進(jìn)口食品中文標(biāo)簽標(biāo)注的法律規(guī)驛

進(jìn)口食品中文標(biāo)簽標(biāo)注的法律規(guī)驛

跨境電商從業(yè)者就直郵模式下是否需要設(shè)置中文標(biāo)簽問題產(chǎn)生爭議，很多人擔(dān)心不設(shè)置中文標(biāo)簽會惹禍上身，遭到訴訟或行政處罰，也有些人認(rèn)為是海外商家直接面對消費者，不屬于貨物進(jìn)口，不設(shè)置沒有問題。那么，法律究竟是如何規(guī)定的？

進(jìn)口食品設(shè)置中文標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日正式實施，第九十七條規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；

依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

《質(zhì)檢總局關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》：2013年9月23日頒布，規(guī)定：自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

境外直郵食品算是“進(jìn)口”食品嗎

這個問題的法律實質(zhì)在于：只有傳統(tǒng)貿(mào)易中的“貨物”才存在“進(jìn)出口”的概念，但在跨境直郵模式下，不存在“貨物”，只有“物品”，“物品”采用的配套詞匯是“進(jìn)境”，而非“進(jìn)出口”。

因此，作為消費者，以直郵模式直接向海外銷售商購買的物品不適用“進(jìn)口”食品的中文標(biāo)簽要求，這是真的嗎？

雖然質(zhì)檢總局2012年6月1日頒布實施的《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》“進(jìn)口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽的（為不合格）”，但是，第十八條還規(guī)定了“旅客攜帶入境及通過郵寄、快件等形式入境的進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。說明通過“郵寄、快件等形式入境的預(yù)包裝食品”可以適用“有關(guān)規(guī)定”，但是非常遺憾，目前國內(nèi)還真沒有相關(guān)規(guī)定出臺。

其實，嚴(yán)格來說，“進(jìn)境”也是“進(jìn)口”（當(dāng)然，除了進(jìn)境入保稅區(qū)的情況，進(jìn)境不等同于進(jìn)口，這里只是使用了通俗的理解方式）。“旅客攜帶入境及通過郵寄、快件等形式入境的進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的條文中就直接認(rèn)定了是“進(jìn)口”的預(yù)包裝食品。我國的跨境電商政策中，也一直明白跨境進(jìn)口可以區(qū)別為“直郵模式”進(jìn)口以及“保稅模式”進(jìn)口，不論以何種形式，均屬于進(jìn)口的表現(xiàn)形式。

誰該為中文標(biāo)簽負(fù)責(zé)

直接應(yīng)當(dāng)為中文標(biāo)簽負(fù)責(zé)的，是境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商。

《食品安全法》規(guī)定，“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”。“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容：審核不合格的，不得進(jìn)口。”

根據(jù)我國關(guān)于跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，目前認(rèn)定有三類：一是自建跨境電子商務(wù)銷售平臺的企業(yè)，二是利用第三方跨境電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)的企業(yè)，三是跨境電子商務(wù)第三方平臺。

而根據(jù)2014年3月15日正式施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條規(guī)定：消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

國內(nèi)的跨境電商企業(yè)，不論是采取O2O模式看樣品后刷碼從境外購買食品，還是在商家自建網(wǎng)站上購買食品，還是通過第三方平臺上購買，都有“網(wǎng)絡(luò)交易平臺的提供者（即經(jīng)營者）”作為兜底保護(hù)消費者的手段。直郵模式下，平臺商仍需要嚴(yán)格審核海外商家的商業(yè)經(jīng)營質(zhì)資，在無法提供海外商家資質(zhì)，不能提供商家名稱、地址和有效聯(lián)系方式的情況下，要承擔(dān)連帶責(zé)任。實際上，在直郵模式下，即使平臺方向消費者披露了海外商家的真實信息，實際上國內(nèi)的消費者也不可能通過在海外訴訟的方式去維護(hù)消費者權(quán)益，而只會轉(zhuǎn)道國內(nèi)便于審理的法院，通過尋找法律聯(lián)系點，將平臺提供者牽入訴訟的方式，將法院管轄權(quán)確定在國內(nèi)法院，這在司法實踐中是完全可行的。

從事跨境進(jìn)口的電商企業(yè)，不能想當(dāng)然認(rèn)為自己的模式是直郵模式，由海外商家直接發(fā)貨給境內(nèi)消費者，自己就可以置身事外，可以不理會中文標(biāo)簽問題，從而陷入誤區(qū)，造成消費者索賠損失。直郵模式下，海外商家直接交貨至消費者手中，法律如何能強制其就進(jìn)口食品加添中文標(biāo)簽？雖然法規(guī)政策仍不甚明確該類新的商業(yè)模式下的責(zé)任主體，但從立法本義以及司法實踐來看，跨境電商平臺企業(yè)是進(jìn)口食品中文標(biāo)簽設(shè)置的連帶責(zé)任人，無法置身事外。

購買進(jìn)口商品無中文標(biāo)識 獲10倍賠償

2016年6月1日，李先生在某公司店面購買了25瓶日本清酒，用做公司宴請，一共6500元。酒買回來之后，他發(fā)現(xiàn)這些清酒沒有任何中文標(biāo)識，無法獲取清酒的相關(guān)信息。于是李先生將該公司起訴到法院，請求法院判令被告公司退還貨款，并進(jìn)行10倍賠償。對此，該公司辯稱，雖然他們沒有中文標(biāo)示，但只是違反了規(guī)定，并不存在食品安全問題，也不會造成危害，因此不同意李先生的訴訟請求。

海淀法院經(jīng)審理認(rèn)為，李先生當(dāng)庭出示了被告公司出具的收據(jù)一份及機打小票一張，被告公司也認(rèn)可向李先生出售了涉案的清酒，雙方之間成立合法有效的買賣合同關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，沒有中文標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的，不得進(jìn)口。被告公司出售的日本清酒未張貼中文標(biāo)識，應(yīng)認(rèn)定為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。最終，法院支持了李先生退貨退款、支付10倍賠償金的訴訟請求。

海淀法院法官表示，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品中沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者賠償損失3倍的賠償金。無論進(jìn)口食品是否有質(zhì)量問題，只要沒有按照食品安全法的規(guī)定，在外包裝上添加中文標(biāo)識，就不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費者就可以請求退款退貨及10倍賠償。

海淀法院法官提醒，消費者在維護(hù)自身權(quán)利時，也應(yīng)注意保存證據(jù)，不僅要保留好購物小票、收據(jù)、發(fā)票等購物憑證，還應(yīng)妥善保管所購食品內(nèi)容和外包裝的完好，防止毀損滅失。