌，有計劃、分階段、分步驟地提升智庫影響力，不辜負時代所賦予的服務決策、為民造福的歷史使命。

[1] McGann, James G. How Think Tanks Are Coping with the Future[J]. The Futurist, 2000, 34(6): 16-23.

[2] 王莉麗. 構建具有國際影響力的中國特色新型智庫[N].光明日報, 2015-10-18(07).

[3] 習近平. 在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報, 2016-05-19(02).

[4] Ahmad, M. US Think Tanks and The Politics of Expertise:Role, Value and Impact[J]. The Political Quarterly, 2008,79(4): 529-555.

[5] Dror, Y. Required Breakthroughs in Think Tanks[J].Policy Sciences, 1984, 16: 199-225.

Building New Types of Think Tanks with Integrated Measures: The Practices of Constructing New Types of Think Tanks in the Party School of CPC Henan Province Committee

Hu Longhui
Party School of CPC Henan Province Committee, Zhengzhou 451000

[Purpose/signif i cance]The party school is an important component of Chinese think tanks. This paper analyzes the practices of constructing new types of think tanks in the Party School of CPC Henan Province Committee, in order to draw some lessons for other local party schools.[Method/process]This paper summarized the measures and experience in the process of constructing new types of think tanks in the Party School of CPC Henan Province Committee through various research methods, such as text analysis, fi eld investigation and case analysis.[Result/conclusion]The think tank impact of the Party School of CPC Henan Province Committee is enhanced through employing integrated measures; however, the construction of think tanks is a constant process,requiring us not only to have enough courage but also make good wishes.

think tanks of party schools construction of new types of think tanks practice and exploration

D602

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.04

胡隆輝（ORCID：0000-0001-8984-1567），中共河南省委黨校教育長，二級教授，享受國務院政府特殊津貼專家，E-mail: hnswdxhlh@126.com。

2017-05-20

2017-06-22 本文責任編輯：呂青