清晰市場政府定位 釋放制度創新活力
——新版《中華人民共和國標準化法》解讀

文 本刊記者 施京京

11月4日，全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）。新法將于2018年1月1日開始施行，對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平意義重大。

《標準化法》頒布于1988年，已施行近30年。2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，明確了修法原則、主要內容和時間表。2015至2017年，國務院連續3年將《標準化法》修訂作為“全面深化改革急需的項目”列入立法計劃。新修訂的《標準化法》全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監督管理、法律責任、附則,對標準的制定、實施和監督管理作了全方位、全過程的規定。

標準化水平的高低，反映了一個國家核心競爭力乃至綜合實力的強弱。伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。國家標準化管理委員會主任田世宏指出，《標準化法》是我國標準化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實施關系到社會經濟生活的方方面面，也影響到標準化工作的改革、創新、發展。新修訂的《標準化法》有利于貫徹以人民為中心的發展思想，有利于促進經濟社會高質量的發展，有利于強化標準化工作的法治管理，有利于助力更高水平的對外開放。

“在《標準化法》的立法宗旨上，首先強調要保障人身健康，生命財產安全，在標準的制定范圍上，明確農業、工業、服務業以及社會事業的各個領域中，需要統一的技術要求，都應當制定標準，這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。再有，在標準的效力上，規定了凡是涉及人身健康、生命財產安全、生態環境安全以及經濟社會管理的一些基本需要的技術要求，要制定強制性的國家標準。對強制性國家標準的制定，《標準化法》明確規定要優先立項，及時完成，強制實施。”據田世宏介紹，新修訂的《標準化法》第1條開宗明義地提出要加強標準化工作，提升產品和服務質量，提高經濟社會發展水平。新法對標準制定的原則要求，要有利于提高經濟效益、社會效益、生態效益，標準要做到技術先進、經濟合理。在標準的實施上，新法進一步明確了強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品和服務不得生產、銷售、進口、提供。鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業標準。“新修訂的《標準化法》還有一個新的規定，要求推動全社會應用標準化的方式來組織生產、經營、管理和服務，發揮標準化在促進轉型升級，引領創新驅動方面的支撐作用，這讓我們特別欣慰。”田世宏說。

國家標準委副主任于欣麗指出，《標準化法》的修訂堅持了3個導向：一是問題導向，針對標準化工作存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，提出切實可行的制度性解決方案。二是改革導向，《深化標準化工作改革方案》提出了建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系的改革總體目標，修法重點是與改革方案相銜接，將改革的內容以法的形式固化下來，確保改革于法有據。三是實踐導向，將實踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文，以更好地指導和支撐標準化工作。

相比頒布施行近30年的原《標準化法》，新修訂的《標準化法》無論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應經濟社會發展需要的調整。據了解，新修訂的《標準化法》在制度創新等方面有很多亮點，其中比較重要的制度創新包括：一是建立了政府標準化工作協調機制，明確要求國務院和設區的市級以上地方人民政府建立標準化協調機制，統籌協調標準化工作重大事項，并要求縣級以上人民政府將標準化工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。二是擴大了標準的制定范圍，從原來側重工業領域，進一步擴展到農業、服務業和社會事業等領域，全方位滿足需求，保障標準有效供給。三是強化了強制性標準的統一管理，規定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準；將原來的強制性國家標準、行業標準和地方標準統一整合為強制性國家標準，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定。四是賦予了團體標準法律地位，鼓勵社會團體組織制定團體標準，構建了政府標準與市場標準協調配套的新型標準體系。五是設立企業標準自我聲明公開和監督制度，要求企業向社會公開所執行的產品和服務標準相關情況，充分釋放了企業創新活力的需要。六是加強了標準國際化工作，積極推動參與國際標準化活動，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。七是規定了標準化軍民融合制度，推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動軍民標準相互轉化和采用。

中國標準化研究院標準化理論與戰略研究所副所長逢征虎認為，標準化工作具有涉及面廣、跨部門跨領域的特點，在標準化建設成為國家戰略要素的背景下，需要在更高層面進行統籌協調和決策。新修訂的《標準化法》將原來的強制性國家標準、行業標準和地方標準統一為強制性國家標準，強制性標準由過去的三級整合為現在的一級，并對強制性標準的范圍進行嚴格的限定，可以更好地實現“一個市場、一條底線、一個標準”。對于新法取消了企業標準備案制度，取而代之的是團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度，逢征虎表示：“這個制度既是‘放管服’改革的需要，也充分釋放了企業的創新活力。”

據悉，新法所確立的相關制度有些已實踐多年，并取得顯著成效。當前我國共有11類6300余個標準化試點示范項目，發揮了標準對經濟社會發展的技術支撐作用；有12萬多家企業公開了近50萬多項標準，覆蓋近90萬余種產品；部署啟動了39家社會團體試點，共有984家社會團體在平臺上公布了1817項團體標準，團體標準漸成聲勢。目前，國家標準委已啟動了新法的學習、宣傳和貫徹工作。